乌拉特后旗政务公开

为加强我旗地下水保护和管理，保障地下水可持续利用，缓 解地下水用水紧张、采补失衡、水资源管理严峻等问题，实行最 严格水资源管理制度，巩固超采治理成果，提升全旗地下水的保 护和管理水平，根据《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》《内 蒙古自治区地下水超采区划定工作方案》（内水资〔2021〕160 号）《内蒙古自治区水利厅关于 2021 年第三季度全区地下水水位 变化及预警情况的通报》（内水资〔2021〕191 号）和巴彦淖尔 市水利局巴会函发（2021）111 号等文件精神，结合我旗地下水 超采的实际情况，制定本实施方案。 

一、基本情况 

地下水是水资源的重要组成部分，直接关系全旗人居饮水、 农业生产和生态安全。保护和管理好地下水对缓解我旗供水紧 张、保障饮水安全、维系农业发展和生态安全意义重大。据全市 2020 年水资源公报数据显示，我旗地下水资源量仅为 1.665 亿 m?，占全市的 7.16%。2016 年自治区水利厅将我旗山前冲洪积扇 划定为工农业用水区小孔隙浅层地下水超采区，主要集中在呼和 温都尔镇的西补隆嘎查、广林村，巴音宝力格镇的东升村、团结 村，面积为 63.10km2 ，属于一般超采区，经过多年综合治理，已 于 2018 年底退出超采区名录。近年来，全旗干旱少雨、农业用 水量大增，地下水位下降明显，自治区水利厅多次预警并通报。 2021 年第二季度我旗被自治区水利厅黄牌警告，第三季度被红 牌警告，通报国控监测井水位下降达 1.3 米，说明我旗地下水超 采严重、采补失衡，亟待加大系统保护和科学管理，科学保护和 管理地下水、巩固超采治理成果、防止水位下降等工作已迫在眉 睫、势在必行。 

二、原因分析

 造成我旗地下水超采的主要原因：一是 2021 年受气候因素 影响，我旗大部干旱少雨，蒸发量加大，导致地下补水不足，地 下水水位相对往年明显下降；二是耕地面积增加和农业灌溉用水 量过度也是地下水超采的主要原因；三是采补不平衡。2003 年 以来，我旗变黄灌为井灌耕地达 3.8 万亩，存在超量使用地下水、 只采不补问题；四是农业水价综合改革工作尚未完成，我旗用水 大户在农业，但农民抵触用表计费，正在推行的“以电折水”水 价综合改革目前还不完善，水价改革机制尚未健全。 

三、基本要求 

（一）指导思想 

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治 水方针，以地下水资源承载能力和治理目标为基础，落实最严格 的水资源管理制度，以农业水价综合改革为方向，通过取水许可、 以电折水，逐步规范用水行为。通过恢复黄灌、生态补水、水源 涵养等措施，突出抓好农业节水，逐步实现采补平衡，全面巩固 地下水超采治理成果，有效恢复超采区水位，切实落实水位和水 - 3 -量双目标控制，维持良好地下水生态环境，保障全旗经济社会可 持续发展。 

（二）基本原则 

1.坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原 则。遵循统筹规划、节水优先、高效利用、系统治理，以农 业节水为重点，全面推行节约用水，充分挖掘农业灌溉的节水潜 力，综合运用行政、经济、法律等手段，强化可持续发展思路。

2.坚持政府主导、制度保障、综合治理。旗发改、自然资 源、农科、林草、住建、工信等有关部门及各苏木镇按照职 责分工共同参与，按照行政分区确定治理目标，明确工作责任， 建立健全制度，加强部门协调配合。

3.坚持因地制宜、讲求实效、多措并举，加强管理与保护。 以地下水取水工程集中区域为重点，综合采取多种措施，确保治 理效果。加强治理成效管理，建立健全监管机制。 

（三）实施范围 

乌拉特后旗超采区治理范围包括山前三个苏木镇，以巴音镇 为重点，开展超采综合治理巩固提升工作。 

（四）治理目标 

根据内蒙古自治区关于实行最严格水资源管理制度实施意 见，结合我旗地下水超采现状、地下水取水工程现状情况及国民 经济和社会发展需求等，考虑到地下水超采区治理的艰巨性和复 杂性，提出治理目标如下：

