陕坝镇党委关于《十五届旗委第四巡察组关于巡察陕坝镇党委、十三个社区党总支及十九个村党支部反馈意见》整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据旗委统一部署，2022年5月6日至7月22日，十五届旗委第四巡察组对陕坝镇党委进行了常规巡察监察。10月19日，巡察组向陕坝镇反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡查整改进展情况给予公布。

一、提高政治站位，压实领导责任

第一时间成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组，党委书记李钢同志为组长负总责，整改领导小组负责协调，先后3次召开会议研究整改工作，制定下发了陕坝镇党委关于落实《十五届旗委第四巡察组关于巡察陕坝镇党委、十三个社区党总支及十九个村党支部反馈意见》的整改方案（陕党字〔2022〕19号），按照“谁主管准负责”的原则，明确牵头领导分别负责，并将整改任务落实到具体负责人，对整改工作实行菜单式、项目化精细管理。

二、明确任务目标，抓实责任分解

各分管领导、责任人按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾，上下联动、合力攻坚”的要求，采取切实可行的方法，对整改逐条逐项抓落实，目前43个问题已全部完成整改，2个问题正在整改。

(一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的问题

1、学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。一是学习意识淡薄，缺乏主动性，工作措施针对性不强。2019年镇党委40次党委会记录，专题研究学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神仅一次；2021年，党史学习教育镇党委对各支部的专题组织生活会把关不严、指导不到位，个别班子对照检查材料不按要求撰写；各社区以学习或党员活动代替书记专题讲党课。二是镇、村（社区）两级党组织对意识形态工作重视不够、措施不实。镇党委2019年—2021年仅有1次会议安排部署意识形态工作。多数社区、村党组织对意识形态工作安排仅体现在来文存档、年终汇报上。多数村、社区干部对该项工作认识模糊，无从下手。三是常态化学习走过场。镇本级“不忘初心、牢记使命”主题教育大多是集中学习、念文件、读报纸，停留在文字表面，没有进行深层次思考，“开门纳谏”活动真正为群众解决实际问题少。村、社区党员参与“学习强国”积极性和活跃度不高，班子成员不能带头学。部分村书报栏报刊长期无人问津。村农家书屋形同摆设，使用率不高。

整改情况：一是制定出台《陕坝镇关于加强和改进党建工作指导意见》，结合2022年度组织生活会召开由镇包联领导做好指导工作。二是已制定《陕坝镇关于加强和改进党建工作的指导意见》，就意识形态工作作具体要求。三是出台《陕坝镇学习强国学习管理制度》并每日进行通报。

2、镇党委落实上级工作任务不到位。一是贯彻落实国家粮食主体责任不够到位，对粮食安全“藏粮于地、藏粮于技”的重要性认识不足。2022年，全镇19个村共落实13562.05亩小麦种植面积，完成种植任务22000亩的62%。二是推进厕所革命工作水土不服。全镇2019年—2021年共改建家庭厕所1873户，存在化粪罐清理机械少，后续服务跟不上，户外水冲厕所冬季无法使用，生物菌厕所村民不会用、不能用、不想用等问题。三是违规挪用项目资金。违规将自治区2020年度重点扶持永利村发展壮大村集体经济资金112.5万元挤占挪用。四是疫情防控方面仍存在欠缺。疫情工作上下协调不顺畅，村和社区的疫情防控工作不平衡，抗疫一线人员防护不到位，货车司机管控不严格存在漏洞。

整改情况：一是建立奖惩机制，全面完成种植任务。二是正在与户改厕施工方核对具体信息，并开展具体设施完善任务。三是已先后两次根据永利村惠农农机专业合作社资产抵押情况，拨付专项资金80万元，后将剩余32.5万元专项资金全部归还到位。四是及时召开会议，针对问题成立了疫情防控专班；组织镇纪委工作人员对接专班台账数据，对社区、村人员管控情况进行检查督导。负责对村和社区疫情所有工作的检查督导，发现问题并在全镇及时同通报，督促积极整改。

3、党委领导核心作用彰显不足，未能将党的全面领导贯穿到下级党组织履职全过程。一是对村级财务监管工作形同虚设，“村账镇管”落空。19个村实行报账制，但在日常工作中镇分管领导、包村领导对村内支出无法了解、掌握，镇经管站虽统一记账但监管不到位。二是社区党总支履职尽责有差距。13个社区党总支2019年—2021年工作计划、总结敷衍应付，有的网上抄袭东拼西凑，有的内容陈旧词语不当，有的相似雷同一成不变。三是村党支部核心引领作用发挥不充分。19个村党支部2019年—2021年工作计划、总结反映出，有的村党支部核心作用不强，对自身职能定位有偏差；有的工作计划总结年年相似，无谋发展谋创新的好思路好点子；还有的“拿来主义”，不从村情出发，互相抄袭。

