临河区政务公开

临双政发〔2023〕12号                  签发人：吕波

双河镇2023年全面推行农业面源污染治理“田长制”实施方案

为进一步贯彻落实习近平总书记关于“河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献”和“以钉钉子精神推进农业面源防治”的重要指示批示精神，立足双河镇紧邻黄河独特区位特点，压实工作责任，扎实推动全镇农业面源污染治理水平，推动四控措施有效落实，根据《巴彦淖尔市全面推行农业面源污染治理“田长”实施方案》，结合我镇工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农业面源污染治理的重要指示精神，以削减土壤和水环境农业面源污染和四控措施的全面落实为核心，强化属地管理原则，充分调动农户、种养殖大户、农业专业合作社等农业生产经营主体参与农业面源污染治理的积极性，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建覆盖全部、责任到人、监管到位的农业面源污染治理监管网络，推动农业绿色高质量发展。

（二）基本原则

坚持永续发展。从可持续发展大局出发，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出面源污染治理工作重点，全面强化农田生产、生态、生活等多种功能。

坚持系统治理。牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”理念，下大力气补齐农田短板，认真审视耕地面源污染各项问题，开展系统治理，提升绿色发展水平。

坚持属地管理。设镇、行政村、组三级田长，实行“乡镇全面负责、行政村具体负责、组负责落地”的责任机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持多元投入。积极争取上级资金，逐年完成全镇大破大立项目；加大招商引资力度，吸引涉农企业入住，推动土地流转，形成多元化的资金投入机制，全面保障综合治理行动持续开展。

（三）工作目标

2023年4月底前，镇、行政村、组三级“田长制”责任体系全面建立，实现“地有人种、田有人管、责有人担”。到2025年，“田长制”配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，优化农田布局，强化农田保护，耕地绿色高质量发展水平明显提升，化肥、农药用量持续负增长，利用率均达到43%以上；废旧地膜回收率达到85%以上；河套灌区农业灌溉水资源利用系数达到0.46以上；秸秆综合利用率达到90%以上。

二、主要任务

（一）摸清工作底数

运用第三次国土调查成果，梳理核实各村组农作物总播面积，实现落地上图、四至清晰、布局合理。针对流转土地和承包土地，厘清种植主体。结合农业面源污染普查，进一步明晰农业投入品底数及农业面源污染治理成效。

（二）加强农田建设

积极争取上级资金，全面推进大破大立，实行“渠沟路林田水电技管”全配套，按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的原则，落实好高标准农田建设任务，提升农田基础设施、高效节水、地力培肥和维护保养等水平，提高农田生产能力和生产水平。

（三）推动规模降污

按照《提升农民专业合作社发展质量实施方案》和《土地流转实施办法》，集中精力扶持壮大合作社，加快土地流转，推动土地规模化经营，标准化、集约化生产，把农业面源污染降下来。支持规模化专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织等扩大服务面积，破解分散小农户农业面源污染治理难题。

（四）抓好技术治污

1.控肥增效方面。结合黄河面源污染综合治理，推广测土配方施肥技术，提高配方肥的使用率、调整施肥结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥、优化种植结构等措施，确保化肥用量保持负增长，化肥利用率稳步提升。

2.控药减害方面。通过应用扇形喷头膜间除草、玉米新型除草剂减量、向日葵机械除草、绿色防控、统防统治等措施，确保农药用量持续负增长，农药利用率稳步提升。主动回收农药包装废弃物，确保耕地内农药包装废弃物全域、全量回收。

3.控水降耗方面。推广以移动式引黄直滤滴灌、引黄澄清滴灌技术为主的高效节水灌溉技术；配套土地平整、深耕深松等措施，增加土壤库容，提高水资源利用效率；引导农民种植耕地内牧草、中药材等低耗水作物，推广区域化种植和集中连片种植；推进农业水价综合改革，强化管理节水。

4.控膜减污方面。全面使用加厚和降解地膜，通过应用地膜后茬免耕“一膜两用”和无膜浅埋滴灌等技术，减少地膜覆盖面积；积极推广残膜回收新机械；建立地膜“谁使用、谁回收”机制，结合耕地地力保护补贴资金发放，破解残膜回收难题。

5.秸秆综合利用方面。通过饲料化、肥料化、燃料化、原料化利用等方式，实现秸秆综合利用率逐年提高，杜绝露天焚烧现象。

（五）做好示范带动

结合资源禀赋、产业布局、科技支撑等优势，规划落实好进步村引黄滴灌项目区，水稻种植基地，进步村、丰河村富河村等“四控”技术示范园区、示范片、示范点，通过示范带动作用，采取理论讲解、现身说教、现场观摩等相结合的方式，充分调动群众的自觉性、主动性、积极性，全面推进辖区内农业面源污染治理。

