杭锦后旗政务公开

杭锦后旗教育事业“十四五”发展规划

（2021-2025年）

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的决胜期。教育作为民族振兴和国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用。为全力推进杭锦后旗教育事业高质量发展，更好地满足人民群众对教育的需求，结合杭锦后旗教育事业发展实际，制定本规划。

一、发展形势

（一）发展基础

“十三五”期间，杭锦后旗坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚决落实“科教兴旗”和“人才强旗”战略，统筹推进教育改革发展各项工作，完成了既定的各项主要目标任务：学前教育普惠发展，普惠性幼儿园在园儿童覆盖率逐年提升；义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到100%；高中教育持续向优，高考总体成绩不断攀升；职业教育融合发展，校企合作成效喜人；教师队伍提质发展，师风师德持续向好；办学条件有效改善，教育结构不断优化，办学水平明显提高，教育公平得到保障，人民群众对教育的满意度显著增强，为教育“十四五”发展奠定了坚实基础。

2.面临挑战

我旗教育事业取得显著成绩，但与人才强旗战略要求和人民群众期盼还有明显差距，主要表现在：学前教育短板突出，国办园较少；义务教育优质均衡发展任务艰巨，城区学位不足；教师结构性短缺、年龄老化，学前教师不足，职业教育“双师型”教师较少，教师长效补充机制尚未建立；教学改革步伐还不够快，教育教学质量还不够高；经费保障水平有待进一步提高，办学条件还需进一步改善；教育体制机制有待进一步创新，教育治理水平有待提升。这些都将成为教育“十四五”面临的严峻挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的教育方针政策，优先发展教育事业，紧紧围绕促进教育公平、提高教育质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，优化教育结构，加强教师队伍建设，改善教育环境，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为杭锦后旗经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

1.坚持优先发展。坚持把教育摆在优先发展战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。进一步完善保障教育优先发展的相关体制机制，在组织领导、发展规划、经费投入、资源保障上把教育摆在优先发展地位。

2.坚持统筹兼顾。聚焦重点领域，坚持补齐短板和提高质量并举，以重点突破带动全局发展。统筹兼顾各级各类教育发展规模、结构、质量和效益，推进教育治理体系和治理能力现代化，扩大优质教育资源供给，不断缩小城乡、区域教育发展差距，促进杭锦后旗教育事业协调健康发展。

3.坚持改革创新。坚持创新驱动，以新发展理念统筹各级各类教育事业发展，以教育评价改革为龙头深化教育领域综合改革，着力推动教育理念创新、制度创新和实践创新，以教育高质量发展推动杭锦后旗经济社会高质量发展。

4.坚持问题导向。以新理念新思想新战略为指导，以人民满意为宗旨，以社会关注和群众关切的突出问题和需求为导向，解决教育发展需要、基层学校所困、人民群众所盼的热点和难点问题，实现各级各类教育更高水平、更有质量的发展。

（三）发展目标

围绕“建设现代化教育强旗，办人民满意教育”发展总体目标，提供更高标准的优质教育，形成更高质量的公平教育，到2025年，教育质量和办学效益显著提升，教育现代化程度大幅提升。

1.教育规模与结构更加合理。基础教育规模与全旗人口发展、学位需求相适应，大力发展国办园，补齐学前教育短板，提升特殊教育质量和办学水平，打造优质特色职业教育。

2.教育质量显著提高。教学手段和评价机制优化，教学质量显著提高，中考、高考成绩有新突破，优质教育资源进一步增加，基本满足人民群众高质量、多样化的教育需求。学生思想道德、核心素养、科学文化水平和健康素质、公民意识全面提高，创新精神、实践能力进一步增强。

3.教育综合改革成效显著。县域教育综合改革全面深化，全面打造新的教学管理体系和教师培训体系，大力提高课堂教学效益，不断增强课后服务水平，全面落实“双减”任务，让学校教育逐步回归本源。教育内外合作交流全面扩大，人才培养体制、办学体制、教育管理和保障机制更加完善，现代学校制度基本形成，教育督导体制机制改革取得显著成效。

4.教育信息化水平明显提高。实施教育信息化2.0行动计划，基本实现“三全两高一大”（教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台）的发展目标，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式，积极发展智慧校园，探索信息时代教育治理新模式。

