乌拉特后旗政务公开

关于印发《乌拉特后旗应急管理局法治政府建设实施方案

(2022-2025年)》的通知

局机关各股室，局属各二级事业单位：

现将《乌拉特后旗应急管理局法治政府建设实施方案(2022-2025年)》印发大家，请结合实际认真贯彻落实。

附件：《乌拉特后旗应急管理局法治政府建设实施方案(2022-2025年)》

乌拉特后旗应急管理局

2022年4月25日

附件：

乌拉特后旗应急管理局法治政府建设

实施方案(2022-2025年)

为深入推进依法行政，全面建设法治政府，提升应急管 理法治建设水平，根据《乌拉特后旗法治政府建设实施方案 (2022-2025年)》文件要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意 识",坚定“四个自信",做到“两个维护",坚持党对法治政 府建设的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落 实省、市相关会议精神，围绕“激情奋进十四五，再造一个 新保定"工作主线，以全面提升全市应急管理系统法治水平 为目标，将应急管理业务、服务和管理等各项工作纳入法治 化轨道，推进应急管理事业依法、科学发展，为全市经济社 会高质量发展提供和谐稳定的安全生产环境。2024年年底基 本完成本实施方案要求的目标任务，确保2025年全面完成各项目标。

一、全面贯彻实施宪法，推动更好发挥部门职能作用

(一)维护宪法权威

弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用 宪法的社会氛围。局党委理论学习中心组每年开展不少于1  次宪法法律学习。全面落实宪法宣誓制度，定期组织新任职人员宪法宣誓。 持续开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传

活动。

(二) 深入学习宣传习近平法治思想和习近平总书记关 于应急管理系列重要论述

深入学习宣传习近平法治思想，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强应急管理领域厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传中央和自治区、市有关法治政府建设指示精神和决策部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理重要讲话、指示批示精神，贯穿于想问题、作决定、干工作的全过程，贯穿于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作部署要求中，进一步提高应急管理工作的能力与水平。

(三) 增强干部法治观念

加强国家基本法律制度和局应急管理法律法规知识的学习宣传，落实国家工作人员学法用法制度，全员参加法宣在线学习考试活动，全员参加应急管理干部网络学院学习(责任单位：人事处)。制定实施年度学法计划，每月至少学习一部法律(法规、规章、标准), 不断增强各级领导干部依法办事的意识和能力。

(四) 落实普法责任制

落实“谁执法谁普法”“谁服 务谁普法”普法责任制，落实《乌拉特后旗法治政府建设实施方案(2022-2025年)》,制定实施年度普法计划及责任制清单。深入学习宣传应急管理法律法规和与应急管理相关的法律法规。积极宣讲、解读应急管理法规政策措施。推进说理式执法，向管理相对人说明违法事实、法律依据以及在裁量时所考虑的各种因素，说清事理、说透法理、说通情理，以理服人，适时选择典型案例公开进行以案释法。创新运用多种形式，加强对新出台法律法规规章的解读。

三、建设应急管理法规制度标准体系，以良法促进发展、保障善治

(五)加强应急管理制度建设

修订乌拉特后旗突发事件总体应急预案和森林草原火灾预案、防汛抗旱应急预案、自然灾害救助应急预案、地震应急预案、地质灾害应急预案、生产安全事故应急预案等专项预案，完善与有关部门预案与之相衔接、相配套的各级各类突发事件应急预案、典型事件处置方案，推进城乡社区应急预案建设。推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。及时修订局行政执法三项制度及五个清单、编撰局行政权力和责任清  单“两单合一”,2022年底前健全完善相关配套制度机制(责 任单位：人事处)、自然灾害权责清单,厘清各部门单位安全生产和自然灾害防 治救的权力边界、责任链条。推动健全完善应急物资储备制度和管理体系。强化全市防范化解相  关行业领域重大风险责任，制定修订《乌拉特后旗应急管理标准》。到2025年建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强突发事件监测预警、信息上报、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。对 本地区容易引发自然灾害、事故灾害和其他灾害的危险源，危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控， 并按照国家规定向社会公布。

四、加强应急管理法治实施，深入推进严格执法

（七）构建职责明确、依法行政的治理体系

 落实权责 清单制度并实行动态管理，公布应急管理部门行政许可和公共服务事项清单、权责清单。严格落实重大行政决策程序制度、重大行政决策法制审核制度，落实行政规范性文件合法性审核制度，切 实防止违法决策、不当决策、拖延决策。落实局主要负责人履行依法行政工作第一责任制度。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，认真履行法规、规章、规范性文件合法性审核职能。落实安全生产责任保险制度，保障受到事故 和职业病伤害人员依法享有民事赔偿权益。

（八）深化应急管理综合行政执法改革

加快制定应急 管理综合行政执法改革实施意见，推进应急管理综合行政执法改革。严格执法人员准入门槛，坚 持凡进必考，突出专业性要求，建立执法人员入职培训、定 期轮训和考核制度，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，强化应急管理执法人员职业保障，依法为执法人员参加工伤保险，为执法人员购买人身意外伤害保险。落实应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备，落实执法制式服装、标志和执法执勤用车配备。

（九）严格规范履行应急管理监管职责

规范应急救援工作，加强应急救援能力建设。积极推进 防灾减灾工作，系统理清和修改市应急管理相关规范性文 件，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能 力和水平。

（十）严格规范公正文明执法

全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面落实《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,所有行政强制、行政处罚一律进行案审，普通程序案件一律由法规股审理，重大执法决定一律由局党委会决定。规范编制执法检查计划，落实“双随机、 一公开”监管，动态调整监督检查随机抽查重点事项清单。规范行政执法文书使用、行政处罚自由裁量基准并动态管 理。落实行政执法案卷评查自查制度，每年至少组织一次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作(责任单位：法规处、监察支队),规范执法自由裁量权。落实行政执法案例指导制度，编撰年度事故案例选编、执法典型案件选编。

（十一）完善法治建设考核评价机制

贯彻落实执法责任制、法规规章制度标准建设、普法等情况，纳入纳入旗安全生产、应急管理工作考核内容，纳入应急管理部门督查、绩效考核重要事项(责任单位：协调处、指挥中心),纳入本局督查事项、干部评优选先和年度考核体系,每年检查通报各地应急管理部门落实执法责任制、 监督检查、规范执法、行政许可、事故和灾害调查评估、普  法等情况。