临河区政务公开

近年来，临河在区委、区政府的坚强领导下，顺利走出了疫情阴霾且各项经济指标均呈现出恢复向好的发展态势。为了精准把脉临河经济发展水平，准确定位临河发展现状，本文通过与一些发达地区（中国百强县）①及内蒙古兄弟旗县区（十九个中心城区类旗县区）主要经济指标进行对比分析，以期对临河经济发展有所借鉴和启发，不妥之处还望批评指正。

一、2022年主要经济指标完成情况对比

（一）临河区与“中国百强县”的差距

2022年，“中国百强县”呈现出“东多西少”的分布格局。其中，东部地区占65席，中部地区占20席，西部地区占14席，东北地区占1席。内蒙古有3家入围，依次是准格尔旗、伊金霍洛旗和鄂托克旗，分别位居42、50和100名。在此我们选取排名首位的江苏昆山市，排名中间第50位的内蒙伊金霍洛旗和排名末尾第100位的内蒙鄂托克旗与临河区进行对比。

1.综合实力差距明显，但地区生产总值增速好于昆山市。

2022年，临河区实现地区生产总值347.3亿元，同比增长2.1%。总量方面，昆山市、伊金霍洛旗和鄂托克旗的地区生产总值实现5006.7亿元、1219.2亿元和614.0亿元，分别是临河区的14.4倍、3.5倍和1.8倍。增速方面，临河区地区生产总值增速分别低于伊金霍洛旗和鄂托克旗4.5和3.3个百分点，但高于昆山市0.3个百分点。

2.人均财富占有量不足，人均地区生产总值总量和增速双靠后。

2022年，临河区人均地区生产总值59212元，同比增长1.9%。总量方面，昆山市、伊金霍洛旗和鄂托克旗的人均地区生产总值分别是临河区的4倍、8.2倍和6.3倍。增速方面，昆山市、伊金霍洛旗和鄂托克旗人均地区生产总值的增速分别高于临河区2.5、3.5和2.1个百分点。

3.财政实力不在同一档次，我区一般公共财政预算收入总量严重不足。

2022年，临河区一般公共财政预算收入完成16.5亿元，同比增长5.1%。总量方面，昆山市、伊金霍洛旗和鄂托克旗的一般公共财政预算收入完成430.2亿元、134.4亿元和48.9亿元，分别是临河区的26.1倍、8.2倍和3倍。增速方面，临河区一般公共财政预算收入增速分别低于伊金霍洛旗和鄂托克旗61.8和47个百分点，但高于昆山市12.8个百分点。

4.居民收入劣势较小，城镇收入增速好看，农村收入总量居中。

2022年，临河区城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成39880元和25783元，同比增长5.8%和6.2%。城镇收入方面，昆山市、伊金霍洛旗和鄂托克旗的总量分别是临河区的2倍、1.5倍和1.4倍，但临河区的增速分别高于昆山市、伊金霍洛旗和鄂托克旗2.7、1.1和1.7个百分点。农村收入方面，昆山市的农村常住居民人均可支配收入总量是临河区的1.7倍，但临河区的农村常住居民人均可支配收入总量分别比伊金霍洛旗和鄂托克旗多697元和209元；临河区农村常住居民人均可支配收入低于伊金霍洛旗和鄂托克旗0.4和0.3个百分点，但高于昆山市1.1个百分点。

总体来看，临河区在地区生产总值、人均地区生产总值、一般公共财政预算收入及城镇常住居民人均可支配收入方面与发达地区存在较大差距，但在农村常住居民可支配收入方面还略显优势，这与我区一产占比大的产业结构特点有很大关系。

2022年对比旗县区三次产业结构表

(二)临河区与十九个中心城区类旗县区对比

根据内蒙古自治区落实“五大任务”具体要求，本文仅对地区生产总值、公共财政预算收入②、固定资产投资和全体居民人均可支配收入这四项主要经济指标进行对比分析。

1.地区生产总值总量和增速均处于中游靠下水平。

2022年，临河区地区生产总值总量在十九个中心城区中排名第9，排名第1昆都仑区的总量是临河的3.2倍，我区比排名19的康巴什区总量高216.1亿元，但比十九个中心城区平均水平低109.5亿元。增速在十九个中心城区中排名第10，排名第1的青山区比我区高5.4个百分点，我区比排名最后的红山区和集宁区高2个百分点，但比十九个中心城区平均增速低1个百分点。

2.一般公共财政预算收入增速靠前，但总量低于平均水平。

2022年，我区一般公共财政预算收入增速在十九个中区城区中排名第7，低于排名第1海渤弯区35.6个百分点，高于排名19海拉尔区49.1个百分点，高于十九个中心城区平均增速6.5个百分点。总量在十九个中心城区中排名第9，低于排名第1东胜区60.2亿元，高于排名末尾海拉尔区9.6亿元，低于十九个中心城区平均水平7亿元。

