磴口县政务公开

局属各股室、二级单位:

       为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻吸取阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌事故教训，决定全面开展安全生产暨森林草原防灭火“隐患大排查大整治”工作，现将《安全隐患大排查大整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

磴口县防沙治沙局

2023年2月28日

磴口县防沙治沙局安全隐患大排查大整治

工作方案

       为切实贯彻落实国家、自治区、市以及县委、县政府、县安全生产委员会关于进一步加强安全生产工作的决策部署，严厉打击各类非法违法生产行为，消除各类安全隐患问题，持续深入开展安全生产大检查工作，坚决防止重特大安全事故发生。按照《内蒙古自治区安委会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神立即开展安全隐患大排查大整治》的紧急通知，防沙治沙局决定在全县林草系统立即全面开展安全生产暨森林草原防灭火“隐患大排查大整治”工作，以更加稳定的安全生产环境迎接“两会”胜利召开。现制定工作方案如下:

      一、总体要求

      深入贯彻落实近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神和李克强总理重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，树牢安全发展理念，以做到“两个维护”的政治自觉全力抓好安全生产防范工作。强化底线思维和红线意识，深刻汲阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌事故教训，举一反三，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，全面排查整治林草行业各类风险隐患，盯紧看牢重点区域重点部位，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面排查整治各类风险隐患。要压实林草行业安全生产及森林草原防灭火责任，推动层层落实部门监管责任和主体责任，坚决守住安全底线。确保全县林草系统安全生产形势持续平稳，为“两会”胜利召开营造良好的安全环境。

       二、排查检查范围

    局属各股室，各二级单位、所有林草生产经营单位都要开展安全生产大排查。集中突出国有林场、自然保护区、沙漠公园、湿地公园等重点单位，突出林业和草原营造林工程、生态保护修复工程、森林草原防灭火、机关单位消防、危险化学品、森林草原旅游、野外勘测核查作业等重点领域，突出长期不发生事故和易忽视忽略的地区和单位，突出机关办公区、管护用房、防火检查站点、库房等人员密集场所，突出长期未得到根治的重点问题，突出防范化解重大安全风险。

       三、排查检查重点

       (一)重要举措

        1、严格落实安全生产责任。一是及时召开局党组会分析安全生产形势，研究林草系统安全监管重大问题，组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强对林草安全生产工作的组织领导和支持保障。二是组织制定领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。三是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实局安全生产领导小组有关部门安全生产职责分工，依法依规提出安全责任清单。对森林草原防火，生态修复工程，森林草原旅游，林草有害生物防治，机关单位消防，勘测核查野外作业等涉及环节多的领域，要抓实全链条监管责任;安全生产领导小组办公室要履行好协调调度职责，督促各部门落实监管责任。四是对不认真履行职责，造成较大事故的，不仅要追究直接责任，还要追究监管责任，五是林草生产经营单位负责人要严格履行安全生产第一责任人法定责任。切实加强劳工派遣和灵活用工人员安全管理。将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严控劳务派遣用工数量，未经培训合格的不能上岗。

       2.强化安全监管能力。一是着力加强安全监管队伍建设各地区要按照林草安全风险情况，尽快配齐建强镇、村两级林草护林员、草管员队伍，确保有足够力量承担监管任务。二是坚决整治安全生产监督检查宽松软、走过场等问题。三是创新监管方式，充分利用信息化手段，及时发现违法行为。四是严厉查处林业和草原重大生态修复工程违法、违规操作规程形成安全隐患行为。

      3.加强有限空间安全防范。重点排查行业部门及企业辨识有限空间并建立健全本部门本单位管理范围内的有限空间安全管理台账情况；生产经营单位建立健全有限空间各项制度和操作规程情况，明确作业人员及相关人员安全职责情况；企业有限空间作业安全警示标识和告知牌设置情况；有限空间作业安全专项培训教育情况；遵守“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业规范情况；通风设备，有毒有害气体、氧含量检测设备的配备情况；有限空间作业审批制度落实情况；有限空间作业承包方管理情况；应急救援器材配置情况；应急预案制定及演练情况。

