乌拉特后旗政务公开

乌拉特后旗人民政府公报2022年第一期

【文件】

政府工作报告

——2022年1月9日在乌拉特后旗

第十三届人民代表大会第一次会议上

乌拉特后旗人民政府代旗长  毅恒

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府任职以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、政府的决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，主动应对挑战，积极担当作为，攻克了一批困扰发展的难事，办成了一批普惠民生的好事，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利实施，经济社会各项事业取得了全面进步。

——综合实力跃上新台阶。预计地区生产总值达到85.6亿元，年均增长2%；一般公共预算收入完成10亿元，实现历史性突破；规模以上工业总产值突破200亿元，年均增长9%；固定资产投资累计完成148亿元，年均增长4.2%；社会消费品零售总额年均增长2%；城镇居民人均可支配收入提高到37500元，年均增长5.9%；农牧民

人均可支配收入达到20200元，年均增长9.7%。

——三大攻坚战夺取新胜利。把脱贫攻坚作为第一民生工程，现行标准下农牧区贫困人口全部脱贫，贫困嘎查村全部出列，全旗人民共同迈入小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，群众反映强烈的环境污染问题得到有效解决，生态环境持续改善。有效防范化解政府债务等风险隐患，4年累计化债10.38亿元，为绿色高质量发展奠定了基础。

——产业发展迈出新步伐。大力推进农牧业供给侧结构性改革，英格苏、金草原、兴然牧业等龙头企业落户我旗，带动戈壁红驼、胡羊、奶牛、肉牛等特色畜牧业搭上“产业化快车”。工业支柱更趋多元，紫金、飞尚、西部铜业等企业持续高质量发展，黑猫、国城、聚光等一批现代煤化工、硫化工、新材料、新能源产业加速聚集。现代服务业蓬勃发展，英雄路、事迹馆、文博园等文旅产业串点成线，电商、物流、金融等乘网而上、因网而兴。招商引资成果丰硕，引进亿元以上项目26个，到位资金91.82亿元。

——生态建设取得新成效。坚持系统思维、综合施策，高标准实施天然林保护、草原生态修复等工程55万亩，土地沙化趋势得到有效遏制。空气优良天数比例达到90%，中水回用率达到100%。乌梁素海点源面源污染治理和“四控”行动取得阶段性成效。创建国家和自治区级绿色矿山7家，矿山地质环境治理任务全面完成。加强违法违规用地治理，全面完成“大棚房”专项整治。

——改革创新激发新动能。习近平总书记嘱托的三项重点改革扎实推进。金草原“1+3”、英格苏“托驼所”与农牧民建立了紧密型利益联结机制。科学合理划定“三区三线”，68％以上的国土面积纳入生态保护红线。加大对蒙交流合作，煤炭、铜精粉等进口资源加工转化能力突破220万吨。政府机关和事业单位改革、自治区草原确权改革试点任务圆满完成。

——城乡建设展现新面貌。675户棚户区居民搬迁新居，77%的老旧小区改造提升，城区绿化覆盖率达到39.9%，荣获“国家园林县城”“国家卫生县城”。基础设施日臻完善，国道242、331、335全面通车，防洪、蓄水、供水等10项重点水利工程相继建成，电网架构扩容升级，“智慧广电”惠及1273户分散牧户。美丽乡村建设成效明显，新建卫生户厕4336个，垃圾处理、污水处理、安全饮水等一批重点工程建成投用，农牧区人居环境整治三年行动圆满完成。

——民生福祉达到新水平。教育、就业、文化、医疗等民生领域累计投入57亿元，占一般公共预算支出的70%以上。城镇新增就业4486人，农牧区转移就业16866人次。社会保险、社会救助实现“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。教育教学质量稳步提升，推广使用国家统编教材和通用语言文字工作全面顺利推开。旗人民医院与市医院托管共建深度推进，城乡医疗卫生服务体系更加完善。《片警宝音》《驼乡之恋》等一批优秀影视和文艺作品影响广泛，群众文化生活更加丰富。“平安乌后旗”建设扎实推进，成功创建“全区民族团结进步示范旗”。

