临河区政务公开

发言提纲

临河区房屋征收服务中心党组书记、主任  徐建军

（2022年4月 18日）

各位领导、同志们：

现在，我代表房屋征收服务中心党组对2021年工作完成情况和2022年工作安排作如下汇报，不妥之处敬请领导们批评指正。

一、2021年房屋征收工作的回顾与启示

2021年我区共实施房屋征收项目22个，其中政府公建项目6个，城投公司项目6个，企业项目10个，共涉及被征收房屋5995户，2021年前累计完成征收5148户，2021年完成房屋征收1634户，同比2020年增长33%。经过努力，临河区几代人企盼改造的北边渠项目1739户如期完成搬迁工作，确保了建设工程的顺利开工与有序推进，一条风景秀美的城中河正逐渐呈现在临河人民面前；我们用50天的时间完成包银高铁540户征拆任务后，又用了半年的时间，完成了包银高铁经营用地465户任务的95%。为包银高铁顺利开工和未来高铁站周边建筑的设计、建设创造了条件；基本完成了水源路幼儿园、原河大周边项目征拆任务，征收完成率达97%以上。北一.北二街、帅丰街、金色花园、凤凰城、A33.40、兴盛国际等项目征拆进展顺利，基本形成了公开、公平、公正、依法、精准的房屋征收秩序。

从近两年的房屋征收工作情况分析，给我们启示颇多，概括起来有三点：一是舆论先行，宣传到位。房屋征收工作可以说是一场战斗，项目一开始就要让舆论占领高地，迅速形成房屋征收的氛围，让老百姓第一时间认识到项目带来的好处，同时也认识到拖延带来的后果，对多次开展动迁，漫天要价，损害大多数人切身利益，拒不配合征拆工作的被征收人，从项目启动开始要坚决履行司法强制搬迁程序，形成震慑。二是公平公正，一视同仁。房屋征收过程要体现“以民为本、民生至上”，的思想，在不违反条例及相关政策的同时，最大限度的惠及于民、让利于民，使老百姓真正从征拆中得到实惠。要自始至终体现公平公正，绝不能让老实人吃亏，“钉子户”占便宜。三是推进有力，速战速决。高铁项目之所以用50天时间就完成了全部征收任务，除了有强大的国家政策支持外，与我们征拆中坚持的“五加二”、“白加黑”的工作作风，和一鼓作气，不胜不收兵的征收决心不无关系。

二、2022年房屋征收工作的任务与措施

2022年，我区计划完成征拆2635户。一是下大力气完成续拆的20个项目剩余的908户;按新征收标准完成清宜林、金岸国际2个旧项目112户征收任务的80%，即90户；二是完成2022年“久拆不动、拆而不净”遗留8个项目212户征拆任务。三是计划完成2022年新增六个项目1272户征拆任务：①丰河路东、汇丰街南、乌兰布和路西、河套大街北（B-93号地块），涉及17个厂子、40户门点；②陕坝路东、河套大街南、规划支路西、长春街北（B-33号地块），涉及住宅43户，占陕坝路22户；③临河五中东、长春街南、紫藤花园西、利民街北（B-35号地块），涉及被征收人70户；④团结路东、长春街南、健康路西、利民街北局部（B-39号地块，原公交公司及周边），涉及被征收人70户；⑤完成“金川新天地”回迁安置房项目团结路西、利民街南（城中村）棚户区改造173户；⑥完成丰州路东、人民路西局部地块（城中村）一期棚户区回迁安置房项目847户，新建安置房为A40地块。四是在落实回迁安置房的基础上，完成断头路153户征拆任务。

（一）攻坚克难，加快推进“久拆不动、拆而不净”历史遗留项目征拆工作。2022年2月12日召开的巴彦淖尔市五届人大一次会议上，王志平市长在《政府工作报告》中明确提出，“要扎实做好民生城建工作，坚持市区共建，加快解决中心城区‘久拆不动、拆而不净’等历史遗留问题，全面提升城市形象”。 经全面排查，我区涉及“久拆不动、拆而不净”历史遗留问题”项目共有22个，总户数1502户，总占地面积31.5万平方米，建筑面积24.1万平方米。其中沿主干街道，严重影响城市整体形象的尾留住户共628户，占地面积18.83万平方米，建筑面积13.6万平方米。经测算，沿路尾留住户征拆共需征收补偿资金14.5亿元，其中政府应承担1.86亿元，企业承担12.7亿元。

我区计划用三年时间解决“久拆不动、拆而不净”历史遗留问题，同时建立行之有效的监管机制，杜绝发生新的遗留问题。采取的主要措施有：一是加强组织领导，建立包联机制。建议解决历史遗留问题坚持市、区共建的原则，由市、区两级政府专门成立城市“久拆不动、拆而不净”历史遗留问题清理整治工作指挥部，由主要领导担任总指挥，研究制定工作方案，将城市“伤疤”清理整治纳入未来三年重点工作。二是加强部门合作，依法依规推进。建议抽调市、区两级政法部门（政法委、司法局、公安局、法院）有关领导及工作人员组建国有土地上房屋征收司法强制搬迁工作组，具体执行政府作出的房屋征收补偿决定。三是积极筹措资金，加大对开发企业的监管力度。对由政府出资征收项目，其具体做法：积极向上级政府申请地债资金，用于公建项目征收补偿费用；将尾留公建项目由政府承担部分的征收补偿资金分年度列入政府本级财政预算支出；从每年政府收取土地出让金中按一定比例计提。对商业开发项目，其具体做法：要积极协调开发企业想法设法筹措补偿资金；企业因资金困难、无法落实补偿资金或提供回迁安置房的，要采取司法途径追究其违约责任，并通过房产锁定、查封、处置等手段，完成尾留征收，解决各类社会矛盾。

