磴口县政务公开

政府工作报告

——2021 年 12 月 7 日在巴彦高勒镇第五届 人民代表大会第一次会议上

李 泽

各位代表：

现在，我代表巴彦高勒镇人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，巴彦高勒镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在县委、政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结各族干部群众在风险挑战中担当作为，在攻坚克难中砥砺前行，总体完成了镇四届人大一次会议确定的各项目标任务。

——五年来，我们聚焦“新发展”，着力抓重点、攻难点，三大攻坚战取得关键性进展。脱贫攻坚战取得决定性胜利。脱贫攻坚国家普查和自治区成效考核工作圆满完成，现行标准下 693 户 1363 名贫困人口全部脱贫， 2 个贫困村全部摘帽，贫困发生率由 2015 年的 16.8%降至 0%。建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”全面实现，建成易地搬迁集中安置点 2 处。三年巩固提升计划顺利完成，实施脱贫攻坚产业项目 7 个，到户项目 384 个，基础设施建设项目 3 个，实现了脱贫向致富转变的新跨越。污染防治成效明显。全面落实“河湖长制”，年均开展巡河（湖）504 次，常态化开展河湖“清四乱”行动和黄河河道整治行动；开展农业“四控”行动，面源污染整治取得显著成效；草原林地管理问题专项整治稳步推进，完成造林 12453.53 亩，种植各类树木 292万余株，林草覆盖率由 2017 年的 15%提高至 2021 年的 26%，获“全国森林乡村”、入围“自治区森林乡镇”等荣誉称号，全镇荒漠化土地和沙化土地实现了双减少。重大风险高效防控。建立健全风险排查化解机制，防范化解金融风险力度不断加大，“三公”经费支出显著降低，较 2017 年减少32.7%。五年来，累计化解政府债务 7431.67 万元，其中，累计化解“民营企业”债务 395.38 万元，全镇营商环境不断优化。全面优化应急管理体系建设，签订责任书 2000 余份，全镇未发生安全事故。获得全国综合减灾示范单位荣誉称号。

——五年来，我们聚焦“强三农”，着力强产业、抓发展，乡村振兴全面起势。绿色农牧业提质增效。全镇农作物总播种面积 57700 亩，设施农业种植面积 1052 亩，钢架大棚 754 亩，建成南粮台村一社“三圃田”华莱士提纯复壮及品种选育点 25 亩，新建高标准农田 1900 亩。华莱士瓜、有机葡萄、肉苁蓉、甘草等特色种植面积稳步扩大。水产养殖面积 3 万余亩，地方特色水产品牌正在集聚。预计到 2021

年末，农牧民人均纯收入达到 23228 元，比 2017 年增长42.4%。畜禽饲养总量年均达到 10.5 万头（只）以上，“小规模、大群体”畜牧发展体系已经形成。产业发展规模化成果显现。初步形成沙拉毛道沙漠生态综合治理高效产业示范区、北滩村高标准农田建设示范区、旧地村、南粮台村盐碱地改造示范区为一体的“一园三区”田园综合体建设布局，高效农业种植、特色渔业养殖、规模化畜牧业、休闲观光业、光伏生态产业五大产业正在聚拢。截至目前，全镇村集体经济收入达 10 万元以上的村有 5 个，占比达 83.3%。人居环境全面提升。建成生活污水处理厂 1 座，垃圾收集转运站 3 处，铺设污水管网 20 公里，“厕所革命”取得显著成效，全镇卫生厕所覆盖率达到 91.7%。为嘎查村配备垃圾桶 520 个，垃圾箱 162 个，垃圾转运电瓶车 28 辆，农牧区生产生活短板不断补齐。南粮台村四社历史遗留废弃矿山生态修复治理项目、北滩村高标准井渠双灌项目等生态项目顺利实施。基层治理更加有效。6 个嘎查村全部推行“微治理+网格化”治理模式，以村民小组为单位划分 30 个网格。创新性开展“积分超市”，组建“志愿服务队”，村庄自治管理水平有效提升，我镇城关村获评全国文明村镇，旧地村获评自治区文明村镇和自治区基层群众自治示范点等荣誉称号。农牧区基层治理进入了整体推进、全面加强的新阶段。