——自身建设实现新提升。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实加强政务公开，政府权力运行更加规范透明、政务服务更加优质高效。严格落实中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。

同时，国防动员和后备力量建设、审计、档案、红十字、外事侨务等工作取得了新进步，工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

过去几年，我们团结奋斗、顽强拼搏，取得的成绩来之不易，特别是刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。我们按照旗委确定的发展思路和战略目标，以“开局就要提速、起步就要争先”的奋斗姿态，统筹疫情防控和经济社会发展，自加压力，强化措施，保持了经济健康平稳运行。预计地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长49.6%；一般公共预算收入增长22.2%；固定资产投资完成35.2亿元；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入均增长10%以上。

一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

一是量质齐抓，推动现代农牧业高质量发展。做优现代绿色种植业，建设高标准农田6万亩，启动建设万亩优质牧草连片种植基地、万亩高效节水设施农业园区，全面推行土地流转、种植业托管，为规模化种植、机械化作业、标准化生产、品牌化销售奠定扎实基础。做强现代特色畜牧业，实施二狼山白绒山羊、蒙古马种质资源保护项目。英格苏科技产业园、金草原胡羊养殖园区建成投产，众望牛场全面投用，兴然牧业万头奶牛肉牛高标准示范养殖园区顺利开工。创新紧密型农企利益联结模式，全旗50个嘎查村集体经济合作组织入股金草原4288万元，购买基础母羊14399只，三年户均增收6150元；英格苏托驼所租赁母驼1026峰，46户牧民户均增收2万元，先富带后富、同走富裕路的格局加速形成。

二是质速并重，加快现代工业绿色低碳转型。推行重点项目、重点企业“五个一”保障机制，45户规模以上工业企业生产有序、支撑有力，19个重大项目完成投资26.2亿元。黑猫一期及铁路专用线、陶勒盖金矿、三英宏业二期建成投运，黑猫二期、国城硫钛铁、广恒锌焙砂等项目加快建设，紫金、飞尚、聚光等技改项目投产达效。华峰氧化锌重组运营，齐华矿业复工复产取得实质性进展。新能源基地蓄势待发，编制完成“低碳园区”总体规划。上海庙特高压160万千瓦、京能20万千瓦、国电10万千瓦、国华5万千瓦、天风3万千瓦等风电项目进展顺利。完成工业园区总体规划修编，区域评估有序推进。实施招商引资项目59项，到位资金36.98亿元，实现外贸进出口总额33.61亿元。

三是发挥优势，全力推进现代服务业多元发展。积极融入“一带一路”及西部陆海通道建设，中欧班列“乌拉特后旗号”整装待发。东升庙阳山景区基本建成，潮格镇“三大研学基地”投入运营，“英雄路”等红色教育基地推动文旅产业快速发展，全年累计接待游客55.45万人次，实现旅游收入3.94亿元。电商园区入驻商户35家，网络销售收入突破1000万元。

四是坚守底线，以高水平生态环境保护推动高质量发展。坚持山水林田湖草沙综合治理，持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。新增自治区级绿色矿山1个，完成11个矿山地质环境闭坑治理。重拳整治砂石料偷挖盗采，三贵沟、舒德沟、西乌盖沟防洪减灾水源涵养工程加快推进，巴音镇、呼和镇两处标准化水源保护地全面建成，深入推进耕地“非农化”“非粮化”、河湖“四乱”和林草专项整治等行动。新建西尼乌素国家封禁保护区15万亩，实施天然林保护、退化草原修复、沙漠综合治理等项目32.3万亩。

五是用情用力，着力提高人民群众幸福指数。“放管服”改革成效明显，优化营商环境“硬十条”措施重磅出台。欣苑、东升嘉园和1121户非成套住宅改造完成，数字化市民中心高标准打造，巴音镇至呼和镇城乡快速公交顺利开通，边防“双拥”专用车正式投运。完成2111户问题厕所整改，农牧区人居环境综合整治成效明显。毫不放松抓好常态化疫情防控，妇幼保健中心、疾控中心等项目加快推进。与黄冈市教育局合作办学实现历史性突破，黄冈实验中学乌拉特后旗分校挂牌在即。开展庆祝建党100周年文化活动70余场次，成功举办第九届赏石文化旅游博览会。1.1万吨“暖心煤”保障5326户农牧民温暖过冬。低保、医保、养老、残疾人保障以及社会救助等保障措施持续提标。安全生产、信访维稳、食品药品安全形势总体平稳，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

