磴口县政务公开

近五年以来,是我县公共资源交易工作快速发展时期,在县委、县政府的正确领导下,在各主管部门的鼎力支持下,我县公共资源交易工作得到了长足发展,取得了骄人成绩。“2017—2021”期间,共完成招标采购项目866项次,成交金额达33.17亿元,节约资金1.078亿元、节约率达3.25%。

一、过去五年工作回顾

（一）深化改革,整合公共资源交易

近五年以来，我们不断探索公共资源交易改革之路,特别是2015年《国务院办公厅关于印发<整合建立统一的公共资源交易平台工作方案>的通知》(国办发〔2015〕63号)、《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委等14部门39号令)出台后,县委县政府迅速响应,顺应大勢，根据自治区、市、县的统一要求全力打造统一、有序、高效、透明的公共资源交易平台。按照“一委、一办、一中心”的运行模式和统一进场，管办分离、规则主导、行政监察的要求，县政府2014年第五次编委会议批准设立县公共资源交易中心，明确了公共资源交易中心的编制规格和具体职能。磴口县公共资源交易中心（以下简称中心）自2015年1月正式启动运行，是我县进行公共资源交易的有形市场和统一服务平台，承担着建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等各类公共资源交易活动的组织、管理、服务职责，是直属政府管理的正科级全额拨款事业单位。公共资源项目的交易活动，包括项目交易的进场受理、信息发布、报名受理、资格审查（预审和后审）、交易文件发放、评审专家抽取、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价、结果公示等应全部在交易中心场内统一进行;重新界定了公共资源交易中心交易范围,将建设工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地交易整合到统一平合;同时依法明确了各相关行政部门的监督职能,从而一改过去监管职责模糊不清、缺位越位、推诿扯皮等现象,建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制,大大提高了公共资源配置的质量和效益。

（二）完善制度,规范平台运行机制

1、制定了《磴口县公共资源交易中心工作制度汇编》，配套出台了各业务部室《办事指南》和《工作流程》，对项目交易全过程进行见证，对场内交易实行标准化管理，确保各项活动、各个环节有章可循、有理可依。

2、强化标前审查,一是坚持依法受理。在受理招标采购项目时,我们安排专人严格验核招标采购人递交的相关资料,尤其是受理建设工程项目时,要认真验核土地使用批准书、工程规划许可证、施工图纸、工程造价编制书等资料,对资料不全的,一律暂缓受理,绝不带病招标,大大减少了风险隐患。二是坚持招标文件会审制度。对单一来源采购项目还首次实施标前公示,接受潜在投标人的监督，对重大或技术复杂的项目，组织招标采购人、代理机构和行业主管部门集中对招标文件进行会审把脉，必要时邀请专家参加，重点审查招标方式、投标人资格条件、公开招标的法定时间、投标保证金的交纳标准是否规范合规,评标办法是否科学合理,造价编制是否规范准确,对单一来源采购项目还首次实施标前公示,接受潜在投标人的监督。

3、建立评审专家管理机制。近年来,我们着力规范评标专家的使用和管理,积极征集县内专业人才申报县级综合评标专家库专家，目前已有225人获得综合评标专家库专家资格。开通了市县一体综合评标专家库远程抽取终端,对依法公开招标项目的评标专家,一律在评标前24小时之内从综合评专家库中随机抽取,确保专家抽取合法合规。

4、加强档案管理。招标代理业务档案系统地记载了招标投标全过程,其完整性和真实性将直接反映招标投标工作的质量,我们严格按照《招标投标法》、《政府采购法》和《档案法》等与招标投标活动有关的法律法规的要求,结合实际情况,逐步建立完善一整套切实可行的档案管理措施,制定了《业务档案管理办法》,明确归档范围资料交接程序、档案借阅手续,坚持及时归档、科学立卷、规范管理。目前,我们已经与县档案局沟通，预计2021年将2015年-2020年的档案与档案局交接完毕。

（三）创新模式,提高平台运行效率

推行工程项目电子招投标。2018年来,我们持续推进搭建电子化招投标系统,并于2020年8月正式运行,从招标文件的编制、备案、发布，到投标文件的制作、递交，再到开标、评标等均通过网上操作来实现，实现了全流程电子化、无纸化，且全过程做到了网上留痕，可溯可查,为投标企业节约了时间和成本,也大大提高了招投标工作效率。