——五年来，我们聚焦“增动能”，着力抓改革、求创新，镇域发展活力不断增强。机构改革持续优化。圆满完成综合执法改革，成立镇综合行政执法局，承接自治区下放行政权力事项清单 74 项。顺利完成乡镇机构改革，成立 3 个副科级事业单位机构，6 个行政内设机构，“六办两中心一局”全部挂牌，行政资源进一步整合。行政人员职务职级并行改革全面实施，事业人员岗位设置全面完成。农牧区改革全面落实。农业供给侧改革不断深化，形成“四增两减三稳”农作物种植局面，特色农作物、反季蔬菜种植面积，渔业养殖面积稳步增长。稳妥推进农村集体产权制度改革，完成 6个嘎查村 30 个村民小组农村承包地确权 13091.88 亩。农村土地“三权分置”改革和经营权流转顺利完成。“放管服”改革纵深推进。建成党群服务中心 13 个，全面开展“减证便民”行动，共清理各类证明 8 项。“12345”政务服务热线运行良好，群众满意度达 100%。全面完成农村亩均水费偏高问题排查整治工作，农牧民获得感显著提升。民主法治建设稳步推进。全面完成了“七五”普法，严格落实“三重一大”决策部署。法治政府加快推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，以人民为

中心的法治社会建设更加有力。

——五年来，我们聚焦“惠民生”，着力解民忧、保稳定，人民幸福指数大幅提高。群众获得感成色更足。全力推进全民参保计划，医疗保险参保率达到 96.5%。五年来，采用“一卡通”形式，顺利发放城乡低保、特困人员、长寿、城乡医疗救助、临时救助、惠农补贴、残疾人两项补贴等民生补贴款。每年发放抚恤补助、在乡复员、退伍军人生活补助等共计 165 万余元。群众幸福感明显提升。全面开展创建自治区文明城市工作，一社区一特色基本形成，“三定三包”服务机制成效显著，我镇居民谷瑞刚荣获第八届全国道德模范提名奖。完成城区 96 个住宅小区业委会选举工作，新入驻物业公司 39 个，小区自治管理水平进一步提高。圆满完成第七次全国人口普查和第四次全国经济普查工作。普及落实国家生育政策，全镇人口指标保持较好水平。群众安全感更有保障。扫黑除恶专项行动取得压倒性胜利，办结中央巡视交办案件 5 件，县信访局转办案件 40 余件，五年以上信访积案清零率达到 80%，信访事项比 2017 年下降 70%。全面推广使用国家统编教材和通用语言文字，铸牢中华民族共同体意识深入人心，获评自治区民族团结进步先进集体荣誉称号，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。

——五年来，我们聚焦“提品质”，着力强基础、增内涵，城乡发展面貌大为改观。城镇功能更加完善。建成社区居家养老中心 2 处，少数民族服务中心 1 处，残疾人康复训练室 3 个，建成退役军人服务站 7 个，民兵之家 1 个。居民小区飞线整治取得显著成效，小区充电桩逐步实现全面覆盖，各社区便民服务大厅全部设置无障碍通道。大力实施保障性安居工程，改造老旧小区 13 个，改造平房区 1741 户，改造棚户区 220 户，完成背街小巷硬化 4.8 万平方米。改造供水、供热、排水主管网 3 处 28.1 公里，新增集中供热面积 24 万平方米，45 个小区实现天然气入户。巴镇城区内实施给排水管网更新改造工程，城区自来水普及率 100%。村庄基础设施全面突破。美丽乡村建设成效显著，包银高铁前期工作全部完成，顺利实施民生实事项目 40 个，在嘎查村主要道路安装路灯 483 盏，建成扬水站 8 座，修建口闸 99 个，涵管桥 45 座，砌衬渠道 2600 米，铺设砂石路 7.5 公里，水泥路 8.34 公里，农村“渠沟路林田”基础设施建设基本完成。我镇获评自治区护路联防工作先进集体荣誉称号。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在此，我代表巴彦高勒镇人民政府，向一直以来关心、支持、参与巴镇建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，产业园区现代化程度较低，一二三产融合还不够深入，生态产业化、产业生态化程度亟待提升，民生领域和社会事业还存在短板。对此，我们必须坚持问题导向，采取更加有力的举措加以解决。