各位代表！奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。本届政府取得了脱贫攻坚的全面胜利，见证了小康社会的全面建成，经受住了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有为乌拉特后旗经济社会发展付出心血的拼搏者、奋斗者、守护者，致以崇高的敬意！

回首发展之路，既有风雨兼程的前行，又有履险如夷的欣喜；既有大战大考的淬炼，又有团结奋斗的感动。我们经受了考验、积累了经验，也收获了启示，这就是：

无论何时，都要在坚持“两个确立”中凝心聚力。只要我们始终忠于习近平总书记的核心领导、始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，更加清醒、更加坚定地做好乌拉特后旗的事，就一定能够将乌拉特后旗打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

无论何时，都要在做到“两个维护”中对标定向。只要我们始终与党中央保持高度一致，坚如磐石看齐跟紧习近平总书记，牢牢把握正确的政治方向，全面贯彻党的决策部署，就一定能够谱写出乌拉特后旗绿色高质量发展的新篇章。

无论何时，都要在把握“两个大局”中保持定力。只要我们始终胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，牢牢把握发展这个第一要务，谋势蓄势乘势、识变应变求变、大干苦干实干，就一定能够抢占先机、赢得主动。

无论何时，都要在统筹“两件大事”中实干争先。只要我们始终牢记习近平总书记关于统筹发展和安全“两件大事”的嘱托，铸牢中华民族共同体意识，大力弘扬“蒙古马精神”，践行“红驼品质”，真抓实干、争先创优、坚守底线，就一定能够在区域竞争中勇立潮头、走在前列。

无论何时，都要在落实“两个责任”中守住底线。只要我们始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，把纪律规矩挺在前面，坚持依法行政，不断优化营商环境，不触底线、不碰红线，就一定能以党风廉政建设新成果推动各项工作取得新成效。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，发展不平衡不充分问题依然存在，产业集聚优势不够明显、结构不够优化，企业创新发展能力、综合竞争力有待提高；城市公共配套不够完善、品质形象还有很大提升空间，教育医疗等基本公共服务水平与人民群众期待还有差距，干部作风建设还需加强，等等。我们将直面矛盾、正视问题、精准施策，坚决啃下“硬骨头”，不辜负全旗人民的期望和重托！

二、今后五年的发展目标和主要任务

旗第十一次党代会吹响了打造“三基地三示范两样板”“再造一个新后旗”的集结号。新一届政府将坚决坚定抓好落实，切实推动后旗绿色高质量发展行稳致远。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，紧扣筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断铸牢中华民族共同体意识，全力打造“三基地三示范两样板”，在社会主义现代化建设新征程中谱写乌拉特后旗新篇章。

今后五年我们的预期目标是：主要经济指标增速位居全市首位，各项重点工作领跑全市。实现地区生产总值、一般公共预算收入、进出口规模、城乡居民人均可支配收入、民生支出5个“翻一番”。实现“天赋河套”品牌授权、本土企业上市、4A级景区创建、名校协同办学、重大科技专项5个“零突破”。

今后五年，我们将努力实现“五个走在前列”：

（一）坚持生态优先，在推动生态文明建设上走在前列。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和综合治理，完善“三线一单”分区管控措施，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度，杜绝超载放牧，实施200万亩重点生态修复工程，积极推进阴山山脉生态廊道建设，坚决守护好乌拉特草原。坚持把保护黄河母亲河摆在突出位置，全方位贯彻“四水四定”原则，加强农业面源污染治理，深化流域水环境治理，有效管控土壤污染风险，在期矿山全部建成绿色矿山。以“碳达峰”“碳中和”为引领，严格落实能耗“双控”举措，全面建成“低碳园区”，积极倡导践行绿色低碳生活方式。