      (二)重点领域

      1.森林草原防火安全。结合全县森林草原资源总量大、安全投入相对较低的实际和季节性、区域性特点，深入排查森林草原防灭火工作中安全思想认识、规章标准执行、安全管理链条、安全保障能力、安全责任落实、要在重要通道入口处、林场设立防火检查站，严厉打击野外违法用火行为，要全力做好火情早期处置，加强全域全天值班值守、监测预警。要推进基础能力和专业队伍建设加强重点地区防灭火物资储备建设，强化先进技术装备应用。要加大排查隔离带开设、应急演练、设施设备建设维护燃油储存及灭火弹管理等方面存在的问题，发现问题及时整改到位。确保动态清零。要对国有林场、自然保护局、湿地服务中心等事业单位开展重点督导，确保森林草原防火各项措施落实落地。(牵头单位:防火办，责任单位:内蒙古哈腾套海国家级自然保护区管理局、湿地公园服务中心、防沙林林业管护中心）

       2.林业、草原生态修复工程安全。加强对林业、草原重大生态保护修复工程安全监管，紧盯企业主体责任和“关键少数”安全生产责任落实情况，狠抓植树造林、草原修复等关键环节，严肃查处重大生态保护修复工程的违规“发包、分包、转包、挂靠”等行为。重点检查参建各方项目负责人、技术负责人和专职安全管理人员等到岗履职、从业人员开展岗前教育和安全生产技术交底等情况。坚决整治无资质施工、“边审批、边设计、边施工”、不顾安全盲目赶工期和抢进度行为。(责任单位:局属各股室各二级单位)

       3.林草危险化学品安全。对照国家和自治区危险化学品安全风险集中治理工作要求，深入排查全林草系统危险化学品储存、使用、运输、废弃处置、有限空间作业等各环节重大安全风险。重点检查林草防治检疫、保护区、国有林场等单位危险化学品安全管理制度制定落实、设备设施稳定运行情况;管理人员、操作人员安全培训、教育情况;存储场所安全设施和应急处置装备配备、投入使用及演练情况。(责任单位:自然保护局、防沙林林业管护中心、林草有害生物防治检疫站，林业和草原工作站。)

       4.勘测核查作业和道路交通安全。深入排查勘测核查作业中野外安全防范教育培训、防护装备配备、紧急避险训练、安全防范意识等方面存在的问题和不足，重点检查林草生产经营单位制定完善野外作业管理制度和突发事件应急预案情况，重点检查野外作业人员在进行野外资源调查、防火督查等野外作业时掌握各类安全隐患的研判、处置和自救互救能力情况。重点检查林草生产经营单位皮卡车、运兵车、特种车辆和护林员自有摩托车等车辆安全管理情况;全面排查车辆“带病”作业情况;不合规车辆从事林草生产经营活动情况;特种车辆日常维护情况，护林员、草管员酒后上岗情况;驾驶员安全培训教育情况(责任单位:局属各股室各二级单位)。

       5.机关消防安全。紧盯办公院区、项目施工场地、实验室、机房、库房等重点部位，重点治理消防安全管理责任不落实，违规采用易燃可燃材料装修、违规设置库房，疏散通道、安全出口堵塞、封闭、占用及不符合标准，消防器材设施损坏停用、设置不符合标准，违规敷设电气线路、违规用火用电，违规搭建简易板房等情况。坚决整治重大火灾隐患、区域性火灾隐患。(责任单位:局属各股室各二级单位)

      6.林草旅游安全。重点检查自然保护区、湿地公园、沙漠公园等林草生产经营单位安全管理制度、事故隐患排查制度和应急预案建立落实情况:应急队伍建设情况、安全教育培训和应急演练情况。重点设施、观景台、建筑施工等有限空间、重点领域、重要环节风险隐患。(责任单位:局属各股室各二级单位)

      7.其他工作安全。森林抚育、灌木平茬、林下经济、野生动植物人工繁育、野生动物救助、科技推广等长期不发生安全生产事故的业务领域，也要根据工作实际组织力量全面排查治理风险隐患。(责任单位:局属各股室各二级单位)