二、今后五年的工作安排

未来五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是乡村振兴取得重要进展，农业农村实现现代化目标的第一个五年，是全面建成绿色高质量巴彦高勒镇的关键五年。我们必须以高度的政治责任感、紧迫感，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。今后五年发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动绿色高质量发展主题，聚焦建设“五个强镇”，大力推进农业现代化、新型城镇化、产业绿色化、治理现代化，全面提升民生福祉和社会治理效能，开创新时代现代化强镇建设新局面。今后五年工作的目标是：聚焦建设“五个强镇”，全镇综合实力迈上新台阶，经济社会发展稳步提升，群众生活由“小康”向“现代化高质量”过渡。一是高质量建设绿色强镇。以推进黄河流域生态保护和高质量发展为主线，实现生态产业化、产业生态化新格局。二是高质量建设富强强镇。农牧业现代化水平不断提高，优势特色产业加快发展,一二三产业不断融合。三是高质量建设宜居强镇。社会文明程度不断提升，人居环境持续优化，补齐城镇、农区基础设施建设和公共服务短板。四是高质量建设幸福强镇。人民生活水平显著提升，实现居民人均可支配收入与经济保持同步增长。五是高质量建设平安强镇。基层治理效能显著提升，人民民主更加健全，社会秩序更加安定。

各位代表，蓝图已绘就、奋进正当时。我们必须以“时不我待”的使命担当、“夙夜在公”的奋进姿态，奋力向着绿色高质量发展新巴镇的目标阔步前进！实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）突出生态优先绿色发展，全力推动高质量发展新格局统筹污染防治和生态保护。贯彻落实新一轮乌梁素海流域高质量治理、生态系统网络化治理。以黄河巴镇段谋篇布局，抓好刘拐沙头输沙口综合治理和水沙调节，推进河道和滩区环境综合治理。紧盯污染防治重点领域和关键环节，强化综合执法，严厉打击老百姓身边的突出生态环境行为，巩固深化蓝天、碧水、净土保卫战成果。

加快“山水林田湖草沙”综合治理。农业“四控”取得实质性进展，对全镇 6 个废旧农膜、农药瓶回收点全面升级，

细化完善回收奖补政策，提高回收力度和速度；全面推行林长制，形成“林有人造、树有人护、责有人担”的保护发展森林资源新格局；细化完善河湖长制，常态化开展河湖清“四乱”专项整治；以生态资源转化为经济优势作为治沙的第一思路，形成生态治理保护、绿色产业发展多方共赢的良好局面。

推动生态产业化、产业生态化持续发力。持续把实现生态、生产、生活“三生”共融目标融入到今后五年的产业发展中，推动沙漠生态治理与沙产业发展有机结合，建成 10000亩沙拉毛道沙漠生态综合治理高效产业示范园区，构建起“一园一景三区”总体格局，实现沙漠生态环境有效治理，肉苁蓉、甘草、金银花等蒙中药材明显增产，辐射带动农牧民收入持续增长。

（二）突出农业农村现代化目标，全力打造乡村振兴巴镇样板示范区

持续巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。健全防止返贫帮扶机制和常态化监测，实现产业扶贫由“到村到

户”向“到村带户”转变，大力培育家庭农牧场、农牧民专业合作社等农牧业生产经营主体 10 家，完善利益联结机制。做好脱贫人口稳岗就业，继续优化易地搬迁后续扶持政策，对光伏小镇、旧地新村易地扶贫搬迁点生活区、生产区、观光区进行科学规划，确保光伏小镇入住率达到 100%。

做优做强产业园区化、园区产业化建设。坚持以全镇 6个嘎查村 3 个产业园区为抓手，依托各嘎查村地理位置和产业项目，调整调优产业园区种植结构，建设以“蒙中药材、果蔬、粮油”为主的农牧优势特色产业集群，力争实现种植、加工、包装、销售、挂牌为一体的全产业链条，充分形成“园区有特色、园内有产业、园外有口碑”的特色产业园区格局。

优化完善农牧区人居环境治理机制新体系。全面实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，打赢打好农业农村污染治理攻坚战，因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，全面推进农村牧区污水管网铺设工作，到2025 年，全镇农村生活污水治理率达到 60%，畜禽粪污综合利用率达到 80%以上。强化保洁员队伍考核制度，加强保洁员队伍建设。

有力推动农牧区精神文明建设取得新突破。推进理论宣讲大众化，通过线上线下多种方式开展理论宣讲活动；推动服务群众精准化，组建志愿服务队和文艺服务队，发挥村民自治力量；巩固移风易俗常态化，大力倡导婚事新办、丧事简办，摒弃不文明陋习。持续开展“文明村镇”“干净人家、精巴媳妇”“健康幸福家庭”等评比工作。