（二）坚持绿色发展，在产业转型升级上走在前列。我旗正处于一个极其艰难又非常重要的转型期，必须坚持绿色发展、高质量发展，坚定不移推动经济发展由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变。大力提升农牧业“四化”水平，新增绿色有机品牌4个以上，培育自治区级农牧业龙头企业5家以上，全力打造“全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地”，实现“天赋河套”授权品牌“零突破”和重大科技专项“零突破”。深入实施延链补链强链行动和质量提升行动，培强培优“五大工业主导产业”，全力打造“境外资源与有色金属精深加工循环发展基地”“绿色清洁能源基地”，实现本土上市企业“零突破”。加快构建“一港连欧亚，一港通九州”为核心的现代物流产业格局，全力打造“对外开放铁路港”样板。充分发挥阴山山脉、乌拉特草原特色历史文化等资源优势，积极发展全域四季旅游，实现4A级景区“零突破”。加快推进巴音镇温泉康养酒店、东升庙阳山景区等项目，打造“特色生态文化康养旅游示范旗”。深入落实优化营商环境“硬十条”措施，当好企业“店小二”，全力打造“自治区优化营商环境示范旗”。

（三）坚持深度融合，在统筹城乡发展上走在前列。推进城乡发展一体化，关乎民生民心、关乎发展全局。着力推动以人为核心的新型城镇化，持续推动巴音镇、呼和镇一体化发展，促进生活功能在巴音镇集聚、生产功能在呼和镇巩固。加快潮格镇特色文旅小镇建设，有序完善各苏木驻地集镇功能，适度超前开展基础设施建设，构建产业带动、功能联动、资源互动的新型城镇化格局。全力推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施农牧区人居环境整治提升五年行动，加快打造“牧区现代化建设示范旗”，努力走好新时代城乡融合发展之路，让广大农牧民共享改革发展成果。

（四）坚持共建共享，在增进民生福祉上走在前列。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，着力谋划和实施一批重大民生项目，从群众最关心的“急难愁盼”问题抓起，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚决打造“教育强旗”样板，财政每年安排4000万元，5年不少于2亿元。办好办强黄冈实验学校乌拉特后旗分校，补齐教育“短板”，不再让学生“背井离乡”、不再让家长四处奔波，真正让教育成为回流经济增长极。大力推动公立医院高质量发展，建成医疗综合园区，支持旗人民医院创建二甲医院，持续提升基层卫生服务能力，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。健全社会保障体系，实现多层次医疗保障、养老服务和未成年人救助保护体系全覆盖。加强公共文化服务体系建设，在守正创新中把中华优秀传统文化传承好、发展好。坚决守好擦亮乌兰牧骑这块“金字招牌”，让红色旗帜始终在乌拉特草原高高飘扬。

（五）统筹发展和安全，在创新社会治理上走在前列。安全是发展的前提，发展是安全的保障。深入贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，筑牢安全压倒一切的思想防线，进一步完善安全生产、食药安全、交通安全、疫情防控、消防救灾等应急保障机制，持续提升社会治理、风险防范、应急处置等能力。打好防范化解重大风险攻坚战，全力化解政府债务，主动防范系统性金融风险。统筹推进基层治理，强化社会稳定风险评估，健全各类矛盾纠纷多元化解机制。紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，扎实做好新时代党的民族工作，全力创建“全国民族团结进步示范旗”，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献乌拉特后旗力量。

三、2022年重点工作

2022年，是新一届政府履职的开局之年，我们将坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，坚定信心、乘势而上，主动作为、尽责担当，推动政府各项事业健康发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入均增长10%以上，全面完成节能减排年度任务。