（六）强化种养循环

实行以地定畜、种养结合，积极开展畜禽粪便堆沤腐熟还田，大力发展生态绿色有机农业，促进化肥减量增效、耕地质量提升和农产品品质提升。

三、组织机构、工作职责与工作机制

（一）组织形式

设镇、行政村、组三级田长。镇级田长由镇长担任，副田长由各包村领导担任；行政村级田长由农科站全体成员及各村支部书记担任，副田长由各村村民小组组长担任。

将镇“田长制”办公室设在农科站，办公室主任由张宇兼任，负责统筹、协调农业面源污染治理“田长制”工作。

（二）工作职责

镇和行政村级田长具体负责，组织实施本区域农业面源污染治理工作，健全技术推广和管理队伍，加强宣传引导、巡查检查和责任监管，实现管理全覆盖。各类种植主体和农户做好各级田长围绕农业面源污染治理所要求的各项工作。

组级田长具体负责，组织实施本辖区农业面源污染治理工作，按照镇村田长全面落实面源污染防治技术，加强宣传引导，做好各类种植主体和农户围绕农业面源污染治理所要求的各项工作。

镇“田长制”办公室负责处理日常事务，制定配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好宣传培训，承办工作相关会议、现场观摩会，撰写工作报告，开展信息报送等。

（三）工作机制

田长调度制度。镇级田长每年至少召开2次调度会，可委托副田长召开。行政村、组田长可不定期召开工作推进会。

巡查检查制度。镇级田长每月开展1次巡查指导，行政村级田长每周开展1次巡查指导，组级田长要每周开展2次以上巡查，要及时发现并协调解决农业面源污染治理工作中存在的问题，督导种植主体和农户落实农业面源污染治理各项措施。

督导考核制度。镇“田长制”办公室制定考核细则，纳入镇全年实绩考核中，对各村“田长制”执行情况、田长履职情况等进行督导检查。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府是落实“田长制”的责任主体，要充分认识开展农业面源污染治理的极端重要性，把推行“田长制”作为抓好“三农”工作的关键一招，作为落实“五级书记抓乡村振兴”的重要抓手，切实加强组织领导。各村要制定本村“田长制”具体工作方案，进一步细化工作职责，加强队伍建设，稳妥有序开展工作。

（二）强化经费保障。要按照财政事权与支出责任相适应的原则，将工作经费、农业面源污染治理激励资金等纳入财政预算保障农业面源污染治理“田长制”工作顺利开展。镇财税所负责安排全镇农业面源污染治理“田长制”工作经费和激励资金，可统筹安排各项激励措施，对行政村实施约束和奖励。

（三）积极宣传引导。要加大农业面源污染治理工作宣传力度，通过村村响、悬挂标语、村民微信群广泛宣传，形成全社会关心支持、参与和监督的良好氛围。

（四）加大监督问责。落实镇级督导、考核制度，采取通报点评等方式，督促工作落实、落地、落细。运用好“田长制”考核成果，对成绩突出的行政村及相关个人进行表彰奖励，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈，对严重失职渎职的依法依规追究党纪政纪责任。

后附：双河镇田长制成员名单

                         临河区双河镇人民政府

                            2023年3月6日

双河镇田长制成员名单

田  长：吕  波(镇党委副书记、镇长)

副田长: 李凯东（镇人大主席）

王  霞（镇党委副书记）

包力吉（镇武部部长、副镇长）

周牡丹（党委委员、副镇长）

王海龙（镇宣传委员）

马  欢（镇政府副镇长）

刘  欢（镇政府副镇长）

王文宣（镇政府副镇长）

李  军（双河镇综合执法局局长）

刘奕琛（党群服务中心副主任）

张树公（镇主任科员）

成  员：张  宇（镇农科站站长）

 冯  彬（镇农科站干部）     

丁宇琴（镇农科站干部）

李在元（黄河村支部书记）

谢宗国（民族村支部书记）

郭海军（新河村支部书记）

 杨玉兵（富河村支部书记）

陈茂伟（进步村支部书记）

 甄金梅（丰河村支部书记）

程明锁（马场地村支部书记）

邬永强（团结村支部书记）

贺永刚（李玉村支部书记）

王建红（临铁村支部书记）

李富祥（土默地村支部书记）

赵德龙（跃进村支部书记）

吴志志（新红村支部书记）

訾月明（奋斗村支部书记）

贺保林（新丰村支部书记）

汪根贵（新荣村支部书记）