开展政府采购提升行动，着力优化营商环境。为实现政府采购“全区一张网”的目标，在原有电子开评标、远程异地评标的基础上，新建“全区一张网”系统，积极推进“不见面开标”，投标人无需到达现场就能在线参与开标投标活动。在取消纸质标书基础上，积极推进电子保函系统应用，切实为投标企业减负。加强代理机构从业人员管理。

（四）加强监管，维护平台运行秩序

1、加强标前标中监管。标前监管是基础工作,我们从标前论证、标前审查着手,严把招标项目准入关、招标文件质量关。其次是加强开标、评标过程的标中监督,与相关行政主管部门实行联合监管的同时,对开标、评标现场进行严格管控,明确与开标、评标无关人员不得进入开、评标现场,同时实行全程电子监控,并录制影像资料,确保开标、评标公平公正。坚持部门联席会议制度,客观公正处理质疑投诉。

2、是强化部门协调配合。县中心按照职责分工，积极协调住建、财政、交通、水务、国土、农林牧水等行业行政主管部门依法行使本行业公共资源交易活动的行政监管职责。目前在县公共资源交易中心进行的各类公共资源交易活动均由各项目单位依法组织，各行政监管部门依法全程监管，交易中心提供交易场所、信息网络和交易见证等服务，形成了各负其责、相互协调、互为补充的公共资源交易监管服务机制，有力促进各类公共资源交易活动的规范化运行。

3、严格进场交易项目监管。与住建、财政、交通、水务、国土、农林牧水等行政监督部门密切配合，进场交易项目及交易文件全部由相关行政监督部门进行审核把关，中心对交易前期合法合规性资料按照规定进行查验。会同行政监督部门强化对开标、评标等重点交易环节的监管。在开标环节，对各投标人代表身份证进行查验，及时查处弄虚作假行为。在专家抽取环节，在充分考虑评标工作时效性的基础上，评审专家原则上在县域范围内采用电脑随机抽取，保密电话通知，确保专家名单严格保密，进一步降低评标专家与投标人围标串标的可能性，切实维护项目公平进行。加强评标室出入管理，建立评标室出入人员登记制度，严格规范评标区管理规程，对评标室进行封闭式管理。

（五）夯实基础，提升队伍执业能力

1、加强硬件投入。近年来，为提高交易场所的承载力，我们建立了能容纳100余人开标室，两个独立电子评标室和一个监控室,更新了办椅、电脑,配置了电子显示屏、电子门禁等设备。

2.提高业务水平。随着社会的进步,公共资源交易工作也在不断革前行。我们通过不断抓学习提素质、抓交流破难题、抓创新提效能着力建设一支“依法监管、业务精湛、廉洁高效、优质服务”的公资源交易队伍。近年来,我们先后到包头市、阿拉善盟、鄂尔多斯市、临河区等地考察学习,并积极参加自治区交易中心、市交易中心、市财政局等单位主办的业务培训会,不断汲取外地好的经验好的做法,努力提高完善自身工作能力和水平。

3.强化作风建设。公共资源交易工作敏感性强,职责重大。几年来我们始终注重加强干部职工的思想、作风和廉政建设,经常性开展警示教育和职业道德教育,用身边的事教育身边的人,提高职工自律意识和抵御腐蚀的能力,构建腐败的防火墙。坚持把提供优质服务作为公共资源交易工作的天职,进一步转变工作作风,不断的探素进取,开拓创新,以较好的成绩赢得了社会的认同。

二、未来五年工作计划

（一）未来五年工作思路

（2017—2021年）期间，全县公共资源交易工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，按照县委县政府总体工作部署，围绕推动公共资源交易高质量发展这个中心，持续推进“放管服”改革步伐，继续优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极扶持本地经济发展，认真落实“市县一体化”要求，不断提高服务水平和服务效能，全方位推动构建我县公共资源交易公开、公平、公正、诚实信用、风清气正的环境。