5.教育保障更加有力。逐步完善保障和激励教育快速发展机制，健全教育法规体系，依法行政、依法办学全面落实。畅通教师流通渠道，教师数量、结构与教育发展需要相适应。依法落实教育经费“三个增长”“两个只增不减”，加大教育经费支持力度，依法保障教师工资待遇，教育经费投入依法、足额、优先保障。

三、“十四五”重点任务及举措

（一）实施学前教育普惠优质发展工程

紧紧把握学前教育公益普惠的基本方向，深入推进学前教育补短提升，以创建“全国学前教育普及普惠县”为契机，不断完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，提高学前教育品质内涵发展。尽快完成三幼建设，加快校办园独立进程，规范小区配套幼儿园建设使用，进一步扩大公办和普惠性学前教育资源覆盖面。加大学前教师队伍的招聘与培训力度，全面提升学前教育质量。到2025年，学前三年教育毛入园率保持99%以上，公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率不低于55%和85%。

（二）实施义务教育优质均衡发展工程

进一步健全统筹推进义务教育优质均衡发展机制，加快义务教育基础建设，以陕坝城区义务教育新学校建设为抓手，统筹规划学校布局，推进义务教育办学条件标准化。持续推进集团化办学，加快教育现代化建设，建立城乡校长教师交流轮岗常态机制。到2025年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄儿童入学率达到98%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。2025年通过国家义务教育优质均衡县评估验收。

（三）实施普高教育质量提升工程

立足奋斗中学传统优势，构建全面培养体系，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，严管理、强教学，全面提高普通高中教育质量，到2025年，高中阶段毛入学率保持97%以上。推动奋斗中学与名校合作，深化学校育人模式，通过特色课程建设、优势学科建设、精准教学等，打造高中优质品牌，用优质教育留住优质生源，努力实现“清北”目标新突破、新超越，保持教学质量处于全市领先位置，推动“奋斗教育”进入自治区第一方阵。

（四）实施职业教育多元发展工程

对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，提高专业建设水平，打造更高层次的校企合作、产教结合模式，健全多元化办学格局，积极探索“1+X”（学历证书+若干职业技能等级证书）制度试点工作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，争创国家职业教育“双优”学校。

（五）特殊教育保障能力提升工程

有效配置特殊教育资源和康复资源，强化对随班就读和送教上门工作的管理。积极开展特殊教育教学模式、教学策略和方法改革，切实提升特殊教育水平。义务教育阶段适龄残疾少年儿童入学率达到96%以上。

（六）实施新时代立德树人工程

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全立德树人落实机制，完善德育工作体系，厚植爱党爱国爱人民思想情怀，树立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向。坚持“五育”并举，突出思想政治课关键地位，构建学校德育课程体系，创新育人途径，强化家校共育合力，广泛开展综合实践活动，培养学生核心素养。推动“五育”融合人才培养质量评价改革，促进学生全面而有个性发展。深入开展民族团结进步教育，传承和弘扬优秀民族文化，铸牢中华民族共同体意识。深入开展文明校园创建，推进“一校一品”文化建设，到2025年，市级文明校园创建覆盖率达到100%。

（七）实施教育质量振兴工程

深入推进教育振兴计划，积极推进新课程背景下的有效课堂的构建和优化，努力构建融合情境、注重探究的多形式、多手段相融合的现代教学模式，切实提升学生学习力。强化教学研究与质量检测反馈，加强对教育教学的指导与评价。全面落实“双减”任务，狠抓课堂教学，向课堂要质量、要效益，打造高效课堂，做到减负不减质量，切实减轻学生作业负担和校外培训负担。开展好课后服务工作，保证课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道，满足学生多样化需求。到2025年，主要教育质量指标达到全市先进行列，实现教育强旗目标。

