磴口县政务公开

2023年市场监督管理工作要点

2023年市场监管工作的总体要求是：全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，认真落实县委、县政府精神，进一步端正理念、守正创新，以高标准党建为统领，培育壮大“高质量发展根基”，强化“三个监管”，守牢“四个安全底线”，确保完成“五项重点任务”，为磴口县建设贡献市场监管力量。

 一、培育壮大“高质量发展根基”，不断激发市场主体活力

（一）深化改革优化营商环境

1.承接市局下放行政审批事项5项，优化审批服务流程9项，承接自治区局下放行政权力事项2项。（责任股室：登记注册股，配合股室：法规科、药械股、食品生产股、特设股、食品经营股、信用监管股）

2.全面规范食品小作坊、小摊贩、小餐饮登记备案，聚焦企业办理量大，办理频率高的事项，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，推动实现“一件事一次办、证照联办”。（责任股室：登记注册股，配合股室：食品经营股、食品生产股）

3.推进市场监管审批许可“清单式”“不见面”管理，扩大远程审批、在线审批事项范围。（责任股室：登记注册股）

4.依托一体化政务服务平台，强化涉企信息归集、共享、应用，全面实现涉企证照电子化，扩展电子证照应用场景。（责任股室：登记注册股，配合股室：信用监管股）

5.对标先进抓好营商环境评价反馈问题整改和今年营商环境评价工作。（责任股室：办公室，配合股室：信用监管股、商广股、登记注册股、价格股、法规股）

（二）助企纾困扶持发展

1.深入贯彻《促进个体工商户发展条例》，认真落实全市坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策、自治区局便捷市场准入助力招商引资九条措施和市局配套的七条措施。密切监测市场主体发展情况，对市场主体发展趋势、活力、质量等情况进行分析。（责任股室：登记注册股，配合股室：各相关股室）

2.实施好小微企业、个体工商户三年成长计划，扎实开展“个体工商服务月”活动，利用个体私营经济发展网、“小个专”党建网等平台发布惠企政策，积极推动“个转企”“小升规”，对从事生产、加工、制造等行业或具有相当规模的商业、服务性行业，年销售收入达到500万元以上的个体工商户，办理“个转企”登记后给予2万元一次性奖励。（责任股室：登记注册股，配合股室：党群办，各相关股室）

3.精准评估前期市场主体纾困解难政策落实效果，及时研究出台新的有针对性的惠企政策措施，多措并举助企纾困。（责任股室：登记注册股，配合股室：各相关股室）

（三）规范秩序稳定市场预期

1.开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为专项行动，健全公平竞争审查抽查、公示、考核及第三方评估等制度，增强公平竞争审查刚性约束，凡涉及市场主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围。（责任股室：价格股）

2.聚焦行业协会、水电气暖、交通物流、金融等重点领域，深入开展涉企违规收费专项整治，坚决查处不执行政府定价、强制性收费、捆绑收费等违法违规行为。（责任股室：价格股）

3.推动平台经济规范健康发展，引导平台企业合理确定服务费用，主动亮证、亮照、亮规则，降低平台经济参与者经营成本。（责任股室：商广股）

4.持续推进“衣食住行”等重点领域“铁拳”专项整治行动，开展网购商品全程守护行动、“打传规直”专项整治，严厉打击虚假宣传、假冒伪劣等违法行为，坚决遏制网络交易、广告、反不正当竞争、商业诋毁、侵犯商业秘密等领域市场秩序突出问题。（责任股室：法规股，配合股室：各相关股室所）

5.开展放心消费创建活动，持续提升投诉处理率和调解成功率，积极组织创建放心消费示范单位（店）、诚信经营示范单位（店）、明码标价经营示范单位（店）、线下无理由退货承诺单位（店）。（责任股室：消费指导股）

二、深入实施“两个强市战略”，助推全市经济高质量发展

（一）深入实施质量强市战略

1.深入学习宣传贯彻《质量强国建设纲要》，积极组织申报自治区主席质量奖、市长质量奖，深入落实首席质量官制度，持续推进中小企业质量提升行动，进一步优化提升质量基础“一站式”服务水平，对带动力强的中小企业开展计量技术研究、标准制定、检验检测、质量攻关、创新研发、品牌建设等质量提升综合服务。（责任股室：质量计量股）

2.组织实施重点用能单位能源计量审查，加强能源计量器具动态管理和数据采集利用。持续开展“计量服务中小企业行”活动，为中小企业提供计量法规政策宣讲和技术指导，解决计量技术问题。常态化开展计量监督检查和计量器具检定工作。（责任股室：质量计量股，配合单位：计量检测中心）

