乌拉特后旗政务公开

乌拉特后旗应急管理局2023年工作总结和2024年工作安排

旗人民政府：

今年以来，在旗委政府的坚强领导下，在上级部门的正确指导下，我局始终坚持人民至上、安全至上的安全发展理念，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要指示批示精神和上级党委政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，全旗应急管理制度体系不断完善，应急救援准备基础不断夯实，一批安全隐患得到有效整治，为全旗经济社会稳步发展提供了有力的安全保障。截至目前，未发生较大及以上生产安全事故，全旗安全生产形势总体稳定。现将有关情况总结如下：

一、2023年主要工作开展情况

2023年截至目前，全旗发生生产安全事故3起，死亡2人；工矿商贸其他类2起，死亡2人；道路交通1起。

（一）在有效压实责任上抓重点、求突破

一是进一步加强组织领导。组织召开全旗安全生产工作会议6次，安排部署重点时段、重要领域安全风险防范工作，持续推进“1+3+5”专项整治工作，充分发挥了安委办指导协调、牵头抓总作用。二是进一步完善责任体系。起草印发《乌拉特后旗政府领导干部2023年度安全生产重点工作责任清单》《乌拉特后旗安委会2023年工作要点》，进一步明晰党政领导责任，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三管三必须”落地见效。三是进一步增强工作理念。组织学习习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述，学习国务院安委会“15条措施”、自治区“53条措施”、市“64条措施”，进一步推动党员领导干部和安全监管人员树牢红线意识，坚守底线思维。

（二）在突出问题整治上谋实策、出重拳

紧盯重点行业领域，持续开展大排查大整治，严格落实风险管控措施，坚决防范遏制各类事故发生。非煤矿山领域：一是结合我旗非煤矿山领域监管实际，先后开展了非煤矿山安全培训专项检查，防范机械伤害、高处坠落生产安全事故专项整治，安全费用专项执法检查，非煤矿山安全生产大排查大整治，露天矿山安全生产专项整治，安全生产综合整治、外包工程等四个专项整治，重大事故隐患专项排查整治，非煤矿山安全评估，汛期尾矿库专项检查，黄河流域尾矿库治理等16个方面的相关工作，督促矿山企业自查自改问题及隐患196项，完成各级督查检查及互查交办问题整改122项。二是完成了13座尾矿库和14个地下矿山系统的基本情况和包保责任公示工作。三是督促6户非煤矿山企业开展了标准化创建工作，12户企业开展安全风险分级自评工作，监督11户矿山企业和9家项目部购买安全生产责任保险。四是推动西部铜业创建全区“四化”矿山建设，积极争取黄河流域尾矿库治理项目（额布图镍矿尾矿库综合治理）和重点非煤矿山重大灾害风险防控建设项目（东矿、紫金、万城、西部）。危险化学品领域：以深化危险化学品安全风险集中治理为重点，紧扣时序进度，联合多部门开展了危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化建设运行成效情况评估、危险化学品安全评估、化学品储罐集中区整治、“消地联合”重大危险源督导检查、装置设备带“病”运行安全专项整治，以及春节、两会、国庆等重点时段等专项行动，重点检查了特殊作业管理、外委施工单位管理以及安全设备设施的运行情况等内容。共发现隐患377项，已督促企业整改完成237项，剩余140项隐患已要求企业按照“五定”原则进行整改，做到闭环管理。冶金工贸领域：一是针对冶金工贸行业开展的安全生产大排查、大整治，防范高处坠落、机械伤害、有限空间作业等各类专项整治工作任务，制定相应工作方案，按步骤推进各类专项整治工作，共督促34户企业自查自改问题隐患358项。二是依据安全生产监管职责，对行业领域内新、改、扩建项目得安全生产手续履行情况进行监督指导，督促指导涉及新、改、扩建项目的企业依法履行建设项目安全设施“三同时”手续，规范建设项目安全设施设计的审查，切实做到依法依规建设和生产。