整改情况：一是已成立陕坝镇村级民主理财小组。二是已制定出台2023年工作计划，按照计划制定工作落实方案。针对计划不详实、落实不到位的问题制定监督制度，到期进行督查。三是2022年终考核要求各村根据自身情况将2023年工作计划作为考核重点。

4、落实 “乡村振兴”战略不够到位。一是村支“两委”班子结构不够合理。19个村“两委”成员95人，其中50岁以下只有32人，80后仅有16人，大专以上学历有26人。多数“两委”成员不能熟练操作电脑，不能很好适应当前工作的需要。二是发展壮大村集体经济工作有差距，“造血”功能未凸显。19个村集体收入多数以门店出租、扶贫项目、投资收益和光伏收益为主，发展村集体经济主动性不强、优势特色产业培育发展不够明显，后劲动力不足。部分村党组织坐等资金、项目上门。三是人居环境整治工作水平参差不齐。虽然印发《陕坝镇城区住宅、农村人居环境集中整治管理制度》，但落实难，5月份人居环境检查11个村得分未过总分半数。花钱清理整治环境卫生治标不治本，镇本级2021年1-5月支出118.09万元用于环境清理整治，春光村2021年支出清理环境卫生费6.83万元，占全年补助收入和其他收入的67%。城郊结合部环境卫生清理整治工作难度大，环卫、执法、村（社区）界限不清。村统一转运垃圾车辆数量不足，未通小油路的组没有统一设置垃圾桶。

整改情况：一是将2022年前房发展的能人党员逐步纳入“两委”，开展电脑应用培训。二是2022年19个村集体经济全部达到十万，2023年根据镇产业发展布局和村实际情况，指导各村制定发展壮大村集体经济项目。三是已与环卫局取得联系，明确划分管理界限；资金和设施设备问题已于2022年向上级相关部门申请，待审批。

5、社区工作有欠账。一是社区治理工作水平有待提升。小区规范化建设管理水平不一，服务措施有待加强。虽然实现了社区网格化全覆盖，但网格员参与率低，在调动辖区单位、社会组织、居民参与管理，共建共享治理成果方面还有一定差距。二是编制不足人心不稳。全镇社区工作人员162名，其中编内41人，公益岗、临聘、小教大专班、退役军人等121人，占60%，公益岗、临聘人员多为40、50人员，网上办公有难度，不能很好满足线上线下深度融合为民服务的需求。小教大专班、退役军人因编制身份待遇等原因存在上访隐患。三是经费不够垫钱干活。不完全统计，社区日常承接近10个旗直部门30余项业务，不同程度存在干部自掏腰包干工作的问题。

整改情况：一是已于2022年底政务外网全部安装完毕，并制定相应的规章制度。二是按上级政策，对社区无编制的人员（小教大专、退伍军人、临时工）进行摸底统计，对符合条件的社区工作人员全部动员参加2023年事业编制考试，制定了社区工作人员培训计划。三是将于2023年三月支付社区经费。

6、基础设施短板弱项多。一是专业人员力量薄弱。全镇城区共有6万余户11万余人，社区有工作人员162人，在涉及创城的网报、宣传、教育等工作中专业人员数量不足，制约工作开展。二是部门协调机制不够健全。社区与各职能部门、旗直单位存在管理范围和权限划分不清、职责不明，小区环境整治、私搭乱建、道路破损等问题社区无力解决，部门推诿扯皮。三是硬件设施不达标。园子渠和团结社区办公场所有限，不具备科普宣传、健身活动等功能及无障碍通道、无障碍卫生间等硬件设施。公园社区长期租用办公场所。

整改情况：一是以办理4050人员补贴为契机，加大招聘公益岗力度，并对未就业的大学生进行摸底调查，招录有意愿和符合条件的大学生加入社区工作，充实社区年轻工作人员队伍。二是2023年镇领导与旗直单位对接，共同协商管理范围和权限职责，划清责任、明确职责。三是已于2022年争取公园社区综合服务中心项目，待上级相关部门审批。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面的问题