3.贯彻落实《国家标准化发展纲要》，加快构建高质量标准体系，围绕肉羊、羊绒、生物医药等优势特色产业链，鼓励企业和行业协会开展标准制修订。发挥标准引领示范作用，大力培育服务业标准化试点示范项目和对标达标标杆示范企业。（责任股室：质量计量股）

4.建立健全“天赋河套”公用品牌和“蒙”字标认证对接机制，力争更多企业或产品通过“蒙”字标认证。深入实施小微企业质量管理体系认证提升行动，按照以点带面、精准帮扶、助企纾困的工作要求，共同推动小微企业建立适宜的质量管理体系并保证有效运行，提升小微企业产品和服务质量。（责任股室：质量计量股）

5.持续规范检验检测市场秩序，严厉打击检验检测报告造假等违法行为。（责任股室：质量计量股）

（二）深入实施知识产权强市战略

1.强化知识产权创造运用和保护，出台《知识产权强国纲要》配套落实措施。认真落实《知识产权资助奖励办法》，激发企业创新活力。（责任股室：商广股）

2.深入实施商标品牌战略，强化商标品牌指导站建设，开展高价值专利挖掘工作，加大“天赋河套”等区域品牌建设力度，加快推进地理标志商标审查，支持企业申请注册马德里国际商标，引导企业申请授权使用“天赋河套”集体商标，推进生态原产地产品保护。（责任股室：商广股）

3.加快推进自治区地理标志运用促进工程项目建设，指导开展“磴口白莲脆香瓜”等农产品地理标志申报注册。加大知识产权试点培育力度，组织开展知识产权强县、强企申报评选。（责任股室：商广股）

4.深化知识产权质押融资入园惠企，帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。（责任股室：商广股）

5.建立健全跨区域知识产权联合执法机制，探索建立共享案件信息、跨区域案件移交、开展联合执法协作等机制，增强跨区域知识产权执法协作效能。（责任股室：商广股）

6.加强重点领域知识产权保护专项执法，严厉打击各类侵犯知识产权行为、非正常专利申请和商标恶意注册行为。（责任股室：商广股）

三、强化“三个监管”，不断提升监管能力和监管水平

（一）推进法治监管

1.认真落实《规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《行政处罚裁量权适用规则》等文件要求，加快建立行政裁量权基准制度，推动实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。（责任股室：法规股，配合股室：各办案股室所）

2.巩固提升行政执法规范水平专项行动成果，全面落实行政执法“三项制度”，扎实开展行政处罚案卷评查。推进包容审慎监管，落实好包容审慎执法“四张清单”，综合运用责令改正、批评教育、约见约谈等柔性执法手段，推动监管执法从“一罚了之”向“惩教结合”转变。（责任股室：法规股，配合股室：各办案股室所）

3.牢固树立“全员办案”理念，持续加大案件查办力度，健全行刑衔接案情会商研判、重大案件线索共享机制，力争查办一批有影响力的大案要案。（责任股室：法规股，配合股室：各办案股室所）

（二）推进信用监管

1.着力构建以“双随机、一公开”为监管手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，推进企业信用风险分类差异化监管，建立跨部门综合监管事项清单，实现“进一次门、查多项事”。（责任股室：信用监管股）

2.开展信用提升行动，建立完善信用承诺制度和信用惩戒容错机制，推行事前失信警示提醒，探索对新设市场主体实行“包容期”管理，持续优化企业信用修复服务。（责任股室：信用监管股）

3.强化涉企信息归集共享，推进行政许可、行政处罚、抽查检查等涉企信息应用，推动部门涉企数据共享。（责任股室：信用监管股）

（三）推进智慧监管

1.深入推进风险管控智慧监管平台推广使用，建设改造一批智慧监管设备，提升风控系统应用质量和效能。（责任股室：办公室，配合股室：各相关股室所）

2.建立较为完善的食品安全监管系统，实现“协同监管”APP深度开发与互联共享。（责任股室：食安办、信用监管股，配合股室：食品经营股、食品生产股）

3.扎实提高各类信息系统应用水平，推动信息化手段赋能精准监管。（责任股室：办公室，配合股室：各相关股室所）

四、守牢“四个安全底线”，全力营造安全稳定的社会环境

（一）强化食品安全监管

1.严格落实“四个最严”要求，实现“三清单一承诺书”覆盖所有食品生产经营企业，建立“日管控、周排查、月调度”工作机制，推动食品安全包保责任落地见效。（责任股室：食安办，配合股室：食品经营股、食品生产股）

