临河区政务公开

耕地是立国富民之本，是经济社会发展不可替代的宝贵资源。为深入了解临河区耕地保护现状，有针对性地研究和提出现有耕地保护中存在的问题。临河区统计局抽取4个样本村、20户农户进行问卷调查。结果显示:临河区耕地质量好转，农民耕地保护意识增强，但农药化肥使用缺乏限制、农业生产垃圾（农药瓶、化肥包装、地膜等）等问题还亟待解决。

一、农户参与意识增强，耕地质量趋向好转

（一）农户耕地保护意识增强，多种方式提升耕地质量

在此次调查的农业种植户中，有95%的农户了解耕地保护和质量提升的相关政策，比2021年的调查提高5个百分点。有75%的农户知晓应如何科学提升耕地质量，比2021年的调查提高了30个百分点，农户通过地膜回收、农机深松整地、秸秆、根茬还田、建设灌溉、沟渠设施、地膜覆盖等措施提升改善耕地质量。

（二）耕地地力提升，农户参与意愿增强

调查发现，通过各项措施，有50%的农户认为近三年所经营土地“耕地质量”状态有所提升，比2021年调查提高了35个百分点。30%的农户认为耕地质量有所下降，比2021年的调查下降了5个百分点。20%的农户认为没有变化。有70%的农户愿意参与开展盐碱化耕地综合利用。

（三）地膜使用回收情况正在好转

所有被调查的农户在种植过程中都使用地膜，55%的农户使用后进行回收。比2021年的调查提高了15个百分点。

二、耕地质量保护存在三方面问题

（一）耕地污染范围扩大。调查显示：耕地污染范围扩大有80%的农户表示所经营种植耕地被污染，比2021年调查提高了8.6个百分点，农业生产垃圾（农药瓶、化肥包装、地膜等）是耕地被污染的主因。

（二）农药、化肥和连续种植相同作物是耕地质量下降的主因。通过调查显示：化肥、农药使用过多和连续种植相同作物仍是耕地质量下降的主要原因。在调查户中只有55%的农户对经营的耕地采取过轮作种植。

图二：导致所经营土地“耕地质量”下降的原因

（三）耕地盐碱化问题仍需重视。本次调查中，有40%的农户的耕地存在不同程度的盐碱化问题。所调查的4个行政村中有2个行政村存在耕地盐碱化问题，耕地盐碱化影响种植生产，因此还需重视。

三、耕地质量提升工作面临的困难和问题

（一）农民耕地保护意识不足，相关知识缺乏。通过调查，20户农户一致反映缺乏如何提升耕地质量的相关知识，也明白提升耕地质量的好处，但在实际生产中仍增加化肥用量，追求产量增加效益。

（二）租地种植户对耕地保护缺乏动力。临河区2022年新增流转土地13万亩，据狼山镇巴音村村会干部反映，耕地转包出去后。承包土地的种植户为追求利益最大化，对承包来的耕地只取不予，取多予少的掠夺式经营模式普遍存在，造成耕地质量严重下降。近50%的调查户也对此问题有所反映，租地种植户不关心耕地保护，自己已经将土地承包出去，不好对承包者的耕种行为进行干涉。

（三）地膜回收的相关农机设备缺乏，回收利用投入成本过高。目前耕地普遍使用地膜，地膜可以有效抑制耕地中杂草的生长，提升农作物的产量。但是地膜大量使用后目前无法做到有效回收，造成地膜无法有效回收的原因主要有两个方面，一是地膜回收的相关农机设备缺乏，依靠目前农户对地膜的处理方式仍会有残留。二是回收利用的投入成本高，农膜回收体系不健全，仍存在废旧农用塑料薄膜随意弃置或焚烧现象。

（四）资金和补贴等政策支持力度不足。目前农业补贴主要倾向生产端，对于提升耕地的相关资金和补贴政策支持力度不足，2022年临河区耕地地力保护补贴平均每亩62.5元，相关补贴已不能提升农民保护耕地意愿。

四、耕地保护的几点建议

为了守护好耕地这个“金饭碗 ”，依据对农户和村干部的调查问卷，整理出农户对提高耕地质量的期望，及村干部对开展耕地质量提升相关工作应重点优先开展的工作建议。

（一）加强宣传引导，进一步提高保护意识。采取多种方式广泛深入宣传，大力宣传耕地保护方面好的经验和做法，同时加大对违法用地和耕地污染严重地区反面典型案例的报道力度，在农户心中起到警示教育的作用，从而提升农户保护耕地的意识。

（二）加强技术培训指导。统筹多方技术力量，通过技术培训、观摩学习、视频直播等形式，持续加大对“四控”技术的宣传力度，制作一批农民喜闻乐见的“一看就懂、一学就会、一用就灵”的宣传片、明白纸、口袋书，积极引导农牧民开展控水、控膜、控肥、控药。

（三）鼓励社会资本下乡参与农业“四控”。鼓励和引导社会资本到农村牧区投资从事专业化社会化服务。参与投资耕地地力提升、农业“四控”、农牧业产业集群、现代农牧业产业园、产业强镇、“一村一品”示范嘎查村建设。开展对社会资本租赁土地的地力、肥效和农田环境污染监测和评价，对监测结果进行奖惩，对其大规模流转耕地违反相关产业发展规划的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正。

（四）建立耕地质量等级评定制度。建立分乡镇分区域耕地质量等级台账，及时掌握耕地质量情况和变化趋势，为因地制宜实施土壤改良和耕地质量措施提供依据。逐步推广到村组，最终以户建立耕地质量档案，对农户经营耕地质量提高的给予一定的补贴的奖励；对农户经营耕地质量下降的，减少相应的各项农业补贴。

（五）加大资金倾斜支持力度。提高相关补贴金额，细化补贴发放标准，精准发放补贴给实际种植户，对社会组织进行耕地质量提升项目，提供资金、信贷支持。