磴口县政务公开

《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》宣传解读十问十答（下）

----解读来源于国家林业和草原局政府网

6.问：建立健全生态保护补偿制度将采取哪些措施？

　　答：《意见》明确四方面措施：一是结合中央财力状况，逐步加大重点生态功能区转移支付力度，增强国家公园所在地区基本公共服务保障能力。二是建立健全森林、草原、湿地等领域生态保护补偿机制。按照依法、自愿、有偿的原则，对划入国家公园等自然保护地内的集体所有土地及其附属资源，地方可探索通过租赁、置换、赎买等方式纳入管理，并维护产权人权益。将国家公园内的林木按规定纳入公益林管理，对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买。实施草原生态保护补助奖励政策。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度，鼓励有条件的地方开展野生动物公众责任险工作。三是鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。四是探索建立体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

　　7.问：如何保障《意见》发挥实效？

　　答：为确保《意见》要求落到实处，财政部将重点做好以下四方面工作：

　　一是加强组织保障。指导地方财政部门统一思想认识、提高政治站位，深入学习领会党中央、国务院决策部署，落实以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度。结合本地区实际情况，加强统筹谋划，积极整合资源，明确目标任务，细化完善政策，进一步健全财政保障政策和制度，扎实推进各项任务落实。

　　二是完善规章制度。以《意见》为“1”，在《意见》框架内，完善有关资金管理办法，出台财务管理制度，制定绩效管理办法等，建立国家公园财政保障“1+N”制度体系，为国家公园建设提供制度支撑。各地区要抓好细化落实，促进规范运行。

　　三是实施绩效管理。按照“一类一策”原则制定绩效管理办法，区分不同国家公园定位，科学合理设置绩效目标，定期组织开展绩效评价。财政部根据工作需要对国家公园补助资金开展重点绩效评价。强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为资金分配和政策调整的重要依据。

　　四是强化监督管理。依托国家公园设立方案和总体规划，明确建设内容和实施进度，深化前期工作，加强项目储备，鼓励实施项目库管理，确保预算执行效率和国家公园建设成效。财政部各地监管局加强就地监管。

　　8.问：为支持以国家公园为主体的自然保护地体系建设工作，财政部已经采取了哪些举措？

　　答：财政部坚持以习近平生态文明思想为统领，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力支持以国家公园为主体的自然保护地体系建立。

　　一是切实强化推进国家公园等自然保护地建设的政治担当。财政部党组高度重视，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，多次召开党组会议研究部署推动国家公园等建设工作。部主要领导全面抓总、分管领导靠前指挥，精心指导国家公园财政支持保障制度建设等相关工作。财政部主动加强与中央部门和地方财政部门的沟通协调，开展实地调研，全面摸排底数，积极研究完善财政支持政策，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

　　二是着力加大财政资金投入和资金统筹力度。自2017年以来，中央财政已累计下达地方国家公园补助49.75亿元，支持国家公园勘界、自然资源调查监测、生态保护补偿与修复、野生动植物保护、自然教育与生态体验、保护设施设备运行维护等。同时，中央财政对国家公园内的森林资源管护、湿地生态保护、草原生态修复治理、禁牧和草畜平衡、野生动植物保护等予以支持，鼓励地方按规定统筹中央财政资金和自有财力，持续加大国家公园建设支持力度。

　　三是建立健全自然保护地生态保护补偿制度。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》精神，中央财政建立健全生态保护补偿机制，研究推进重点生态功能区转移支付、森林生态效益补偿、湿地生态效益补偿、草原生态保护补助奖励政策等，引导和推动地方建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。上述政策措施将为加强国家公园等自然保护地生态保护提供有力支撑。

　　四是不断提升资源配置效率和资金使用效益。印发工作通知，督促指导地方结合国家公园生态保护修复、野生动植物保护等方面存在的突出问题，按照轻重缓急，合理确定国家公园项目实施内容，做好项目管理和资金使用监督，尽快形成实物工作量和有效投资，确保有抓手、能监管、见实效。同时，强化预算绩效管理，将国家公园补助资金纳入重点绩效评价范围，并将绩效评价结果作为完善政策、改进管理以及资金分配的重要依据，确保财政资金有效规范使用。

　　9.问：目前支持国家公园等自然保护地建设的税收政策主要有哪些？

　　答：为支持公益事业发展，鼓励社会捐助包括国家公园保护和管理在内的公益事业，国家出台了相关税收优惠政策。企业所得税方面，企业符合条件的公益性捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分准予在税前扣除，超过年度利润总额12%的部分准予结转以后三年扣除；个人所得税方面，个人将其所得对教育、扶贫、济困等公益慈善事业进行捐赠，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。符合条件的企业或个人捐赠可按规定享受相应税收优惠。

　　10.问：目前财政部政府绿色采购政策实施情况如何？下一步有哪些考虑？

　　答：近年来，财政部不断完善政府绿色采购政策，积极发挥政府绿色采购的示范引领作用。一是对节能环保产品实施强制采购或优先采购。推动各级国家机关、事业单位和团体组织积极采购计算机、打印机、复印纸、鼓粉盒、公务用车等节能节水、循环利用、新能源产品，节能环保产品采购规模占同类产品政府采购规模的比例达到85%以上。二是推广绿色建材促进建筑品质提升。在南京、绍兴等6个城市开展试点，要求采购人强制采购绿色建材，建设二星级以上绿色建筑，纳入试点的工程项目金额达1025亿元。三是制订出台商品包装、快递包装等政府绿色采购需求标准，引导市场主体积极使用绿色化、减量化和可循环的绿色低碳包装。四是支持采购新能源汽车。要求机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆原则上采购新能源车，指导海南省试行强制采购国产清洁能源汽车。下一步，财政部将加快建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，指导采购人加大绿色低碳产品采购力度。