2.积极推广食品安全责任保险，配合县人大开展《食品安全法》执法检查。（责任股室：食安办、食品经营股、食品生产股）

3.强化食品生产领域风险管控，持续推进“塑化剂”污染、“两超一非”问题治理，深入开展乳制品、肉制品质量安全提升行动和小作坊综合提升，实施食品生产“百企千坊”帮扶工作，全面推进食品生产企业信用风险分类管理。（责任股室：食品生产股）

4.强化食品流通领域安全监管，推进食品流通质量安全规范提升行动，开展农村牧区假冒伪劣食品专项整治，治理假冒食品、“三无食品”、超期食品等突出问题，积极争取自治区局大中型标准化农批市场改造升级项目。（责任股室：食品经营股）

5.指导特殊食品及食盐经营主体规范经营行为，编制规范经营指引，分层级签定《特殊食品经营户自我承诺书》。（责任股室：食品经营股）

6.深入推进餐饮质量安全提升行动，开展“餐饮环境卫生提升年”活动，强化校园和农村等集体聚餐食品安全监管，做好重大活动餐饮服务食品安全保障，组织“随机查餐厅”活动，积极打造餐饮食品安全示范街，“互联网+明厨亮灶”实施率达到50%。（责任股室：食品经营股）

7.提高食品抽检的靶向性，对安全风险高、辐射面广、群众反映强烈的领域、行业，加大抽检力度，提高问题发现率，有效排查风险隐患。（责任股室：食安办，配合股室：食品相关股室）

（二）强化药品安全监管

1.加强药品监管能力建设，建立职业化专业化的药品检查员队伍。（责任股室：药械股）

2.纵深推进药品专项整治，持续加大中药饮片、集中带量采购药品、特殊药品、儿童化妆品、无菌和植入类医疗器械、医疗美容用医疗器械等领域专项整治力度，重点打击网络销售环节的违法行为。（责任股室：药械股）

3.完成市本级和上级交办的药品、化妆品抽检任务，对不合格药品、化妆品100%开展核查处置，切实保障群众用药安全。（责任股室：药械股）

4.扎实做好药物滥用和药械化不良反应（事件）监测和再评价。（责任股室：药械股）

（三）强化特种设备安全监管

1.严格落实特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实开展城镇燃气压力管道、高压气瓶、小型锅炉、移动式压力容器、超期设备等专项整治，对排查出的风险隐患实施闭环管理。（责任股室：特设股）

2.开展电梯安全筑底行动，对超期未检电梯“飘红”数据进行清理，力争定期检验率达到96%以上，探索实施电梯全生命周期“健康保险”，电梯安全责任保险覆盖率达到55%。（责任股室：特设股）

3.加大对重点企业、重点时段、重点场所的特种设备安全检查力度，定期组织开展特种设备应急演练，及时消除各类隐患，确保特种设备运行安全。（责任股室：特设股）

（四）强化重点工业产品质量监管

1.以重点工业产品监管目录为指引，强化危化品、食品相关产品、电线电缆、消防器材、建材、煤炭等产品质量监管，加大工业产品许可证告知承诺证后核查力度。（责任股室：质量计量股）

2.坚持问题导向，组织开展产品质量监督抽查，依法进行结果处理和公示，及时进行质量分析。（责任股室：质量计量股）

3.持续强化农资产品质量专项整治，对风险隐患较多的农资生产场所进行督导检查，配合自治区局、市级抽检农资产品，为春耕备耕生产保驾护航。（责任股室：质量计量股）

五、确保完成“五项重点任务”，有力有效落实县委政府和上级市场监管部门的工作要求

（一）确保完成国家食品安全示范城市创建工作任务

1.持续营造浓厚的创城氛围，采用线上与线下相结合的方式，开展形式多样的宣传活动，努力营造创城宣传氛围和舆论环境，确保创城知晓率达到85%以上，群众满意度80分以上。（责任股室：食安办，配合股室：食品经营股、食品生产股、办公室）

2.做好检查点位选取和示范引领项目打造，对照《评审细则》深入研究，确保选出的检查点位和示范引领项目精准规范、符合要求。（责任股室：食安办，配合股室：信用监管股、食品相关股室）

3.认真做好创城档案资料的收集整理工作，做到内容详实、数据准确、真实可靠，按时完成资料的整理上报。（责任股室：食安办，配合股室：食品相关股室）

4.扎实开展第一批自治区食品安全示范旗县（区）创建，为全市创城工作夯实基础。（责任股室：食安办，配合股室：食品相关股室）

（二）确保完成招商引资工作任务

切实增强大抓招商引资的紧迫感，成立“一个专班”，开展“一次政策宣讲”，编制“一份指南”，注重上下联动协同，加强紧密配合，成立重大项目市县两级联合招商分队，力争取得招商成果。（责任股室：各相关股室）

