临河区政务公开

双河镇2023年防汛抗旱抢险应急预案

为切实做好2023年防汛抗旱抢险防御与处置工作，确保我镇境内堤防安全和人民群众的生命财产不受侵害，结合区防汛抗旱指挥部预案和我镇实际，特制定本预案。

一、基本情况

 黄河流经我镇境内全长50公里，沿黄河岸线共有险工险段8处，长度达35公里，现已形成的河曲圪旦、友谊、富河九组、马场地六八社、团结五组、永丰、跃进二社、新丰六组八处险工段，目前国家立项治理的险工有4处，施建各类护岸坝垛187座护挡113处，护砌工程长度达15公里。虽然险情得到有效控制，可一旦发生高水位运行跃进二社险工和马场地六八组控导工程极易冲淘沉陷，其它六处险段随时有冲淘坐湾断堤的危险。随着上游来水的不断变化，新的险工仍在不断地产生，横河、斜河、左右摇摆的河势依然存在，目前尚不能有效地定槽。由于受上游来水，河床地质条件、雨水增多等诸多因素的影响，主流摆动频繁，使河道经常处于不稳定状态，崩塌现象时有发生。洪水以上游来水为主。河床均为黏土与沙壤土质，易被水流冲刷而扩展河面，一般河宽为1500—3000米，主流深槽宽约80—200米，比降1/4400，河床槽断面均为宽浅复式断面。两岸堤距一般在4—5公里之间，为典型的平原性河道。近年来，上游来水含沙量大，河道淤积逐年加重，特别是上游龙、刘两库联合运行以来，该段落汛期无汛，枯水期不枯，严重缺少造床流量（原为2100秒立方米，近年基本没有），致使同流量情况下水位大幅升高，已逐渐趋向于地上悬河，河床一般比城区高约2.9米，形成小流量高水位的态势，特别是汛期，情况更为严重。当出现同流量700—800秒立方米洪水时，汛期比畅流期高1.5—2米。

二、 防汛抗旱抢险形势

(一）黄河防汛形势

近几年来我镇境内的黄河防洪工程整体防御能力明显增强。但是，仍应该看到我镇的防汛工作还存在许多不利因素。主要表现在：一是黄河在我镇境内有八处险工，二是境内堤防有21座穿堤涵洞极易串漏决口，易造成渗漏、塌坡、管涌甚至决口。三是黄河滩区堤南仍有15户、34人居住，给黄河防汛工作带来压力，四是马场地村二期险工工程一号桩上沿段，进步、丰河村境内（堤防桩号57-59km处）抢险工程已完工，但还未经过大流量高水位运行。面对今年黄河防汛抗旱形势，我们一定要引起高度的重视，克服麻痹思想，增强防汛抗灾意识，树立变被动抢险为主动防御的思想，扎扎实实做好黄河防汛抗旱的各项工作。

（二）旱涝灌排形势 

   双河镇区域内主要有3条分干沟和2座扬水站，南一、南二分干沟和南边积渗沟约长24公里，近五年内未进行清淤；有12条斗沟长24公里，近十年都未进行清淤；其他农、毛排沟也都未进行清淤，存在排水不畅通因素。

双河镇南靠黄河，北至总干渠，辖区内有南边分干渠、北边分干渠、总干直口渠5条（友谊支渠、团结支渠、马场渡槽渠、新河渡槽渠、新荣渡槽渠）及7条支渠22条斗渠。提灌取水口3处，机电井25眼，发生旱灾时可以及时进行灌水补充。

三、工作原则

    1、坚持“人民至上、安全第一，以防为主，全力抢险”的方针，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

    2、防汛抗旱工作以安全为首要目标。

    3、防汛抗旱工作按照统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

4、任何单位和个人都有参加防汛抗灾的义务，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

5、坚持在防汛抗旱确保安全的前提下，尽可能利用水资源；依法约束人的行为，要利用水资源又要保护水资源，促进人与自然和谐相处。

6、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情，迅速反应，及时启动应急处置预案，组织各方面力量全力抢险救灾，尽最大努力避免或减少人员伤亡和财产损失。　　

四、主要任务

     按照市区防汛抗旱指挥部要求和气象部门分析，结合我镇防汛抗旱工作形势，全镇上下和各村都要从思想上高度重视、组织上周密部署、工作上精心安排，充分发动广大人民群众的动力，将防汛抗旱和农业生产紧密结合，提前谋划防汛抗旱工作，早安排早部署，为此，我们要在防汛抗旱期间做好以下几项具体工作任务：

1、按照《防洪法》和《抗旱条例》要求，全面落实以镇村主要负责人为第一责任人的各项防汛抗旱责任制，各行政村责任人要全面熟悉辖区内防汛抗旱工作情况，掌握各防区工作重点，切实履行好防汛抗旱职责，切实提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。

2、进一步落实以镇村主要领导负责制为核心的各项防汛抗旱工作机制，所有的防洪工程、各险工险段、穿堤涵洞、抢险救灾的各个环节、各个防守重点都要职责明确、落实到人。

    3、要扎扎实实地备足防汛抗旱抢险物资，组织好防汛抗旱抢险队伍，包括抢险机械车辆等。及时准确地做好防汛抗旱信息传递工作。

    4、按照气象部门预警信息，迅速启动防汛抗旱预案，有计划地安排组织防汛队伍，巡查守护，区域内发生自然灾害，首先确保黄河防洪大堤全线安全，一旦发生险情，要全力抢险，严防死守，力保防洪大堤不溃决。同时，在确保安全的前提下，要发动全体村民及时开展自救工作，将灾害损失将到最低。