7、执行财经纪律不严肃，财务管理工作整体水平偏低。一是财务人员业务能力亟待提升。19个村57册总账全部使用活页账，部分村账会计科目运用不准确，会计凭证编制年份混乱。镇财务人员2020年1月仅凭记账凭证不附单据从银行支出大额资金10.91万元。春光村2021年记账凭证不规范，时间混乱，对公账户长期不对账。二是大额提现支现。中胜、永利、满天红、交通、大顺城等村大额提现支现。春光、民乐村存在村会计提现存入个人账户的问题。三是重大支出不附协议、纪要、合同、工程验收资料。红星、永利、大顺城、帐房、交通、沙湾、城西、红柳地、高峰、园子渠等村都存在该问题。四是票据使用不规范。使用销售方记账单据，与本单位名称不符的票据、涂改、复印、过期票据，采购商品无明细，以区白条列支电费、体检费、饭费、卫生整治费等问题在19个村不同程度存在。五是村监委作用发挥不明显，民主理财制度执行不到位。满天红、红星、红太阳等6个村研究大额资金未体现监委主任参与，多笔大额资金报销村两委和理财小组未签字。西郊、塞上星、大桥、河酒、北环、中山等社区也存在该问题。六是购置办公设备不记固定资产。镇本级、西城、中山、大桥、团结和园子渠等社区，赤峰、红柳地、交通等村不同程度存在该问题。

整改情况：一是2023年起，已开始统一使用订本式账簿。二是已制定《陕坝镇村级财务制度》，杜绝大额提现支出现象。三是已于2023年1月制定了《陕坝镇村级资产资源资金管理办法》。四是已于2023年1月制定了《陕坝镇村级财务管理制度》。五是已于2023年1月制定了《陕坝镇村级财务管理制度》。六是已于2023年1月制定了《陕坝镇村级资产资源资金管理办法》。

8、“三资”管理工作存在风险隐患。一是对扶贫项目资金缺乏有效监管，资金存在流失风险。2019年—2021年，全镇19个村共发放扶贫项目资金274万元，截至2022年5月，有4个村55万元未按期收回。二是项目资金投入不规范。全镇有11个村与内蒙古双东洁诚劳务有限公司签订投资协议，共投入98万元扶贫项目资金，但投资协议中未约定注入本金的回收期限且无抵押（本金应手2022年7月收回，通过调查未收回）。三是村集体收入未按时限收回。中胜村、红太阳村小学出租，未按期如数收回租金。

整改情况：一是已于2022年五月收回账房村扶贫资金15万元，同月收回民乐村扶贫资金4万元;2022年六月收回春光村扶贫资金15万元;2023年一月收回满天红扶贫资金15万元，剩余民乐村未归还的11万元已进入起诉程序。二是正在与内蒙古双东洁诚劳务有限公司财务进行核查对账，督促交回本金。三是中胜村、红太阳村小学出租，已如数收回租金。

9、便民服务水平有待提高。一是村“三务”公开工作整体水平有待加强。19个村多数“三务”公开栏公开内容时效性不强，更新不及时，选择性公开，2021年的公开内容比比皆是，更有2020年资料张贴至今。二是镇微信公众平台关注度低，群众受益面窄服务作用有限。“古镇陕坝”关注人数9478人，关注率0.08%。三是大喇叭的作用没有充分发挥。大喇叭使用频率不高，村社干部日常工作多以微信通知为主，未能考虑到年老村民无智能手机的实际情况。

整改情况：一是已开展相关培训，正在逐渐完善、更新三务公开内容。二是现“陕坝古镇”公众号关注人数已实现逐步增加。三是已录制完成四期文明实践广播内容，落实各村用大喇叭进行播放。

(三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面的问题

10、镇党委对党员发展教育管理不严不实。一是发展党员工作不够严谨扎实。2019年—2021年全镇新发展党员70名，部分入党材料填写内容陈旧、抄袭，表格填写不规范，发展对象资料不全，程序不到位。二是党建阵地展示内容更新不及时。党建阵地牌匾一挂了之，西城、西郊等社区，红太阳、园子渠、中胜等村“十八大”之前的党章内容仍在使用。三是党员管理形式重于效果。党员“全链条”管理普遍应付检查走过场，打分评星流于形式，未能真正发挥管理党员的功能。四是不能全员缴纳党费。部分社区、村党费实际缴纳人数少于党统人数，塞上星社区党员81人，2019年交党费37人，2020年交党费41人。花园、西城、团结、北环、西郊等社区，帐房、永华、中南渠等村都存在该问题。

