磴口县政务公开

各苏木镇、农场公司及有关单位，局属各相关股室、二级单位：

现将《全县林草行业开展林草湿地破坏生态环境问题“大起底”“回头看”自查自纠行动工作方案》印发给你们，请遵照执行。

磴口县防沙治沙局

2023年4月7日

全县林草行业开展林草湿地

破坏生态环境问题“大起底”“回头看”

自查自纠行动工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，切实践行绿水青山就是金山银山理念，严格落实历次中央生态环境保护督察反馈问题整改、林草行业问题整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治、黄河流域生态保护治理整改要求，以高度的政治责任感、强烈的现实紧迫感，认真深刻汲取教训、立行立改、举一反三，集中围绕“细排查、严整改、重质量”，在全县范围内开展林草湿地破坏生态环境问题“大起底”“回头看”自查自纠行动，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党中央、国务院和自治区党委、政府、市党委、政府关于生态文明建设的决策部署，坚决扛起整改政治责任，按照全覆盖、细排查、严整改的要求彻底整改，不断增强走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子的政治自觉、思想自觉、行动自觉，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕筑牢“两个屏障”建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚持依法依规、实事求是，坚持分类处置、统筹联动，坚持综合治理、系统治理、源头治理，着力解决各类破坏林草湿地生态环境问题，坚决守住生态保护红线，补齐生态环境短板，不断提升林草行业领域治理体系和治理能力现代化水平，加快推动全县经济社会高质量发展。

二、自查自纠范围和重点

（一）“大起底”自查自纠范围和重点范围: 2021年以来全县各类违规违法侵占和开垦破坏林地草地湿地问题。

重点:一是采石、采矿、采砂等违规侵占和破坏林地草地湿地问题。二是土地整理、高标准农田开发、水利工程毁林开垦等违规侵占林地草地湿地问题。三是各类建设项目“未批先占、边批边占或少批多占”侵占林地草地湿地问题。四是违规违法侵占破坏自然保护地情况。

(二)“回头看”自查自纠范围及重点

1、历次中央生态环境保护督察、自治区环保督察指出违规违法侵占和开垦破坏林地草地湿地问题。

2、2018年以来森林督查发现违规违法侵占和开垦破坏林地草地湿地问题。

3、林草专项整治行动中未整治到位的违规违法侵占和开垦破坏林地草地湿地问题。

4、国家和自治区林草局挂牌督办有关违规违法侵占和开垦破坏林地草地湿地案件。

5、2021年国家审计暑下发疑似变耕地图斑、国家和自治区林草局2022年下发的批次林草湿综合监测图斑未整治到位的问题。

6、国家林草局驻内蒙古自治区专员办2021年以来通报指出违规违法侵占和开垦破坏林地草地湿地未整治到位问题。

7、黄河流域生态环境问题警示片披露问题，“绿盾行动”焦点问题，国家森林公园发现问题以及2021年以来媒体曝光群众举报的自然保护地违法违规问题。重点对已完成整改验收的问题开展“回头看”，核查是否符合整改标准、是否存在问题反弹、生态修复是否见效。

8、其他有关问题。

三、方法步骤及时间安排

（一）宣传发动阶段（2022年4月15日前）。召开会议研究部署林草湿地破坏生态环境问题“大起底”“回头看”自查自纠行动工作目标、工作措施、完成时限。成立工作领导机构，制定下发《全县林草行业开展林草湿地破坏生态环境问题“大起底”“回头看”自查自纠行动工作方案》。

（二）排查梳理阶段（2023年6月底前）。全面组织问题大排查，详细摸清底数，分类梳理，分别建立台账，确保问题找准找实。

（三）全面整治阶段（2023年12月底）。聚焦排查梳理出的突出问题，集中攻坚，重点整治，按照国家和自治区整改要求，分阶段、分期限完成整改。

对矿产资源开发等各类建设项目违规违法占用、少批多占、未按批准范围占用、以临时占用名义办理手续，逾期不归还或未恢复植被，长期占用、乱排乱放乱埋污染草原林地的问题。一是对企业违规违法占用草原林地存在地类重叠问题，政府进行地类裁定后，经林草或自然资源查处后，符合相关法律法规规定，限期申报办理征占用手续；二是对企业违规违法占用草原林地经查处后，不符合办理征占用手续的，责令限期整改，消除违法状态，开展植被恢复；三是对企业乱排乱放乱埋的违法行为，由政府组织认定，并依据相关法律法规由各职能部门进行查处，并对查处到位的违法企业加强监管，责令其限期消除污染，恢复植被。整治时限严格按照《内蒙古自治区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》要求执行。

对违规违法开垦、破坏草原林地问题。经查处后责令限期全部恢复植被，对未恢复到位或不按标准要求恢复的，由集体依法依规收回集体所有，并重新发包；对林草重叠图斑本着宜林则林、宜草则草、宜沙则沙的原则，科学合理恢复林草植被。整治时限为立行立改。

对国家和自治区下达的各类林草湿综合监测图斑、森林督查图斑、遥感影像判读图斑、“回头看”发现问题图斑，各地在全面排查核实的前提下，对问题图斑全部建立台账，列出清单，确保每一个问题都有调查、有处理、有结果。对于确属违法违规的问题，要限期依法依规整改查处到位；对涉嫌构成犯罪的案件，要移送司法机关处理。确保违法责任处理到位、回收草原林地恢复植被到位、问责追责到位、各类违法违规问题整改到位。对经调查无法确定责任单位或责任人的违法违规改变草原林地湿地用途等问题，要由属地政府组织完成整改。整改时限严格按照国家和自治区要求时限完成。

（四）总结提升阶段（长期坚持）。在推进自查自纠专项整治的同时，举一反三，进一步建立完善加强草原林地湿地地保护长效机制建设，补短板，强弱项，全面推行林（草）长制，发挥好各级林（草）长作用，强化保护发展森林草原湿地资源的主体责任，在问题治标和治本上谋篇布局，推动自查自纠行动整治取得全方位成效。要进一步压实草原林地湿地保护主体责任，决不能解决了老问题又出现新问题、留下新隐患。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各苏木镇、农场公司和有关单位要把深入贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务，坚决扛起生态文明建设的政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化使命担当，对照自查自纠中新发现问题，旗帜鲜明，以零容忍态度全面彻底整治到位。

（二）压实工作责任。各苏木镇、农场公司和有关单位要进一步强化工作举措，完善工作机制，加大工作力度，坚持从政治上看、从政治上办、从政治上查、从政治上改，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，从快从严从实推进各类问题整治工作。要把自查自纠工作紧紧抓到手上，一件一件盯办整治、一项一项盯紧落实。县防沙治沙局联系各苏木镇、农场公司和有关单位分管领导和对应联系二级单位要加强技术指导和督导调度工作，定期汇总上报整改进度。

（三）聚焦精准整改。要坚持目标导向、问题导向、效果导向，针对问题类型，找准症结，科学制定整治措施，确保按期整改到位。

（四）建立长效机制。把“当下改”与“长久立”相结合，坚持边排查整治、边建章立制、边巩固成效，针对存在的问题举一反三、深化治理，进一步完善加强草原林地湿地保护长效机制，切实做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

（五）抓好成果运用。把自查自纠专项行动融入日常各项重点工作，与中央和自治区环保督察，煤炭资源领域专项整治、林草专项整治和各类监督检查发现问题整改相结合，做到联动整改、系统治理，以问题整治带动整体工作水平提升，推动全县林草事业健康高质量发展。