围绕上述目标，重点做好“六聚焦六提升”：

（一）聚焦生态文明建设，提升高质量发展持续力

一是加强生态保护。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，一体化推进生态保护，完成阴山、沙漠和林草生态修复等综合治理项目40.7万亩，建设沿山生态廊道。压实“林长”制责任，严厉打击乱占草原林地违法行为。压实“河湖长”制责任，常态化开展地下水超采和河湖“四乱”整治行动。压实“田长”制责任，强化农业面源污染治理。二是深化环境治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面整治“散乱污”企业、工业窑炉、餐饮油烟等排污行为，强力遏制建筑工地、砂石堆场、公路沿线扬尘污染，有序推进清洁取暖，确保空气质量优良天数只增不减。加强工业废水、农业退水、城乡污水治理，加快建设工业园区第二污水处理厂。三是推动绿色低碳发展。紧盯“双碳”目标，全力争创低碳工业园区试点，在全市率先建成以新能源为主体的能源供给体系。坚决杜绝“两高”项目盲目上马，坚决淘汰落后产能，推动节能减排降碳协同增效。有序推进垃圾分类和资源化、无害化处理，共建绿色美丽家园。

（二）聚焦产业转型升级，提升高质量发展竞争力

一是大力发展现代农牧业。健全完善“为养而种、为牧而农、农牧结合、三产融合”发展机制，全力推进全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设。做大做强特色种植业。牢牢守住12.47万亩基本农田红线，建设高标准农田8.9万亩，力争恢复“井黄双灌”3.8万亩。打造五个“万亩农业示范园区”，培优培强麒麟西瓜、优质牧草、朝天椒、花菇等特色种植业。做大做强特色畜牧业。保障已建成的2处金草原“托羊所”、5处英格苏“托驼所”达产达效。扩建潮格镇万峰戈壁红驼牧养基地，建成巴音镇万头奶牛肉牛养殖园区。打造巴音前达门万亩梭梭林接种肉苁蓉基地，引进精深加工项目，实现蒙中药材产业“零突破”。做大做强特色品牌。实施好戈壁红驼、乌拉特戈壁羊、二狼山白绒山羊、蒙古马种质资源保护工程。力争“戈壁红驼”列入《国家畜禽遗传资源目录》，申报戈壁红驼牧养系统进入“全球重要农业文化遗产”名录。全力创建“国家农畜产品质量安全旗”“全国首批布病免疫无疫区”。完善农企紧密利益联结机制。巩固拓展金草原“托羊所”、英格苏“托驼所”、兴然“牛源寄养”等紧密型农企利益联结模式，发展多种形式适度规模经营，大力培育合作社、家庭农牧场、专业大户等新型经营主体，提高农牧民组织化程度，促进农牧业延长产业链、提升价值链，让产业发展红利更多体现在农牧民收益上。持续扩大农牧业保险覆盖面，最大限度降低农牧业生产经营风险。

二是全力构建现代工业体系。围绕高质量发展主线，全力抓龙头、延链条、建集群，推动产业向中高端迈进、向高质量转型。加快传统产业升级。加强要素保障，全面完成聚光技改、紫金热镀锌合金、飞尚蒸汽综合利用、东矿和双利采矿扩能等项目。加快推进齐华矿业复产，寻找有实力的投资方盘活瑞峰铅冶炼。加快化工产业集聚。强化龙头带动，全力保障黑猫一期满负荷生产，加快推进二期100万吨焦化、10万吨LNG等项目，提前谋划煤焦油、炭黑等高附加值项目，全产业链打造新型现代煤化工园区。主动靠前服务，推动国城硫钛铁、科驰、瑞鸿等项目年内达产。加快新兴产业扩能。全力推进上海庙160万千瓦风电项目建设，保障京能、国电、国华等35万千瓦风电项目和1.5万千瓦分布式光伏建成并网。加快布局“源网荷储氢”一体化新型综合能源系统。抓紧完善前期手续，力争龙腾、中船重工光热储能，中国氢能电解水制氢、绿氢制合成氨、氢电重卡等项目年内开工。加快园区功能完善。全面完成区域评估、化工集中区认定，降低企业入驻要素成本。加快推进智慧园区、青山220千伏变电站、腾洁天然气管网、国城供排水、固废渣场扩建等项目，持续提升园区承载能力。加大招商引资力度。牢固树立“项目为王”理念，精准对接“国字号”“央字头”和500强等大企业大集团，围绕新基建、清洁能源、智慧农牧业、民生新服务等重点领域，开展链式招商、以商招商。加快项目库建设力度，财政预算安排1000万元，保障项目可研、方案编制等前期相关费用。加强与国家部委、自治区厅局沟通对接，力争全年争取上级项目资金“翻一番”。我们将发扬“千言万语谋项目，千山万水引项目，千方万计帮项目，千军万马攻项目，千辛万苦成项目”“五千五万”精神，以高质量项目促进高质量发展，以干部的“辛苦指数”换取高质量“发展指数”。

