乌拉特后旗政务公开

各嘎查村，五办三中心，各经济合作社:

现将《乌盖苏木全面推行农业面源污染治理田长制实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

乌盖苏木人民政府

                                                                       2022年2月9日

乌盖苏木面源污染田长制实施方案

    为贯彻落实习近平总书记“河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献”和“以钉钉子精神推进农业面源防治”的重要指示批示精神，全面提升全苏木农业面源污染治理水平，推动实现耕地规模降污、技术治污、绿色减污，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)，《巴彦淖尔市全面推行农业面源污染治理田长制实施方案》，《乌拉特后旗全面推行农业面源污染治理田长制实施方案》为了防止耕地抛荒及非农化，稳定粮食生产，强化秸秆禁烧及农业面源污染管控，经苏木党委、政府研究，决定开展“田长制”管理工作。现结合我苏木实际制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农业面源污染治理的重要指示精神，以削减土壤和水环境农业面源污染负荷、净化产地环境为核心，夯实农业面源污染治理主体责任，充分调动农牧户、种养殖大户、农牧业专业合作社等农牧业生产经营主体参与农业面源污染治理的积极性，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，将监督管理延伸到“最后一公里”，构建覆盖全部、责任到人、监管到位的农业面源污染治理监管网络推动农牧业绿色高质量发展。

（二）基本原则

坚持永续发展。从可持续发展大局出发，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出面源污染治理工作重点，全面强化农田生产、生态、生活等多种功能。

坚持系统治理。牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”理念，下大力气补齐农田短板，认真审视耕地面源污染各项问题，开展系统治理，提升绿色发展水平。

坚持上下联动。设旗、镇（苏木）、行政村（嘎查）三级田长，实行“旗负主责、镇（苏木）具体负责、行政村（嘎查）负责落地”的责任机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持多元投入。积极争取上级资金，整合相关渠道项目，加大本级财政投入力度，形成稳定的地方财政投入机制；加大招商引资力度，千方百计撬动民间资本，合理引导农牧民投工投劳或筹资筹物，形成多元化的资金投入机制，全面保障综合治理行动持续开展。

二、实施范围  全苏木范围内的耕地。 

（一）工作目标。  建立“苏木、村组联动、覆盖全苏木”的制度化、常态化、精细化“田长制”管理机制，落实工作责任制，调动干部群众的工作积极性，加大耕地抛荒整治力度，防止耕地非粮化，稳定粮食生产，提升粮食总产；加强宣传引导，提高群众文明素养，改变不良习惯，强化秸秆禁烧及农业面源污染管控，减少大气污染和农业面源污染，为广大人民群众营造更加干净、整洁、安全的生产和生活环境。

（二）组织机构。  全苏木所有耕地实行“田长”负责制，建立辖区内苏木、村、组三级“田长制”组织体系。由苏木党委书记吉仁都日布 担任全苏木“总田长”，苏木长乌仁图娅担任“副总田长”，苏木政府分管农业的领导牵头“田长制”实施工作，各嘎查班子成员为村嘎查田长，其他包队干部为责任人，各村书记为村副田长；村“两委”成员为村组田长，各村小组长为各组副田长。各级人员在“田长制”组织体系架构下，落实“田长制”工作,田长、副田长、责任人承担同等责任。设立镇“田长制”办公室（在综合保障和技术推广中心），办公室主任由副苏木长刘茹兼任，综合保障和技术推广中心武琳、王永义具体负责“田长制”办公室日常工作。各村也要成立本辖区“田长制”组织体系，明确辖区内“田长制”责任分工，并将分工安报苏木“田长制”办公室。

（三）工作职责。  

1.“总田长”、“副总田长”负责全苏木“田长制”工作的总指挥、总督导、总调度职责。苏木政府分管农业的领导负责日常工作的组织开展，做好“田长制”工作上下衔接，组织开展全苏木例会、评比、督查等活动。