一是遏制超采趋势。通过综合措施，到 2022 年底，取水量 维持在可开采量范围内，超采区水位基本稳定。二是到 2023 年 底，在采补平衡基础上，实现地下水水位明显回升的目标，地下 水生态得到明显改善。三是实现地下水采补平衡。2025 年前全 面恢复超采区地下水位，改善超采区地下水生态环境，实现采补 平衡。 

三、治理措施 

根据我旗地下水超采区分布、超采水量、开发利用工程、农 业节水、作物种植结构等基本情况，采取逐年调整产业结构、 控采限量、置换水源、封闭地下水取水井和水源代替、节水改 造、水源涵养及生态补水、加大再生水利用、退减灌溉面积 等综合工程措施，有计划地逐年削减地下水超采量，不断减 少超采区地下水开采量，限期达到采补平衡。通过总量控制、 经济调节、计量监控、监督检查和水价改革等非工程措施，不断 强化超采区管理，保障超采区治理效果。 

（一）工程措施 

1.加大巴音镇超采区治理。采取黄河水春灌、生态补水、减 少耕种面积、调整产业结构等强有力措施，迅速恢复东升村、团 结村地下水位，防止水位持续下降，避免再次被自治区划入超采 区序列。 责任单位：巴音镇 配合单位：水利局、农科局、财政局

2.调整产业结构。缩减高耗水作物种植面积，压减农业灌 溉地下水取用水量，2022 年全旗调减高耗水种植面积不少于 0.5 万亩（呼和镇 0.2 万亩、巴音镇 0.2 万亩、乌盖苏木 0.1 万亩)； 2023 年-2025 年每年调减高耗水种植面积不少于 1 万亩。 责任单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木 配合单位：农科局、水利局 

3.置换地表水源，加大非常规水利用率。农业灌溉以恢复黄 灌，置换黄灌水源为重点，力争恢复井黄双灌 3.8 万亩；生态用 水以巴音镇城区和工业园区绿化水源置换再生水为重点，绿 化优先使用再生水、适当使用黄河水，沿山生态绿化用水以置换 水源涵养工程雨水为主，生态用水逐步停止取用地下水。加大总 排干再生水利用，总排干沟沿线耕地利用退排水灌溉。 责任单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木、工业园区、园林 绿化中心 配合单位：水利局、住建局、农科局、发改委 

4.加大高标准农田节水工程建设力度。根据全旗高标准农田 建设和“复黄”规划，在逐步开展高效节水改造工程的同时， 要求全旗高标准农田建设项目必须配套实施引黄渠系建设工程， 采取滴灌、低压管道、渠道衬砌等高效节水技术，2022 年完 成 8.9 万亩（呼和镇 3.2 万亩、巴音镇 4.6 万亩、乌盖苏木 1.1 万亩）。 责任单位：农科局 配合单位：水利局、呼和镇、巴音镇、乌盖苏木、耕保中 心 

5.加快推进水源涵养项目建设。充分利用自然条件补充地 下水，有效涵养地下水水源。加快推进三贵沟、西乌盖沟、舒 德沟防洪减灾及水源涵养建设项目进度，规划建设毕力盖沟、流 沙沟、玻璃庙沟防洪减灾及水源涵养项目。在补充地下水的同时， 沿山生态绿化用水主要以水源涵养工程的雨水为主。鼓励、支 持单位和个人因地制宜，采取人工回灌、雨水渗透等措施， 增加地下水的有效补给。 责任单位：水利局、富泉水务公司 配合单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木、林草局、发改委、 财政局 

6.封存地下水取水井。严格控制新建机电井工程，并对灌区 内已经报废取水井开展清理封井回填，拆除供电设施。以村嘎查 为单位，核算机电井密度，按农田机电井平均控制耕地亩数计算， 对需要更新或优化的机电井实行“打一封三”的原则执行。取水 申请未经审批机关批准的，供电部门不得供电。 责任单位：水利局、供电分局 配合单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木 