建立健全乡村治理新格局。各嘎查村治理主要以“网格化”治理为主线，由“村管理”向“村与民共同治理”转变全面推行“积分超市”治理新模式，因地制宜实施“微治理”。不断推进村规民约的细化实化具体化，发挥村规民约在基层治理中“小宪法”作用。进一步完善“三务公开”制度建设，让可公开的村级信息透明化。

抓紧抓牢生活富裕基本点。坚持亩均效益论英雄，严守全镇 59048.1 亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极引进红薯、马铃薯、高粱等优质高产粮食作物品种，让居民“菜篮子”更丰富、更绿色。大力引导农民钢架大棚二茬种植，确保二茬种植率稳步提升。继续抓好和培育一批特色采摘园建设，辐射带动周边蔬菜大棚、瓜果大棚发展。预计到 2025 年，村集体经济全部达到 20 万元以上。

（三）突出中心城镇定位，全力提高城乡统筹一体发展水平

提升城市规划建设管理水平。牢固树立现代城市理念，协调推进老旧危房、平房区改造、地下管网升级、集中供热、天然气入户等工程建设步伐。打造城市功能完善、环境优美、绿色宜居的园林城市。全面推进城镇垃圾分类治理项目建设，对城市生活垃圾、餐厨垃圾、城市建筑垃圾等进行分类治理。完善全镇综合性文化服务中心的基础设施建设，提升综合性文化室利用率。

强化农牧区基础设施建设。推进农业水价综合改革，健全精准灌溉和节水奖励机制。统筹乡村建设资金，加快农村牧区道路、桥涵口闸、扬水站等农业基础设施建设，为提升农民农业收入比重奠定坚实基础。有序推进农牧区网络建设工程，力争 5G 基站布局一批。落实农村牧区公路“路长制”，积极开展“四好”农村公路创建工作，实施农村牧区公路提档升级 20 公里。

扎实推进生态文化旅游产业。依托我镇“一河四湖”、乌兰布和沙漠等丰富的生态资源，黄河风情特色小镇、百年天主教堂、黄河三盛公水利国家风景区、三盛公粮库旧址博物馆、地质博物馆等旅游景点，打造黄河湿地景观游、沙漠生态游、历史文化游、红色文化游、生态休闲民俗游五条精品旅游线路，不断加强生态文化旅游取得实质性突破。

（四）突出深化改革，全力满足新时代下民生福祉的新需求

完善高质量社会保障。加大城乡居民基本医疗保险覆盖力度，确保居民参保率达到 98%。充分发挥退役军人服务站职能，加强国防动员和后备力量建设。持续加强空巢老人帮扶力度，充分发挥和平社区居家养老服务中心、贺兰社区日间照料中心阵地建设作用。提升职业技能培训水平，着力解决城镇零就业家庭、农村低保家庭就业问题。巩固和完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，全面推进农村牧区集体经营性资产股份合作制改革，进一步健全农牧业支持保护制度。

拓展高质量服务新效能。强化全镇 13 个便民服务阵地建设和功能运转，每年提档升级一个亮点突出的活动阵地。全面优化营商环境，各社区、嘎查村要持续加强微笑服务、蒙汉双语服务等服务效能，巩固“放管服”改革，真正实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加强数字化服务建设，推进线上政务服务平台，大力推广“四位一体”云平台、“蒙速办”APP 软件覆盖力度。

加强公共卫生应急体系建设。深入开展爱国卫生运动，推动全镇居民健康素养水平不断提升。完善常态化疫病防控工作协调机制，巩固疫情防控成果，稳步实施疫苗接种，落实好“外防输入、内防反弹”各项工作。健全公共卫生应急处置和物资保障体系。加强嘎查村卫生室、社区卫生服务中心、卫生服务站建设，广泛开展卫计健康宣传和义诊活动，确保辖区群众病有所医。

扎实推进基层治理新格局。普及“智慧社区”建设，开展精细化管理五年行动。继续推行“三级网格”包联机制，

在网格内引导更多志愿服务队、社会组织、第三方服务机构有序参与社会治理。加强“源头防控、纠纷化解、应急处置”为一体的社会矛盾综合治理机制，真正做到细微事不出网格、小事不出社区、大事不出镇，矛盾不上交。常态化开展扫黑除恶专项行动，重点打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障老百姓身边的安全。