三是加快发展现代服务业。加快潮格镇特色红驼小镇建设，规划建设宝音事迹馆新馆，持续改善“英雄路”功能配套，打造“红色旅游+研学教育”文旅品牌。开放运营东升庙阳山景区，开工建设温泉康养酒店，推进度假、疗养、保健与蒙医特色诊疗融合发展，打造“有病治病、无病保健、四季无休”特色康养旅游品牌。在守好疫情防控成果的前提下，办好第六届骆驼文化旅游节、第十届玛瑙湖观赏石旅游文化博览会等大型文旅活动，为乌拉特后旗聚人气、汇商气、提名气。完善电商产业园功能，强化线上线下培训，培养一批本土特色的网红主播，充分利用抖音、快手、淘宝等电商平台，拓宽农畜产品销路，增加农牧民收入，不断提升农畜产品的知名度和美誉度。加快金融业发展，优化资源配置，积极推动信用联社改制农村商业银行，构建常态、长效政银企对接机制，提供更优质金融服务。

（三）聚焦城乡融合发展，提升高质量发展带动力

一是有序推进城市更新行动。完成国土、国税等老旧小区和1000户非成套住宅改造升级。加快推进独立工矿区项目建设，新建500套回迁房。实施城区道路、人行道及沿街建筑立面改造更新，启动呼和温都尔路、巴音戈壁街、宝音图街、乌力吉街等路面及雨污管网提质改造工程，让城市既有“面子”又有“里子”。完成紫金热源扩容技改，全面升级供热管网，解决群众关心的供暖问题。加快巴音镇、呼和镇园林绿化提标升级，实施工业园区纬五路、黑猫厂区绿化工程。加大环卫设施投入力度，进一步提高机械化清扫率，减轻环卫工人劳动强度，实现“机械为主、人工为辅、定时清洗”的“人机协作”快速保洁模式，不断提升城市“颜值”。全面推行环卫、园林“一体化”管护，以“绣花”功夫推进城市精细化管理，以高水平管护保障高品质生活。

二是扎实推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”政策要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保“不漏一户、不漏一人”，坚守不发生规模性返贫的底线。扎实推进乡村建设。坚持规划先行，加快完善村庄规划，精准确定布局分类，合理安排建设时序，打造农牧民幸福生活的美好家园。扎实推进农牧区人居环境整治，加快垃圾收储、污水管网及户厕改造升级，实施清洁供暖改造1500户、新建公路160公里、升级电网115公里，全面建成牧区“智慧广电”工程。坚持示范引领。将巴音镇打造成为市级乡村振兴“十强镇”，潮格镇打造成为市级乡村振兴示范集镇，团结村、广林村、塞上新村、西尼乌素嘎查打造成为市级示范嘎查村，不断探索和积累经验，用身边的典型示范推动乡村振兴实现由点到线、由局部到全域的提升。

三是加快推进基础设施建设。完成齐华至黑猫一级公路改造，实施莫图公路35公里升级改造，力争国道335紫金矿业至乌盖段北幅项目尽快复工，加快推进省道213升级项目前期工作。深入实施“路长制”，实现三级管护常态化、制度化。建成潮格镇“草原驿站”和巴音前达门苏木党群服务中心。完成巴音镇水质提标改造工程，有序推进山洪沟口清淤疏浚和水源涵养工程。逐步扩大呼和温都尔、巴音查干、哈拉图等牧区嘎查网电覆盖范围，加快城区5G网络布局，积极推动智慧城市建设。