（二）非工程措施 

7.严控新增地下水取水项目审批。不符合生态保护规定、新 垦新开荒地新增地下水取水、一般超采区新增地下水取水项目水位一律不予审批；地下水用水总量已达到或超过控制指标地区， 一律暂停审批；被全区地下水水位变化及预警亮牌苏木镇，一律 暂停审批。 责任单位：水利局 配合单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木、工业园区、发改 委 

7.规范打井市场秩序。制定出台《乌拉特后旗规范打井市场 管理办法》，整顿规范打井市场，严肃查处各类违法打井行为。 凿井施工单位施工前应当向凿井工程所在地水行政主管部门登 记备案。备案经旗水行政主管部门审批的方可凿井取水。对未取 得取水许可审批文件的取水项目：（1）凿井施工企业不得进场作 业；（2）旗财政局不予拨付项目资金；（3）旗审计局不予进行项 目审计；（4）旗供电分局不予供电，包含临时用电。对违法施工 的行为予以严厉打击。 责任单位：水利局 配合单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木、供电分局 

8.严格控制地下水开采总量。地下水开采在现状基础上，坚 持只减不增的原则，有计划压减水量。对农业取用地下水，严格落实各项治理措施，在井渠双灌区鼓励要优先使用地表水，严格 控制地下水用量。各苏木镇（灌区）要逐步建立地下水开采总量 控制指标体系，颁发水权证、落实地下水水量与水位双控管理指标，按照地下水开采总量控制指标和 2022—2025 年压采计划，核定各用水户年度用水计划。 责任单位：水利局 配合单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木、农科局

9.加大对引用地表水灌溉的支持，实行用水精准补贴。由于 当地的种植模式限制地下水引用量大，为了降低地下水的开采 量，让农民自觉自愿调整种植结构，在我旗超采区建立引用地表 水灌溉补偿机制，实行地表水灌溉补贴，鼓励农户引用地表水， 加大地表水引用量，有效的补充地下水。 责任单位：水利局、财政局 配合单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木 

10.加快自备水源井、废弃井的关闭进程。要强化措施，即 时开展工作，加快自备水源井和废弃井的关闭进程，做到应关尽 关。旗财政每年列入预算 10 万元奖励经费，对于主动关闭的予 以奖励。 责任单位：水利局 配合单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木、工信局 

11.加快推进以电折水工作、加大水资源税征收力度。严格 按照《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》等规定，足额征 收地下水水资源税，对不缴纳水资源税的单位，依照《内蒙古自 治区水资源税征收管理办法》等进行严肃处理。农牧业灌溉取用 地下水采取以电量折算水量、以用电控制用水的方式进行取用水 管理，供电部门应当向水行政主管部门提供农牧业灌溉机电井用 电量数据等相关信息。 责任单位：水利局、供电分局、税务局 配合单位：呼和镇、巴音镇、乌盖苏木、发改委、财政局 

四、保障措施 

（一）强化组织领导，明确责任分工。旗人民政府负责地下 水保护和管理，水利部门负责地下水统一监督管理，发改、自然 资源、农科、林草、住建、工信等有关部门按照职责分工，负责 地下水保护和管理相关工作。 

（二）实行目标责任和考核评价制定。自治区实行地下水保 护管理目标责任制和考核评价制度，旗县人民政府将地下水保护 和管理目标完成情况纳入对苏木镇人民政府及其负责人考核评 价的内容。 

（三）采取多种渠道，加大投入力度。加大现有渠道投资力 度，优先安排与地下水超采区治理有关的项目投资。安排一定的 财政资金，用于地下水超采区恢复黄灌工程和节水技术建设资金 补助，实行“以奖代补”等激励性财政政策，加大农民节水奖励。 

（四）制定可行方案，全面专项推进。各责任单位和相关苏 木镇全面贯彻落实超采区治理措施制定具体工作方案，制定具体 工作方案、落实保障措施，加强领导，精心组织，专项推进地下 水保护工作。 

（五）重视宣传教育，鼓励公众参与。积极开展宣传教育， 开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动，向农牧区宣传节约用水、保护地下水资源的重要性， 提高全民节水意识。