（五）加强政府自身建设，构建多元一体高质量发展环境

着力构建高水平法治政府。全面实施“八五”普法规划，深入推进“法律六进”工作，邀请辖区内法律工作者，定期深入辖区内小区、商铺、宗教场所开展法律服务宣传活动，坚持用法治理念、法治思维和法治方式推动工作。严格遵守法定权限和程序，把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论作为重大决策的必经程序。

着力构建高水平服务政府。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，持续提高全镇干部的政治素质和业务素质，做好群众最关心的就业、教育、医疗、养老、居住、环境、社会治安等工作。全面整治庸政懒政怠政，坚决纠正不作为、乱作为。

着力建设廉洁政府。有效防范化解各种风险隐患，严格正风肃纪，树立清正廉洁的政府形象。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则，认真落实中央八项规定和实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。保持惩治腐败高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力实现干部清正、政府清廉，推动形成风清气正的政治生态。

三、2022 年政府工作安排

2022 年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的奠基之年，更是中国共产党又一个百年征程的起航之年。落实好2022 年的各项工作任务，至关重要，意义深远。围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作。

（一）坚持生态优先，创造绿色发展新优势。持续开展农业“四控”行动，增加水肥一体化、引黄滴灌和膜下滴灌面积，持续开展农作物病虫害监测、预警、防控，下大力气开展农用残膜回收工作，主要采用“机械+人工+奖补”方式加快农用残膜回收速度，确保农用残膜回收率达到 85%。成立民间“巡河志愿服务队”，持续开展河湖清治行动，巩固河湖清治成果。推行“林长制”，成立镇、村两级林长，建立村级“一长两员”队伍。重点围绕补植补造和各嘎查村主要通道林木栽植，计划种植各类树木 60 万余株。

（二）优化产业集群规模建设，乡村振兴战略取得新成果。完成沙拉毛道沙漠生态综合治理高效产业示范园区建设，初步完成“一园一景三区”规划，在园区内铺设 7.2 公里砂石路，建设 300 平米湿地展览馆，实施园区精品绿化项目，建成甘草种植示范区 1000 亩、黄芩种植示范区 100 亩、金银花种植示范区 50 亩。整合旧地新村易地搬迁点、旧地新村污水处理厂、育肥羊养殖场、高密度循环水渔业养殖等集聚种植、养殖、观光、生态为一体的园区建设。在城关村、北滩村实施设施农业建设大棚项目，共计新建 80 亩钢架大棚。依托北滩村高标准农田产示范园建设，稳住小麦、玉米等粮食作物种植面积，大力发展华莱士瓜、白莲脆甜瓜等经济作物，调优“粮经饲”三元种植结构。

（三）完善功能品质，城乡建设展现新面貌。对钢铁社区、沙拉毛道嘎查便民服务中心进行提档升级改造。建立社区养老服务体系，推动和平社区居家养老服务中心投入使用。以创建全区文明城市为抓手，加强各小区、平房区卫生死角清治，持续优化小区绿化、充电桩安装。对磴口县二中西面平房区、汽修巷等平房区进行改造，对金山小区、地税小区、金穗一期小区、三春小区、粮食小区等 5 个老旧小区

进行改造，进一步完善城镇基础设施。

（四）坚持人民至上，服务效能实现新提升。常态化开展疫情防控工作，完善疫情防控应急管理机制，时刻做好启

动疫情防控应急预案的准备。加强各社区、嘎查村服务阵地建设，认真落实“限时办结制”“办事公开制”等服务制度，不断提高群众满意度。加强“数字化”服务，继续推动城乡居民基本医疗保险网上缴费全覆盖、“12345”政务服务热线全知晓，提升便民服务软件使用率，让数据多“跑路”，让群众少“跑腿”。

（五）注重统筹协调，社会治理取得新作为。各社区以网格为单位，以小区为单元，组建形成“网格长、楼栋长、单元长”三长一体的基层治理模式。优化各社区、嘎查村矛盾调解室建设，充分调动居民党员、网格员、志愿者等人群吸纳到矛盾调解员队伍中，创造平安和谐的生活环境。全面落实“三所一庭一中心”矛盾纠纷化解机制，持续开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”专项行动。继续细化“积分超市”治理模式，积极引导群众参与到社会治理中。

各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力、攻坚克难，为巴镇的美好明天，为全镇人民的幸福生活，描绘新的更美画卷，夺取新的更大胜利，创造新的更加灿烂的辉煌！