整改情况：一是开展党员档案整理，组织村、社区相关人员开展专题培训。二是“举一反三”全面开展排查更新。三是出台相关制度，对党员全链条管理进行专项细化要求，综合2022年度组织生活会，开展民主评议党员，镇相关包联领导到会指导。四是各村、社区对照党员系统开展排查，摸清底数，追缴党费。

11、落实“三会一课”制度不严肃。一是基层党组织作用未充分体现。日常工作中，支委会议事、集体决策的职能体现不明显，存在参会人员范围扩大、学习代替决策、议事不谈“钱”、书记“一人说”、大事不上会等问题。二是党员大会功能未完全发挥。部分社区、村党员大会凝聚力、向心力不足，实际参会党员数与管理党员数相差大，多数以学文件、报纸、讲话为主，未能达到带领党员统一思想、提高认识、研究重大事项的目的。三是书记讲党课变形走样。镇机关讲党课以学代讲，北环社区、西郊社区、民乐村念报纸读文件。四是资料整理不规范。“三会一课”和主题党日活动档案，存在拼凑数量、记录失真、图文不符、照抄照搬、内容雷同、时事不符等问题。

整改情况：一是制定出台《陕坝镇关于加强和改进党建工作指导意见》，就相关制度进行细化指导。二是进一步提高党员系统人员底数，丰富村、社区党员活动内涵，加强平时沟通联系，为党员大会的召开打牢基础。三是对书记讲党课进行专项要求，结合镇领导包联制度进行指导、督导。四是制定出台《陕坝镇关于加强和改进党建工作指导意见》，就组织生活会相关内容进行强调、规范镇结合平时考核，对组织生活会开展情况进行专项督查。

12、组织生活走过场。一是民主评议党员活动结果失真。镇机关党支部2021年组织生活会民主评议党员，有在职党员应参评71人，实际参评58人；园子渠村2020年民族工作专题组织生活会评议党员工作，《民主评议党员测评表》参评党员25人，优秀24人。二是批评与自我挑评走形式。高峰村2021年组织生活会不能体现批评与自我批评，红星村2020年组织生活会开成任务会，沙湾村2019年—202年组织生活会开成聊天会、工作总结会。三是对照检查材料敷衍应付。部分社区对照检查材料不按要求撰写，资料留存少且存在照搬照抄。四是党内生活庸俗化有偿化。交通、高峰等村将“七一”活动变为了吃饭发东西。

整改情况：一是制定出台《陕坝镇关于加强和改进党建工作指导意见》，就组织生活会相关内容进行强调、规范镇结合平时考核，对组织生活会开展情况进行专项督查。二是制定出台《陕坝镇关于加强和改进党建工作指导意见》，就组织生活会相关内容进行强调、规范镇结合平时考核，对组织生活会开展情况进行专项督查。三是制定出台《陕坝镇关于加强和改进党建工作指导意见》，就组织生活会相关内容进行强调、规范镇结合平时考核，对组织生活会开展情况进行专项督查。四是要求村、社区“七一”活动必须体现表彰先进鞭策后进党员的作用，杜绝平均主义，严厉杜绝党员活动吃饭聚餐。

13、推进落实民主集中制、“三重一大”制度不够有力。镇2019年—2021年召开党委会119次，涉及“三重一大”会议30次，会议记录过程简化只有结果，无法体现决策程序的民主。镇本级（社区）2019年—2021年15笔大额支出共计308.48万元，均未附相关会议记录。

整改情况：正在完善“三重一大”工作制度，已召开会议强调规范会议记录格式。

14、十九个村及十三个社区问题清单中涉及的具体问题。

整改情况：各村社区逐项整改完成。

三、下一步工作计划

下一步，陕坝镇党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕十五届旗委第四巡察组反馈的问题，坚持举一反三持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

（一）持续狠抓落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深入和巩固整改成果，对需要长期坚持整改措施，以“钉钉子”精神紧盯不放，长期坚持，抓到底，确保巡察反馈意见整改落实到位。

（二）建立健全长效机制。针对旗委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

（三）加强从严治党责任。不断强化“两个责任”，切实把落实全面从严治党主体责任作为提高镇党委、政府健康持续发展的重要载体，以促进陕坝镇中心工作为目标，通过制度规范、监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层分解责任，把从严治党主体责任落实到基层每一个党组织、每名党员干部，推动管党治党走向“严紧硬”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：6622396（党政综合办公室）；电子邮箱：hhsbz123@163.com

中共陕坝镇委员会

2023年3月6日