（四）聚焦改革开放创新，提升高质量发展内生力

一是科技创新增活力。认真落实“科技兴蒙”行动，以巴彦淖尔“科创中国”试点城市为载体，与中科院乌拉特荒漠草原研究站、上海交大、上海农科院、安徽工业大学等科研院所深度合作，在现代农牧业、石墨产业、制氢储能、节能环保等领域实施重大科技攻关，形成和转化一批科技创新成果，让科技创新成为经济增长新“引擎”。强化企业创新主体地位，有序推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。爱护激励现有人才，积极引进专业型、技能型、实用型人才，着力营造有利于优秀人才干事创业、健康成长的良好氛围，为全旗各项事业发展提供人才保证和智力支持。

二是深化改革挖潜力。深化“放管服”改革，大力推行“蒙速办·四办”，高标准配套建设数字化市民中心，为企业和群众提供更加便捷服务。持续推进公共资源交易改革，国有资产交易全部纳入公共资源交易平台，坚决杜绝平台外交易。深化治理机制创新改革，完善“基层吹哨、部门报到”社区服务模式。平稳有序推进园投、建投、城投等国企市场化、实体化转型，确保经营收入达到3000万元，实现国有资本经营预算“零突破”。严格执行优化营商环境“硬十条”措施，切实解决痛点难点堵点问题，做到“金融服务雪中送炭、政府资金有效撬动、扶持政策真金白银、服务企业顶格到位”，让企业家们投资放心、创业安心、发展顺心。

三是加快开放添动力。积极融入“一带一路”，加速“过路经济”向“落地经济”转变。持续完善铁路港功能，建成海关监管场所，实现进出口物资“化零为整”集结，保障中欧班列“乌拉特后旗号”常态化运营。征收土地1000亩，规划建设智慧物流加工园区，打造进口资源加工转化基地，让进出口资源就地就近转化升值，实现“一业带百业，百业兴万家”。

（五）聚焦重大风险防范，提升高质量发展保障力

一是着力防范重大风险。完善债务风险防控措施，确保隐性债务只减不增。持续加强金融生态建设，依法打击“一非三贷”。加强综合治税和非税收入征管，实行全口径预算管理。守好“三保”底线，不断优化支出结构，集中力量办大事、办实事。

二是着力抓实安全生产。严格落实新《安全生产法》，持续开展安全生产专项整治三年行动，建成应急指挥中心，推进应急管理信息化、现代化。做好自然灾害综合风险普查，抓实抓细防灾减灾救灾工作。完善事故易发多发路口路段交通信号灯设置，切实保障道路交通安全。坚持以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

三是着力加强社会治理。积极推进“雪亮工程”，完善重大事项决策社会稳定风险评估制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法及时就地解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，坚决打赢新时代禁毒人民战争，切实增强群众安全感和满意度。

（六）聚焦增进民生福祉，提升高质量发展向心力

一是发展更优质的教育事业。打造“教育强旗”样板，是我们向全旗人民作出的郑重承诺，我们将以前所未有的决心和信心，高位推动教育事业优先发展。加快建设第三幼儿园，顺利通过国家学前教育普及普惠验收。坚决落实“双减”政策，坚持“五育”并举，抓好教师和校长两支队伍建设，不断提高一线教师待遇，多方选聘引进优秀学科带头人和优秀毕业生，出台教师分流政策，对不能胜任教学工作的教师调整岗位。充分运用黄冈教育的师资队伍、先进理念、办学经验、管理方法，打造“小而优、小而精、小而美、小而强”的优质教育品牌。

二是打造更完善的卫生体系。加强旗级医院综合能力建设，提高公立医院诊疗技术和服务水平。稳步推进综合医疗园区建设，建成妇幼保健医院、旗人民医院传染病区、呼和镇标准化隔离点。健全三级医疗保障体系，重视和加强医疗专业人才培养，持续提升基层医疗卫生服务能力。加快推进“中（蒙）医药振兴行动”，培育独具特色的康养品牌。巩固“国家卫生县城”创建成果，深入开展爱国卫生运动。慎终如始抓好常态化疫情防控和疫苗接种工作，不断提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。