      四、工作步骤

     全市林草系统安全生产大检查工作自2024年2月24日至2023年11月30日，分3个阶段进行。

     (一)动员部署阶段(2023年2月24日至2月28日)。各局属各部门要结合实际，制定具体实施方案，明确职责分工，迅速动员部署。

     (二)排查整治阶段(2022年3月1日至11月14日)。采取林草生产经营单位自检自查，全面排查，把安全风险隐患问题查实、查准、查清、特别是要把可能造成群死群伤的事故风险隐患排查出来。对查出的问题隐患，能立即整改的必须立即整改，不能立即整改的要明确整改措施、责任人和时限要求。重大安全风险隐患和突出问题，要按照“一隐患一方案”的要求，落实整改措施。

    (三)总结提升阶段(2023年11月15日至11月30日)局属各部门要对安全生产大检查情况全面梳理，总结经验，评估成效，分析问题，强化攻坚，确保完成一批量化指标、消除一批重大隐患、形成一批制度成果。

     五、加强组织领导

  （一）成立磴口县防沙治沙局安全生产大检查工作领导小组

组      长：王志国 防沙治沙局党组书记、局长

副  组  长：韩应联  防沙治沙局党组成员、副局长

张丽华  防沙治沙局班子成员、副局长

石宇  防沙治沙局党组成员、内蒙古哈腾套海国家级自然保护区管理局局长

寇  峰  防沙治沙局党组成员、湿地公园服务中心主任

岳兆云  防沙治沙局党组成员、防沙林林业管护中心主任

成   员： 何   瑞  森林草原防火办公室主任

侯   宇  综合办公室主任

何文强  防沙林林业管护中心副主任、业务股股长

阿拉腾巴根  草原资源保护中心主任

段瑞霞   草原监督管理股股长

梁阿磊  森林资源管理股股长

白  霞  保护地湿地野生动植物保护管理股股长

王海龙  改革发展和治沙产业股股长

成建新  林业和草原有害生物防治检疫站站长

盛  龙  林业和草原工作站站长

杨  杰  林业和草原资源监测中心主任

陈建忠  森林保护中心主任

安全生产领导小组下设办公室，办公室主任由何瑞兼任。

工作职责:各党组成员、班子成员根据分工负责各自分管部门安全生产检查整治、督查整改工作的统一领导和统筹协调。

     （二) 成立安全生产检查整治工作组。由各党组成员、班子成员牵头任组长，各局属二级单位主要负责人为成员组成检查整治工作组，确定专门联络人。分别赴各苏木镇、农场公司、各沙区企业、开展安全生产检查工作。检查中发现的问题现场反馈责任单位进行整改落实。由防沙治沙局安全生产大检查工作领导小组组长对检查整治期间安全生产检查、整改、整治工作部署落实情况开展督查督导·，并提出整改意见。

      六、工作要求

    （一）加强组织领导。局属各部门林草生产经营单位要清醒认识当前安全生产与森林草原防火形势的严峻性、复杂性，牢固树立“隐患就是事故”理念，部门负责人要亲自研究、亲自部署，落实责任、细化措施，层层动员、广泛发动，坚持问题导向、围绕薄弱环节，杜绝宽松软、走过场，扎实深入排查重大风险隐患，切实抓好各项安全生产责任措施落实，做到防患于未然。要建立旬报告、月调度、季分析制度，及时推动问题解决。县防沙治沙局安全生产领导小组办公室按期调度各部门大排查大整治工作开展情况。

      (二)落实主体责任。局属各部门是安全生产责任主体，主要负责人要担当尽责，带头贯彻落实》《森林法》《安全生产法》《内蒙古森林草原防火条例》等各项法律法规，明确责任部门和责任人员，对排查出的问题要逐条逐项建立台账，认真整改落实到位，所以隐患动态清零。各部门安全隐患、整改措施清单和总结报告整理汇总后报防火办。

      (三)严格督导检查。局属各部门要按照“隐患即是事故”的要求，坚持立查立改、边查边改，把排查整改、督查督办、追责问责贯穿排查整治全过程。按照“谁主管、谁检查、谁负责”的要求，部门要深入细致、全面彻底地排查事故隐患和管理漏洞，真正解决问题。对思想不重视、责任不落实、推进不得力等问题，一律采取通报约谈、警示提醒等方式，严肃追责问责。