3.固定资产投资增速排名靠后。

2022年，我区固定资产投资增速在十九个中心城区排名16，仅分别高于排名17、18和19的回民区、玉泉区和乌兰浩特市2.7、4.8和5.6个百分点，低于排名第1科尔沁区79.7个百分点，低于十九个中心城区平均增速24.4个百分点。

4.全体居民人均可支配收入总量垫底，但增速较好。

2022年，我区全体居民人均可支配收入总量在十九个中心城区排名18，仅高于排名19松山区4624元，低于排名第1昆都仑区23501元，低于十九个中心城区平均水平12082元。增速在十九个中心城区排名第4，低于排名第1科尔沁区1.3个百分点，高于排名末尾九原区4.6个百分点，高于十九个中心城区平均增速1个百分点。

总体来看：临河区以上四项经济指标中，总量地区生产总值和一般公共财政预算收入排名居中，

全体居民人均可支配收入排名几乎垫底；增速全体居民人均可支配收入和一般公共财政预算收入排名靠前，地区生产总值排名居中，固定资产投资排名靠后。虽然我区发展后劲十足，但与兄弟旗县区还有一些差距。

二、存在的问题

近年来，临河区发展环境持续优化、生活水平不断提升、社会事业和谐发展，但在看到成绩和进步的同时还需正视经济发展上存在的不足。

（一）经济总量不高。临河做为巴彦淖尔市市府所在地，2022年地区生产总值在内蒙古自治区103个旗县区中排名14，在十九个中心城区类中排名第9，在十二个盟市中心区中排名第6，经济总量与发达地区差距更大。

（二）产业结构不优。纵观经济发达地区，一产占比没有超过两位数的。2022年，我区三次产业构成比例是23.3：27.8：48.9，在内蒙十二个盟市中心区中是唯一一家一产占比最高且超过20%的中心区。基于一产附加值不容易提升的特点，这个产业构成制约了我区产业层次的持续向好。

（三）财政支撑不强。在财政增收乏力的前提下，支出逐年增加，收支矛盾日益突显。当下我区财政收入主要用于保证人员工资发放、机构运转、社会稳定等刚性出支，对发展地区经济的投入相对乏力，与发达地区动辄几十、上百的财力更是无法比拟。

（四）比较优势不显。临河区地处市府，有区位、农业、教育、商业传统及生态环境等优势，这些资源优势都是周边旗县区无可比拟的，关键看如何利用这些优势，找到最佳切入点，而我区在发挥比较优势上还没有获得真正的突破。

三、对促进我区经济持续向好发展的粗浅建议

就目前来看，临河与全国经济发达地区差距较大，就内蒙范围内而言，与昆都仑区及东胜区等旗县区也差距明显，加之科尔沁区和玉泉区又有赶超之势。前有榜样、后有追兵，接下来我们还需放眼长远，坚定不移的走好以生态优先和绿色高质量发展的新路子。

（一）在发展定位上，全力推进“四个区”建设。不和海勃湾比工业，不和东胜比能源，我们要发挥自身优势，以建成生态文明思想示范区、绿色发展先行区、农牧业高质量发展集聚区、乡村振兴样板区为目标，加快构建现代经济体系，融入新发展格局，以期走出更高质量、更高效率、更可持续的经济发展之路。

（二）在发展驱动上，发挥好招商引资和新兴产业的推动作用。一是加大招商引资力度。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，围绕资源优势和区位优势，健全招商激励机制，形成全民招商格局；二是大力发展新兴产业。积极发展新能源、新材料、节能环保、装备制造、数字经济等新兴产业，加快推动云计算、大数据、“互联网+”等创新模式在各行业的广泛应用，提高产业发展的智能化水平，培育新的经济增长点。

（三）在发展手段上，依托电商物流和旅游业促进三产持续向好。一是大力发展电商物流。按照“互联网+产业园+物流园”发展模式，进一步发挥电商园区综合平台和双创公共服务平台作用，全力推进“天赋河套”仓储保鲜冷链物流园区建设，打造国家骨干冷链物流基地。探索发展跨境电商新举措，推动我区绿色农畜产品走向全国；二是加速发展旅游产业。深度挖掘黄河文化、河套文化、西口文化内涵，持续推进农文旅体深度融合发展。

（四）在发展战略上，深入推进乡村振兴、工业振兴和城市更新工程。以年初《政府工作报告》为引领，不折不扣落实好乡村振兴、工业振兴和城市的“三十大重点工程”，确保临河经济实现质的有效提升和量的持续增长。

注：①“2022年中国百强县”取自赛迪顾问2023年7月25日发布数据。

②原文考核的是地方税收收入，基于这项指标取不全，故用一般财政公共预算收入替代。