（三）确保完成基层市场监管所标准化规范化建设任务

提早谋划，认真开展摸底调查，及时向属地政府汇报取得支持，市县两级共同积极向自治区局争取，全年计划完成1个市场监管所标准化规范化建设。（责任股室：财务股）

（四）确保完成“优服务、稳主体、促发展”和“强监管、守底线、惠民生”工作任务

建立定期调度考核机制，将二十项任务同其他业务工作同安排、同考核，压实责任到人，及时掌握工作进度，进行分层考核打分，适时向地方党委政府通报，确保按期完成任务、取得实效。科学谋划设定目标任务，在完成规定任务的基础上积极拓展，梳理形成任务清单，务实解决群众和市场主体的急难愁盼问题。（责任股室：各相关股室）

（五）确保完成行风建设三年攻坚专项行动任务

1.突出抓好顽瘴痼疾整治，进一步优化职能职责和工作流程，大力推行“四减”行动（减时间、减环节、减材料、减跑动）。（责任股室：党群办，配合股室：办公室、人教股、登记注册股及相关业务股室）

2.开展“对标找差、争创一流”活动，大胆引进成熟的经验方法、政策措施，破解工作瓶颈，提升工作成效。（责任股室：食安办，配合股室：食品相关股室）

六、加强党的建设和党风廉政建设

（一）加强政治引领

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，紧紧围绕落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，形成年度任务工作清单，加强统筹调度，全力服务市委政府中心工作。（责任股室：党群办，配合股室：各股室所）

（二）加强理论武装

认真学习宣传贯彻党的二十大精神，把党的二十大精神纳入“三会一课”和主题党日，分层分类抓好教育培训，抓住重点和关键，把党的二十大精神落实到市场监管目标任务和具体措施上。持续巩固拓展党史学习教育成果，用活用好党建阵地，继续开展好主题党日、重温入党誓词、过“政治生日”等活动。（责任股室：党群办，配合股室：各股室所）

（三）加强基层组织建设

1.严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，认真执行“三会一课”等党内政治生活基本制度。积极开展特色党建品牌创建活动，积极打造“监管铁军、服务先锋”党建品牌。加强党员干部教育管理，建立动态管理机制。（责任股室：党群办）

2.持续做好“小个专”党建工作，大力促进惠企政策常态化归集、精准化推送。（责任股室：党群办）

3.统筹抓好政务公开、平安建设、保密、档案、信访、消防安全、国家安全、全民国防教育、反恐、意识形态、铸牢中华民族共同体意识、统战、民族宗教等工作，形成良好工作氛围。（责任股室：党群办、办公室，配合股室：各股室所）

（四）加强干部队伍建设

树立鲜明的选人用人导向，建立健全干部发现、培养、选拔、管理、使用全链条机制，精准推进职务职级并行，全力做好干部选拔任用和事业单位职称评聘工作。加大年轻干部培养选拔，加强全方位管理和经常性监督，扎实开展德才教育和传帮带教育，提高“87”后正科级干部的比例。加大人才培育和引进力度，重点引进专业技术人才和复合型人才，扎实推进“8090”梯队培育工作。（责任股室：人教股）

（五）全面推进从严治党

压紧压实全面从严治党“两个责任”，驰而不息加强作风建设，部署开展“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，大力整治“三多三少三慢”问题，持续深化“五大行动”，自觉接受派驻机构监督，接受社会监督。（责任股室：党群办，配合股室：各股室所）

附件：1.2023年“优服务、稳主体、促发展”13件实事

      2.2023年“强监管、守底线、惠民生”11件实事

附件1

2023年“优服务、稳主体、促发展”13件实事

1.依托“综合政务服务平台”，加快推进“一件事一次办”改革，持续推进市场监管审批许可“清单式”“不见面”管理，扩大远程审批、在线审批事项范围，实现线上“一网通办”“全程零跑腿”、线下“一事联办”。（登记注册股）

2.进一步畅通市场准入，认真贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，积极推动“个转企”“小升规”，对从事生产、加工、制造等行业或具有相当规模的商业、服务性行业，年销售收入达到500万元以上的个体工商户，办理“个转企”登记后给予2万元一次性奖励。（登记注册股）

3.拓宽企业融资渠道、扩大融资金额，建立完善以信用评级为基准依据的信用贷款和知识产权质押融资入园惠企等金融支持机制。（信用监管股、商广股）

4.解难纾困助发展，持续开展“走基层、办实事、优环境”行动，对重点企业、重点项目实行包联服务，实施全程跟踪帮扶，协助解决企业实际困难。（登记注册股牵头，相关股室配合）