2.“田长”负责指导、协调责任辖区耕地综合管理工作，督导“副田长”、责任人履行职责，协调督促村组对发现的问题及时做好整治工作。  

3.“副田长”负责本辖区内耕地综合管理工作，制定具体的工作方案并组织实施，完成“田长”和苏木“田长制”办公室交办的各项任务，及时协调解决实际问题，督促指导下级田长及责任人落实工作责任。  

四、主要任务。  

“田长制”是在“总田长”、“副总田长”的总指挥、总督导、总调度下，对责任范围内粮食生产、耕地抛荒、耕地非粮化、农田水利基础设施维护管理、秸秆禁烧、农业面源污染管控等实施全面综合管理的制度。各级“田长”要切实履行好工作职责，落实各项工作任务，形成齐抓共管的格局。  一是稳定粮食生产。大力整治耕地抛荒及制止耕地非粮化。各级“田长”要加强日常巡查，对利用基本农田种植经济作物、挖养鱼塘或占用耕地建房等耕地非粮化行为要及时制止。对耕地抛荒现象要现场勘察，摸清抛荒地底数，并上门上户签字确认复耕方式和责任人，因地制宜，精准施策。本人能种的尽量引导本人耕种；因缺劳力或耕种条件差本人不种的，要引导流转；流转不了的由村组干部或村组集体耕种；对既不同意流转又抛荒两年以上的耕地收归村组重新发包，并停发原承包户耕地地力补帖，确保耕地不抛荒。要全面落实粮食生产任务，认真抓好春耕备耕，把粮食生产任务、种植面积逐级分解到位，细化到田间地头，责任到人。要加强宣传引导，提高粮食总产，确保完成粮食生产任务。二是农田水利基础设施维护管理。各级“田长”要加强辖区内排涝站、抗旱井、渠道（排水沟）、机耕道等农田水利基础设施的检查维护，强化日常管理，发现问题及时处理，该修复的修复，该清於的清於，确保农田水利基础设施安全有效，正常运行。  三是秸秆综合利用和禁烧。因地制宜，重点抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化综合利用，进一步强化秸秆禁烧苏木村组三级巡察机制，加强宣传巡察，严禁秸秆焚烧，确保辖区内耕地不点一把火，不黒一块田。四是农业面源污染管控。大力推广测土配方施肥及秸秆综合利用技术，增加有机肥施用量，减少化肥用量，利用生物技术防病防虫，禁止使用剧毒、高残留农药。严格农药瓶（袋）等废弃物管理，田间地头水塘水沟不能有农药瓶（袋）、废旧秧盘、塑料膜等废弃物，鼓励群众用农药瓶（袋）、废旧秧盘、塑料膜到村委会换肥（香）皂、牙膏（刷）、毛巾等日用品。  

    五、保障措施  

   （一）加强组织领导。各村要把实施“田长制”作为当前和今后一个时期推动耕地综合管理的重要工作来抓，切实加强领导，明确责任，任务到人，主动作为，狠抓落实。  （二）加强宣传引导。利用会议、标语、主题班会（小手拉大手）、党员干部带头等各种方式加大宣传力度，营造广泛发动、人人参与的良好工作环境，及时宣传管理动态、成效，介绍推广经验，提高“田长制”管理工作的社会参与度。  

   （二）加强协调配合。各村要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制，确保有人干事、有钱办事；要自觉服从“田长”的协调和管理，全力支持“田长制”工作的运行。要在村组与村组之间建立“田长”工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到底、纵向到边的“田长”管理体系。  

   （三）加强督查考核。把“田长制”管理工作列入对各村、干部年度工作考核内容，实行平时督查与年终考核相结合，确保实效。平时，由苏木田长制办公室组织不定期暗访，发现问题责令限时整改，整改不到位根据情节轻重扣除1-5分；每两个月进行一次检查评比，检查得分数与平时暗访扣除分数相结合，连续两次得分倒数第一名的村书记作表态性发言；年终考评得分由几次检查评比得分的平均分折算。按照考评结果，在全苏木三级干部大会上表彰一、二、三等奖各1名，考评排位后两名的村在有关会议上作表态发言。