（二）真抓实干，全面助力“断头路”贯通工程。计划依托断头路相邻的房地产开发企业先行提供回迁安置房，之后通过相关企业土地出让金、税费即征即返的偿还办法完成征拆。打通断头路的首要任务是征拆先行，征拆必须当好先遣队，做好排头兵，为建设工程创造条件。全年计划完成“断头路”改造项目征拆  户，征拆资金  亿元。

（三）创新模式，努力构建征拆工作新格局。一是全面推行居民“自主征收”模式。对我区现有需要进行征拆改造的地块，不明确征收需要，不做目标、任务的要求，充分征求群众意愿，把征拆的主动权、知情权、选择权交还给群众，变“要我拆为我要拆”。签约率达到100%时，所签补偿安置协议生效，统一签约和拆除。签约率达不到的，不予征收，大力推行“搬新房、拆旧房”的房屋征收模式，从而节约征拆成本，缩短开发周期，切实解决因房屋征拆引发的社会矛盾。二是筹集资金，彻底转变现行房屋征收模式。由于我区财政困难，房屋征收资金一直由开发企业垫资，导致企业缴纳土地出让金和退还征拆资金中的程序矛盾。从而出现部分企业开发项目“掏心剥皮”，刻意延滞公建配套，形成烂尾。为彻底打破这一被动局面，筹措一笔征拆资金，按照计划逐一征拆改造，征拆一块挂牌出让一块，既可避免烂尾，又可创造收益。

三、今后房屋征收工作必须坚持的原则和底线

（一）坚持依法征收，司法强制搬迁兜底。近年来，随着我区城市建设和棚户区改造步伐的加快，城区面貌和人民群众的居住条件得到了很大改善。而在棚户区改造过程中的一项重要工作就是房屋征拆，征拆工作政策性、社会性、群众性很强，涉及到广大被征拆群众的切身利益，直接关系到党和政府在人民心目中的形象，在征拆过程中能否切实做到依法征拆，依法维护人民群众的利益，不仅影响到城市建设进度和目标的实现，也直接影响着我区社会稳定大局。随着我区房屋征收政策的不断补充和完善，公众的征拆法律意识和依法征拆的社会氛围大大增强，从过去的抵触征拆到现在积极主动的配合征拆，大多数群众的征拆观念较过去有了根本的转变，但也经常会出现个别被征收人漫天要价、无理刁难等抵制征收的行为，这时候司法强制搬迁就尤为重要。特别是对占用公共建设用地和棚改项目占用回迁房建设用地的“钉子户”，必须要维护大多数人合法权益，要敢于碰硬，敢动真格，严格按照法定程序，依法采取司法强制搬迁措施，确保公益性建设和回迁房建设顺利推进。

（二）坚持阳光征收，营造风清气正的征拆环境。征拆过程中，一定要遵循公平、公正、公开原则，将征收条例、相关政策法规、分户测绘情况、评估标准、补偿结果全部上墙，从始至终一把尺子卡到底，真正做到让群众征的明白，拆的放心。个别漫天要价、提出无理诉求的被征收人。即使司法强制搬迁后，仍然到信访局缠访、闹访，并诉讼至区法院、市中院、自治区高院，败诉后，继续到相关部门无理取闹，以达到自己的不正当诉求。这部分被征收户人数虽少，但造成的社会影响极其恶劣，给一部分还在观望的被征收人带来了负能量，阻滞了房屋征收工作的正常运行，同时无形中给各相关部门增加了工作负担。建议我区政法部门介入，对于这部分被征收人的诋毁诬陷、造谣生事行为进行严厉打击；信访部门对此进行一次性告知，按照信访有关规定予以打击，以正视听。我们要通过对个别被征收人的打击，在全社会树立起“房屋征收必须坚持公平、公正”，该给的一分也不少，不该给的一分也不多的观念。

（三）严格准入制度，积极探索和规范新启动项目监管。多年来，诸如中远睿城、北国华府、中唐创意广场等由企业出资征收项目，因临时安置费和回迁房不能按时交付带来的信访矛盾和行政诉讼案件应接不暇，政府部门作为协议主体承压巨大，难以应对。为彻底改变现状，我中心将严格执行区政府出台的土地一级开发实施方案，发挥政府在组织引导、征收拆迁、补偿安置等方面的主导作用，不断强化政策和资金支持，统筹开发时序，推进片区化、单元化开发。征收部门提前对拟开发地块进行征收意向调查，达成征收意向性协议达99%以后，评审中标的社会投资人与区政府签订土地一级开发项目实施协议，并足额缴纳项目履约保证金及征收保证金，以确保房屋征收工作顺利实施，坚决杜绝出现“烂尾”项目和引发社会矛盾。

2022年，我们全体征拆干部将以更加振奋的精神，更加扎实的措施，更加过硬的作风，实干苦干、砥砺前行，为全面完成全年征拆工作任务，推动我区城市建设实现新跨越做出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

谢谢大家！