    5、大力加强防洪工程建设，确保防洪工程正常发挥防洪护岸作用，逐步达到定槽稳滩固堤。

6、确保沿河人民群众生命财产安全，无论发生任何险情，都要保证群众人身安全，首先要做好受威胁地区的群众安全撤离。

 7、如有灾情发生，要力争使损失降到最低点，要采取一切可能的救灾措施，做好救护安置灾民工作，保证灾民尽快恢复正常的生产与生活。

    8、做好堤南住户联系方式记录工作，保证防护及应急搬迁工作。

9、根据黄河防汛实际情况，随时疏散撤离群众，避免群众生命财产遭受大的损失。

五、主要措施

1、统一思想提高认识，加强防汛抗旱工作的领导。

防汛抗旱工作关系重大，广大干部务必从全区全镇经济发展、民生保障、社会稳定的大局出发，把确保防汛抗旱期的安全作为当前工作的大事来抓，广泛宣传防汛抗旱工作面临的形势，增强全民的防汛抗旱意识，全镇要形成人人关心防汛抗旱工作，人人支持防汛抗旱工作的局面。要进一步落实防汛抗旱责任制，实行分段包堤，包险工的承包责任制，切实加强领导。

镇政府成立防汛抗旱指挥领导小组：

总   指   挥：阮永杰 （镇党委书记）

常务副总指挥：吕  波 （镇政府镇长）

副 总 指  挥：李凯东 （镇人大主席）

              王  霞 （镇党委副书记）

              雷喜云 （镇纪委书记）

王海龙 （镇党委宣传委员）

包力吉 （镇武装部长）

              周牡丹 （镇党委组织委员）

              马  欢 （镇政府副镇长）

刘  欢（镇政府副镇长）

王文宣（镇政府副镇长）

李  军（镇综合执法局局长）

                  刘亦琛（党群服务中心常务副主任）

                  张树功（镇主任科员）

成       员： 王海芹（镇财政室主任）

             郝孟和（镇司法所所长）

             刘晓涛（镇民政工作办主任）

王  飞（镇交通管理室站长）

郭海军（镇水利室站长）

              闫有铭（镇派出所所长）

              王  勇（镇卫生院院长）

              刘振前（镇农电站站长）

各村支部书记、各职能站办长

同时镇政府要求，各村也要成立相应的组织机构，由村支部书记任组长，全权负责，精心组织，合理安排，早检查，早动手，早安排，早准备，早落实，把防汛抗旱安全作为当前工作的重中之重来抓紧、抓好，确保防汛工作的顺利开展。

2、统筹防汛抗旱抢险队伍和物资，做好准备落实工作。由镇武装部牵头，以基干民兵为主体，组织1300人的应急抢险队伍，以应急排为单位组织一次防汛拉练工作；并备软柴12万公斤，备硬柴22万公斤，编织袋15000条，推土机、铲车30台，四轮车138台，各村要按镇政府的具体要求，落实好防汛人员、车辆机主；安排好堤南搬迁户对应的堤北接纳户，建立堤南搬迁户与堤北接纳户通讯录，保证第一时间联系到人；备用物资落实到位，把编织袋交物资筹备组，软、硬柴按照任务分解数量堆放在指定地点，随时调用。防汛人员、车辆机主如有变动及时上报镇防汛指挥领导小组。

3、做好汛前安全检查，确保汛期通讯畅通。各村在汛期前要对黄河堤防、险工段、穿堤涵洞进行不间断、无死角巡查，发现问题及时解决，做到防患于未然。同时要对堤南住户做好宣传动员工作，提前与堤北接纳做好对接，确保发生险情能及时安置，另外要广泛宣传河道清障工作，保证黄河汛期安全。镇政府办公室、派出所要保证电话昼夜畅通，在接到上级部门掌握的汛期动态时，应及时与前线防守人员取得联系，以便采取切实有效的应急措施，解决实际问题。

4、领导干部昼夜巡堤，坚持24小时值班制度。凡包沿河村组的镇干部要和村组干部坚守险工地段，重点地段安排4—8人固守险情，随时待命，昼夜巡堤，否则对此造成的事故灾害，严厉追究责任。

5、做好应急安排，积极应对突发状况。防汛期间，遇有恶劣天气或超标准水量等特殊情况，要充分发动推土机、挖掘机等能动用车辆和高技能、专业化抢险队伍，必要时及时通过镇、区两级防汛部门与部队联系，采取一切措施，最大限度地减少人员伤亡，减轻损失，对因玩忽职守、工作不力等造成严重损失的，要依法追究责任。

后勤值班组：李凯东 

物资筹备组：张树功（具体负责红柳拐子）王海龙（具体负责林猪场）

防汛抢险是一项事关人民生命财产安全的大事，各级部门一定要增强危患意识，在镇政府防汛指挥领导小组的统一领导下，通力协作，密切配合，努力做好防汛抢险工作，确保全镇人民安居乐业。