5.推进知识产权助企发展，指导开展“磴口白莲脆香瓜”等农产品地理标志商标申报注册。（商广股）

6.深化“蒙”字标认证品牌建设,设立“蒙”字标专班，开展备选企业信息库建设，现组织2家企业（王爷地苁蓉、汉垦地）按照自治区第三批“蒙”字标认证申报工作要求，主动引导、主动作为，主动搭桥，帮助具有优势和具备一定规模的企业进行申报，确保“成熟一个、申报一个、认证一个”，充分发挥“蒙”字标认证在农蓄产品品牌建设中的牵引作用。（质量计量股）

7.积极助企塑信，对新设市场主体实行2-3年“包容期”管理，大力推行行政提示、行政约谈柔性监管，全面落实市场主体初次未年报不予行政处罚制度，实施“承诺容缺”“承诺免查”模式重塑企业信用。（信用监管股）

8.对行业协会、水电气暖、交通物流、金融等重点领域，深入开展涉企违规收费专项整治，坚决查处不执行政府定价、强制性收费、捆绑收费等违法违规行为。通过“双随机一公开”抽查水电气暖、金融、行业协会7家。（价格股）

9.扎实做好市长质量奖评选和自治区主席质量奖申报工作。（质量计量股）

10.助力企业质量管理水平提升，优化提升质量基础“一站式”服务水平，实施企业“首席质量官”制度，年内推动2家以上企业落实“首席质量官”制度，总数达到4家以上。（质量计量股）

11.开展小微企业质量管理体系认证提升行动，帮扶2-3家小微企业通过质量管理体系认证，支持企业提升产品、工程和服务质量。（质量计量股）

12.促进标准强企，支持企业争创企业标准“领跑者”，大力推进4家企业对标达标，并培育对标达标标杆示范企业。（质量计量股）

13.贯彻落实市场监管总局和自治区局“千企万坊”专项行动，积极开展我县食品生产企业“百企千坊”帮扶工作，选定1家企业、3家小作坊开展帮扶，提供技术指导等服务。（食品生产股）

附件2

2023年“强监管、守底线、惠民生”11件实事

1.开展食品安全监督抽检7268批次，食品安全抽检量达到4.5批次/千人（旗县任务不少于4批次/千人），农药兽药残留食品抽检量不少于2批次/千人，成功创建国家食品安全示范城市，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。（食安办）

2.开展小作坊、小餐饮专项整治，打造小作坊示范园区1个、餐饮食品安全放心消费示范街2条。（食品生产股、食品经营股分别负责）

3.深化特殊食品经营环节重点风险排查，扎实开展特殊食品经营环节“两专一单、虚假宣传”专项检查，分层级签定《特殊食品经营户自我承诺书》。（食品经营股）

4.开展电梯安全筑底行动，电梯定期检验率达96%以上，电梯安全责任保险覆盖率达55%，保障人民群众乘梯安全。（特种设备股）

5.持续强化农资产品质量专项整治，积极开展“巡回问诊”，现场督导检查风险隐患较多的农资生产场所，配合自治区局、市级抽检农资产品，为春耕备耕生产保驾护航。（质量计量股）

6.开展民生价费专项检查，着重查处明码标价、不执行政府定价、自立收费项目并收费、虚假宣传、价格欺诈、哄抬物价等违法行为，及时曝光价格违法典型案例，通过“双随机、一公开”检查中小学幼儿园2家、医疗机构1家、殡葬机构14家，全力维护市场价格秩序和群众合法权益。（价格股）

7.开展计量惠民行动，加油机168台件、医疗卫生机构强检计量器具80台件、全年累计检定计量器具3200台件。（计量所）

8.开展网购商品全程守护行动，对全市5家平台企业开展全覆盖检查，严查网络虚假宣传、侵权假冒、网售禁限售商品、侵害消费者权益等行为。（商广股）

9.开展“衣食住行” 等民生重点领域“铁拳”专项整治行动，打击假冒伪劣、消费欺诈等行为。(法规股）

10.创建放心消费示范单位（店）、诚信经营示范单位（店）、明码标价经营示范单位（店）、线下无理由退货承诺单位（店）共计20家，构建品牌集聚、信誉良好、服务齐全的购物休闲餐饮环境。(消费指导股)

11.加强12315受理、分派、办理、反馈、催督办、通报，及时处理投诉举报，积极回应社会关切，紧盯效能评估评价、量化考核，2023年消费者投诉按时核查率、办结率高于99%，举报按时核查率高于98%，投诉调解成功率高于60%。（消费指导股）