三是完善更普惠的社会保障。坚持就业优先，新增城镇就业1000人以上、农牧区劳动力转移就业3000人以上。深入开展根治欠薪行动，切实维护劳动者合法权益。落实全民参保计划，强化社保医保基金监管和专项审计，守好老百姓的“养老钱”“救命钱”。深入推进殡葬改革，加快启动殡仪馆、生态陵园等项目。扩大住房租赁补贴保障范围，全年发放补贴300户。加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置，依法保障关爱妇女、儿童、老年人、残疾人。强化国防动员，抓好民兵队伍建设，加强军人军属、退役军人优待。

四是形成更丰富的文化供给。全面建成乌兰牧骑标准化场馆，深入开展“百团千场”下基层惠民演出等活动，不断丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展。大力支持红驼泥塑、阴山岩刻、乌拉特婚礼等特色文创产品研发。全面做好文物、非物质文化遗产保护利用。建好用好新时代文明实践中心（站、所），放大“周末妈妈”“宝音志愿者服务协会”品牌效应，提升志愿服务能力和水平。认真落实《全民科学素质行动规划纲要》，促进公民素质全面提升。

五是铸牢中华民族共同体意识。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步创建“八进”活动，让“三个离不开”“五个认同”在各族人民心中深深扎根。加强和改进城市民族工作，深入实施固边稳边兴边富民行动，全力争创“全国民族团结进步示范旗”。

四、加强政府自身建设

踏上新征程，“破瓶颈”的艰难与“开新局”的挑战并重，“战困难”的气魄与“攻难关”的智慧并举，我们将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，努力建设人民满意政府。

——始终把坚持党的全面领导作为根本要求。沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。坚决维护旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把思想和行动统一到旗委的各项决策部署上来，确保政府系统始终在党的统一领导下各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，以实干实效诠释对党和人民的绝对忠诚。严格落实意识形态工作责任制，以扎实举措确保意识形态领域绝对安全。

——始终把解放思想作为内生动力。坚持以大坐标、大视野、大格局谋划全局，打破狭隘地域局限，主动服务和融入新发展格局。坚决破除等靠要、官本位、不思进取、怕险畏难思想，坚决从守摊求稳思想、传统思维定势、条条框框束缚中解放出来。大力宣传宝音德力格尔、巴音那木拉、王砚等先进典型，激励广大干部群众见贤思齐、奋发有为，奋力谱写乌拉特后旗绿色高质量发展的壮丽篇章。

——始终把一心为民作为根本立场。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。推行“一线工作法”，组织动员广大干部走出机关、走进基层，坚持工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解，真正做到知民情、解民忧、暖民心。持续压减“三公”经费，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。深化“互联网+政务服务”，完善“三级”标准化便民服务网上办事体系，让数据“多跑腿”、群众“少跑路”。

——始终把务实高效作为工作准则。我们将2022年确定为政府“效能提升年”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识。绝不做“躺平”干部，搞自由落体，干到哪里算哪里；绝不做“佛系”干部，上班来、下班走，动口不动手；更不能只想当官不干事、只比待遇不比责任、只比资历不比贡献，让“躺平”干部“躺”不住、“佛系”干部“佛”不起来，让“想干事、能干事、敢干事、干成事”成为新一届政府班子的鲜明特征。

——始终把依法行政作为基本遵循。深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序制度，持续深入推进政务公开，提高决策科学化、民主化、法治化水平，努力建设法治政府。主动接受旗人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受旗政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案。扎实开展“八五”普法，增强全民学法尊法守法用法意识。

——始终把清正廉洁作为从政底线。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则。严格规范政府投资项目管理，推进审计全覆盖，强化审计、监察结果运用，坚决把项目成本管控下来。扎实推进工业园区“以案促改”，重点解决“六个一批”问题。坚定不移正风肃纪反腐，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

各位代表！政府工作就是抓好落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，勠力同心、锐意进取，以人一之我十之、人十之我百之的劲头，以奔跑的姿态推动经济社会绿色高质量发展，为把乌拉特后旗打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠而不懈奋斗！

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