（三）在应急管理保障上抓提升、求实效

一是认真做好应急值守工作。我局严格执行24小时应急值班值守制度，全局实行准军事化管理，进一步加强值班值守人员力量配备，强化信息报送，确保信息报送及时、准确、畅通。一旦发生事故或险情，能够快速响应，有效应对，第一时间有力有序有效处置。二是加强应急预案体系建设。结合我旗实际，重新修订总体应急预案和专项应急预案7部，并新编制4部专项应急预案，有效提高了应对突发公共事件的应急处置能力。三是强化应急物资保障。目前，我局现有4处应急物资储备点（应急管理局、瑞东公寓、那达慕会场、青山养老院），共储备防汛抗旱、森林草原防灭火、应急救援及发改委移交的救灾物资等各类应急救援物资和装备22772件（个）。按照“采储结合，统一调拨，节约高效”的原则，扎实推进应急物资保障体系建设，不断优化完善应急物资保障工作机制，分类建立应急物资储备仓库，制定物资管理和调用制度，实行统一采购、统一管理、统一调拨，使物资保障在应急管理活动中发挥关键作用，坚决筑牢应对突发事件的安全屏障。三是切实做好冬春救助资金发放工作。按照冬春救助资金“户申、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象，确保救助工作公开公正，不落一户、不错一人。据统计，2022-2023年度共发放冬春救助资金125.99万元，救助1909户6097人。

（四）在防控能力提升上抓精准、求实效

一是全力做好防汛抗旱工作。及时组织召开全旗重大隐患专项排查整治行动动员部署暨防汛抗旱工作会议，传达上级关于防汛抗旱工作有关要求，将全旗2023年行政防汛责任人进行了公示。并组织水利、住建等部门对山洪沟口、滞洪区、过水路段和城市内涝预防级应急准备情况以及山前三个防汛重点苏木镇和重点企业的防汛准备情况进行了检查，并就存在问题下发整改通知，要求被检查单位限时完成整改。经被检查单位上报整改资料和现场复查，问题已全部整改完成。同时，积极争取上级抗旱救灾资金437万元，全部拨付给各苏木镇用于采购饲草料。二是有序推进森林草原防灭火工作。春防前组织召开2023年全旗森林草原防灭火工作安排部署会，分析气象趋势，并安排部署全年森林草原防灭火重点工作任务。同时，制定印发《关于切实做好全国两会期间及全旗2023年森林草原防灭火重点工作的通知》和全旗森林草原重点区域实施春季防火戒严通告，组织林草、公安、电力及苏木镇多次开展联合火患检查，最大限度避免森林草原火灾发生。三是切实做好灾情报送工作。从我旗历年受灾情况来看，大风、沙尘暴和旱灾是导致群众受灾的主要灾害。为最大程度降低灾害造成的损失，我局密切关注天气预警信息，一旦出现预警预报信息立即转发各苏木镇，提醒居民群众做好防御工作。灾情发生后，及时进行查灾核灾，并按照灾情报送相关工作要求每日进行灾情上报。

（五）在宣传教育引导上再发力、凝共识

一是与三大运营商积极联系通过手机公益短信向手机用户发送安全生产公益短信。二是通过发放《安全生产法》手册、《学习习近平安全生产主要论述》、《安全生产十五条措施》、《2022安全生产月主体宣传》宣传手册和宣传品等形式，集中宣传安全生产的法律法规以及安全知识。三是利用媒体宣传优势，在今日乌拉特后旗和单位微信公众号通过推送安全生产重要评论文章、安全生产视频、警示教育片、安全提示、安全生产基础知识进一步扩大宣传覆盖面，全面提升全民安全素质。四是开展安全宣传咨询日活动。在“5·12”全国防灾减灾日、“6·16”安全宣传咨询日活动期间，围绕主题，开展了形式多样、内涵丰富的安全生产及防灾减灾宣传教育咨询活动。组织各相关部门共计出动人宣传员200余人（次），发放宣传单、知识手册18000余份，受教育群众群众近4000余人（次）。

二、存在的问题

（一）安全监管执法力量相对薄弱

目前旗应急管理综合行政执法大队仅有2名取得执法证件的执法人员（全局仅有8名），全局执法人员严重缺乏，随着我旗经济社会快速发展,仅我局直接监管的企业就有98户。同时，黑猫煤化工、聚光硅业等大型化工企业全面开工，国城硫钛铁等重点项目也陆续上马，安全风险防控难度日益加大，安全生产工作任务艰巨、情况复杂，安全监管执法力量的不足，不能适应当前安全综合监管工作面临的新形势、新要求