（八）实施教师队伍提升工程

全面加强新时代教师队伍建设，健全师德师风建设长效机制，配套建立健全教师奖励办法和绩效评价办法，形成物质和精神相结合的双重激励机制。完善选人用人机制，实施“名校长、名园长”培养工程，促进校（园）长队伍专业化发展。完善教师补充更新机制，畅通教师出入口，建立符合教育事业发展的教师招聘和人才储备机制，及时妥善分流安置年龄偏大和不能胜任教育教学工作的教师，形成常态机制。以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，优化培养培训机制，建立健全新教师入职岗前培训制度，严格落实教师全员培训制度，健全校企联合培养双师型教师机制，实施“中青年骨干教师培养计划”，实施信息技术应用能力提升工程，推进“互联网+教师发展”，努力造就一批专家型教研员、校长和学者型教师，增强杭锦后旗教育的内生力和对外影响力。

四、“十四五”重点项目

围绕教育改革发展战略目标，以加强关键领域和薄弱环节为重点，建立教育项目库，组织实施一批重大项目。

（一）杭锦后旗义务教育城区新学校建设项目。计划于2023年投资1.16亿元在陕坝城区新建一所总建筑面积6.5万平方米的义务教育新学校，包括新建教辅用房、学生宿舍楼、教学楼、体育馆、艺术楼、食堂、餐厅、球类运动场、厕所浴室、环形塑胶跑道等场所和库室。解决因生育政策和进城务工人员增加造成的城区学校学位不足问题，为实现义务教育优质均衡发展奠定基础。

（二）杭锦后旗第三幼儿园建设项目。计划于2022年投资0.17亿元新建一所建筑面积为5000平方米的三层框架结构的幼儿教学活动综合楼，包括幼儿园运动场地等配套设施设备建设，以优化城区学前教育布局，缓解城区幼儿园学位不足问题。

（三）学校标准化建设项目。计划到2022年投资0.4亿元完成陕坝镇8所中小学操场改扩建工程。计划到2024年投资0.4亿元完成杭六中、陕坝中学、西城小学体育馆建设项目；计划于2023年投资0.24亿元完成20所义务教育学校教育教学设备更新改造项目。

（四）杭锦后旗职业教育建设项目。计划于2022年投资0.29亿元新建产教融合大楼，投资0.3亿元新建体育场馆，投资0.15亿新建农牧实训基地，以加快产教结合、工学交替、订单培养、现代学徒制人才培养等多种人才培养模式建立并走向成熟，促进教学过程与生产过程的对接，为地方经济社会发展做出更多更大贡献。

（五）杭锦后旗奋斗中学建设项目。计划于2021年投资0.1亿元对奋斗中学教学楼、教学附楼、活动场地等进行设施设备改造工程，于2023年投资0.7亿元完成各类教学设施设备升级工程，于2024年投资0.74亿元完成多功能文体艺场馆、博物馆等新建项目。

五、保障措施

（一）加强党的全面领导。坚持和加强党对教育工作的全面领导，把党的政治建设摆在首位。要进一步确立教育优先发展的战略地位，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，改善教育发展环境，为教育多办实事。强化政策调控，提供政策支持，创造良好条件，促进教育发展和教育公平。健全完善党建工作述职评议、督导检查、考核评价机制。教育部门和各级各类学校要形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局，提升学校党建工作质量。强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设。

（二）健全教育投入机制。完善政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制。将教育投入作为政府公共财政的重点予以保障，确保教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减、确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。完善各类生均经费制度、生均公用经费制度，建立稳定的增长机制。加强内部审计工作。全面实施预算绩效管理，提高教育经费使用效益。

（三）提升依法治教能力。全面实行依法办学、依法治校，切实规范学校的招生、收费等行为，大力推行阳光教育，严格党风廉政责任制，严格监察、审计、财务等监督制度，完善惩治和预防腐败体系，依法依规及时查处发生在教育领域里的不正之风。依法建立健全教育督导体制机制，落实督学责任区制度，形成强有力的教育督导局面。进一步完善中小学普法教育，推进校园法治文化建设。

（四）营造良好教育环境。动员社会各方面力量进一步关心支持教育发展，形成助力教育发展的新机制新格局。加强对规划实施的组织，分解目标任务、完善监督机制，将相关任务细化纳入年度工作计划，确保规划内容落地。加强舆论宣传引导，大力弘扬尊师重教的社会风尚，积极宣传教育系统先进典型和模范事迹，弘扬教育发展正能量。建立健全公众参与机制，形成社会各界和广大群众共同关心、支持和推动教育高质量发展的良好局面。