（二）未来五年发展目标

（2017—2021年）期间，我县公共资源交易公正将以党建工作为引领，加强党的建设、党风廉政建设和意识形态工作，更加坚定政治品格，积极参与全县各项中心工作，争取不掉队，争先进位；立足公共资源交易服务工作职能，强化服务定位，创新服务方式，拓展服务范围，加强业务和技能培训，加大软硬件设备投入，提高交易电子化信息化水平，打造交易各方主体满意的公共资源交易平台。扎实推进交易中心代理职能剥离，彻底厘清我县公共资源交易、服务、监管职责边界，为全力保障全县重大项目、重点工程顺利交易和支持本地经济社会发展继续做出更大贡献。

（三）未来五年主要任务

1、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续抓好党建、党风廉政建设工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果。开展经常性的党建活动，抓好党组理论中心学习、“三会一课、“党员先锋岗”评选、基层党组织结对共建、红色教育、警示教育等，千方百计的促进党建工作与公共资源交易业务工作的深度融合，实现以党建促发展，以党建促提升的目标。

2、持续提升公共资源交易平台服务能力、保障能力，为全县公共资源交易提供强大支撑。找准服务平台职能定位，加强服务体系建设，完善平台服务事项、服务标准和制度体系，加大平台软硬件设施设备投入，全力保障县重大项目、重点工程招投标，助力全县经济社会事业全面发展。

3、坚持改革创新，围绕全流程电子化交易目标任务打造安全、迅捷、高效的公共资源交易服务平台。补齐全流程电子化交易短板，拓展电子化交易覆盖领域，提升电子化交易占比，积极创造条件，将小额零星工程、服务项目等纳入网上商城交易；推进投标保证金电子保函使用比例，实施招标采购网上远程业务受理、中标合同网上签订、业务档案电子化归档，进一步降低投标成本，提高交易效率，提升招标采购满意度。

4、完善配套制度建设。今后几年重点在公共资源交易各方主体不诚信行为管理、代理机构考核、货物采购验收等方面制定监督管理制度。建立不良行为记录公告平台,依法曝光不良行为记录,整合各部门信用信息,加强信用信息公开和应用,推进信用信息互联互通和互认共享。完善失信惩戒和守信激励制度,加大违法违规行为的处罚力度。

5、强化标后监管实效。积极会同县发改、住建、财政、交通、水务、国土、农林牧水等有关行业行政主管部门和招标人依法做好项目标后的监管工作,严厉打击非法转包、分包和挂靠等行为,严格规范更换建造(项目经理)、总监理工程师等项目管理班子人员的行为，督促中标企业规范履约；严格规范工程变更行为,坚决杜绝低价中标高价决算现象,对重点工程建设项目实行动态跟踪管理,以定期或不定期方式对施工现场项目班子人员到位情况及合同执行情况进行检查,检查结果记入信用档案。

三、2022年重点工作计划

2022年，我们要紧紧围绕县委、县政府的工作大局，继续做好党史学习教育，坚持“公开、公平、公正”的原则，切实加强交易平台的统一管理，进一步拓展交易范围，不断规范交易行为，努力把我县公共资源交易工作提高到新的水平。  

（一）抓宣传培训，确保常态化开展

推行不见面开标和远程异地评标，为做好此项工作，方便参与公共资源交易的各方主体熟悉此业务，推进我县不见面开标和远程异地评标工作，举办不见面开标和远程异地评标知识培训会。

（二）抓队伍建设，确保服务到位

以改进工作作风建设为抓手，开展服务发展、服务基层、服务群众的活动，对待招投标当事人努力做到：接待热心、释疑耐心、服务诚心；对待招投标工作坚持做到：学习用心、工作细心、办事公心。坚持用热情的服务感染人，用良好的环境吸引人，用规范的服务引导人，努力打造一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的职工队伍。

（三）抓制度建设，确保管理规范

推进我县建设工程不见面开标建设和远程异地评标建设。根据市公共资源交易服务中心的统一部署，将着力推进市县一体电子化招投标平台互通，建立协调配合机制，积极开展异地评标工作，通过专家共享，运用信息手段从源头上治理工程评标阶段腐败行为，切实解决专家库容小所造成的各类弊端，实现多地专家共同评审，有效促进专家业务水平的提升。

磴口县公共资源交易中心

                           2021年9月24日