（二）安全生产信息化水平亟待提升

目前全旗安全生产监管手段比较单一，标准化建设推进较慢，致使矿山等各行业领域数据不能及时共享共用；数字化、智能化应用不足，主要依靠传统方式进行监管，未能实现实时动态全程检测，有效管控现场的难度较大。按照《自治区应急管理信息化建设任务书》以及王市长2023年1月18日在全市安全生产电视电话会有关要求，我旗需在今年3月底前完成应急救援指挥中心立项，明年12月底前建成投运，建立健全集防汛抗旱、林草防灭火、地震灾害、地质灾害、生产安全事故等应急救援协调指挥为一体的综合性应急救援指挥调度机构，进一步推动全旗应急管理体系和能力现代化。

（三）应急物资储备库还未建设

2019年3月20日旗安全生产监督管理局机构改革为旗应急管理局，在原安全生产工作的基础上，整合了防汛抗旱、草原森林防灭火、防灾减灾救灾、应急指挥调度等方面的职能职责，近年来针对突发性自然灾害紧急救助体系做了大量工作，建立健全了应对突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范了紧急救助行为，提高了紧急救助能力，确保在重大灾害发生时能够迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减轻灾害造成地损失，维护了社会稳定，但是在应急救援硬件设施条件方面略显不足。我局现储存应急物资种类包括防汛抗旱、森林防灭火、应急救援以及发改委移交的救灾物资等共计22772件，现有库房均为临时性借用或租赁库房，无论从规模或建设标准方面均不能很好满足储备要求。

三、2024年工作安排

（一）突出预防，防范化解重大安全风险

一是强化源头管控，坚持从源头上把好安全准入关，研判重点领域安全风险，制定落实前瞻性、针对性、实用性防范措施。二是紧盯过程管理，推动非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点企业全过程、全要素安全风险防控，加强安全标准化建设，有力有序推进森林草原防灭火、防汛抗旱工作。三是要提升监测能力，不断提高多灾种综合监测、重大风险识别能力，突出重点行业领域，提升风险预警精准度、有效性，在探索我旗平台建设路径上迈出新步伐。四是要强化预防性安全检查，加大投入力度，发挥专家优势，开展指导服务，有效提升治理效能，严格按照有关文件督促企业按规定提取和使用安全生产费用。

（二）强化治理，深入开展专项整治行动

紧盯重点时段、聚焦重大风险，突出高危行业、民生领域、重点企业，细化最小风险单元，充分发挥安委办职能，全面组织排查整治非煤矿山、危险化学品、工贸、消防、城镇燃气、道路交通等重点行业领域风险隐患，全面开展安全生产系列专项整治行动。同时，结合季节特点，在防灾减灾救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱等方面，有针对性落实灾害防范应对各项措施。

（三）强化宣传，提高应急能力建设

一是要加强应急宣传教育。采取多种形式，结合“五进”有针对性的开展应急知识宣传，努力形成群众广泛参与、全社会共同应对的良好局面。二是要建立完善宣传培训体制机制，全力推进教育培训制度化、常态化和宣传效果最大化。三是要加强企业的应急管理工作。指导企业不断提高应对突发事件和生产安全事故的能力，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。

（四）政治领先，持续加强政治能力作风建设

一是要提升政治能力，持续深化理论武装，进一步筑牢党员干部思想政治根基，切实把党中央决策部署落实到位。二是要加强作风建设，深化整治安全生产领域形式主义、官僚主义，形成求真务实、团结奋斗的新风正气。三是要加强队伍建设，加强干部业务培训，组织好应急管理干部能力提升行动，努力建设能应急、会应急、善应急的干部队伍。四是要压实政治责任，认真履行全面从严治党主体责任，加强机关党风廉政建设，全力支持派驻纪检监察组工作，精准运用“四种形态”，做实做细党员干部全方位管理、经常性监督。

总之，我局将进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，全力推动旗委政府和上级应急管理部门各项决策部署落实落细，为乌拉特后旗经济社会绿色高质量发展提供坚实的安全生产环境。