王生明委员：
您在乌拉特后旗十一届四次会议提出的第114038号《关于充分利用乌拉特后旗基层卫生院开展养老与守边戍边健康驿站建设的提案》已收悉，经旗卫健委、民政局联合研究，现答复如下：
一、工作进展
1、为适应人口形势变化，我旗积极转变人口工作思路和方法，优化人口服务管理，促进人口发展。一是完善生育登记管理制度，加强生育咨询指导。通过巴彦淖尔市网上办事综合服务信息平台受理业务7447件，发放母子健康手册2674份，生育登记2243件，服务群众数6636人。二是取消社会抚养费，及时清理清查和上述相关生育处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩，依法依规妥善处理历史遗留问题。三是将生育、养育、教育一体考虑。人社部门督促落实产假、哺乳假、陪护假等制度，教育部门推进学前教育普及优惠和义务教育“双减”工作落实，医保部门推动落实生育保险待遇，卫生健康、公安、统计等部门完善信息共享机制，工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口发展、家庭建设、生育支持和权益维护等方面发挥积极作用，促进三孩生育政策顺利实施。四是加强政策解读，及时妥善回应社会关切。2025年，在巴音镇利民公园打造“新型婚育文化宣传阵地”已建设完成，积极引导群众适龄婚育、优生优育，构建新型婚育文化、营造尊重生育价值的良好氛围。截至目前，全旗共有托育机构8家，均已备案。其中公办幼儿园延伸办托4家（2024年新增4家），民营托育机构4家（2024年新增1家），共有托位436个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个以上。
2、全旗共有医养结合机构3家（1家机构养老的呼和温都尔医养院和2家社区居家医养结合机构）。我旗2016年率先启动了医养结合项目，主要以打造试点的方式，指导呼和镇中心卫生院先试先行、总结经验、逐步推广，开展为老医养结合服务。一是旗人民医院、旗蒙医医院二所旗级公立医疗机构均设立老年医学科，全旗基层医疗卫生机构共11家，已建成老年友善医疗机构9家，建成比例81.8%。二是深入推进安宁疗护试点。旗人民医院开设安宁疗护病房，安宁病区硬件改造基本完成；旗蒙医医院设有安宁疗护病区，开放安宁室2间。两所旗级公立医院共开放安宁疗护床位11张，并配备专业的医护人员。三是2024年旗卫健委实施社区医养结合能力提升项目。与蓝天纳林社区卫生服务站签订了《老年健康与社区医养结合服务管理项目购买服务协议》，为辖区200名六十岁以上生活困难（失能、半失能）老年人开展入户随访，并组织到旗医院进行了一次免费健康体检。
四是2019年，呼和温都尔社区服务站在旗民政局备案呼和温都尔社区居家养老服务中心，按照基本公共卫生服务项目中的医养结合内容，免费为辖区60岁以上的老年人失能、半失能等健康评估，组织医疗志愿者对孤寡老人进行日间照料服务。
3、全旗共建成社区居家养老服务站5所。分别为：巴音镇塞上社区、惠民社区、蓝天社区居家养老服务站和潮格镇赛乌素社区居家养老服务站、呼和镇新利社区居家养老服务站，现所有服务站均投入运行，并积极打造我旗首家“居家养老”服务品牌。现有日间照料中心2所，分别为：巴音镇查干乌林社区、纳林社区日间照料中心。
4、乌拉特后旗蒙医特色保健康养服务中心是集传统理疗、体质食疗、运动理疗、情志理疗、美容美体一站式，全链条理疗保健养生康养服务中心，为老年群体开展按摩、理疗、药浴、艾灸等多方面服务，现该中心与蒙医医院共同构建打造为全市首个保健疗养综合体，民政局也将积极申请上级资金，对该中心设施设备进一步完善，为老年人提供更加优质的服务。
5、乌拉特后旗东升庙温泉疗休康养基地项目，主要参照国家五星级温泉标准，以温泉休闲、蒙医药、养老服务为主要特色，配套室内温泉、室内水疗、儿童水乐园、室外温泉、特色休闲养生、运动游乐、温泉餐饮、蒙医康养、蒙医讲堂、蒙医药浴、室外温泉公园、养老服务等功能，旗卫健委、民政局将积极参与该项目的养老服务功能的设立以及完善，进一步丰富养老服务内容，提高服务老年人的水平，力争打造内蒙古首个中高端沉浸式温泉休闲疗康养基地。
二、存在问题及下一步举措
1、近年来，由于大城市医疗机构的扩张，基层医疗机构医技人员短缺已成为全国普遍存在的问题。同样，我旗一直面临医疗人才断档、学科带头人不足等突出矛盾。目前，全旗苏木镇及以下医疗机构均无法开展住院诊疗服务，严重影响了全旗整体医疗服务能力的提升。2024年以来，我旗全面推进紧密型县域医共体建设，旗人民医院完成了医疗综合园区搬迁并成功晋级为二级甲等综合医院。一是我旗开展了第一批控制数人员公开招聘60名专技医务人员的招聘工作，目前已全部上岗。二是招聘大学生村医4名，已办理入职手续。开展了乡村医生执业再注册及乡村医生培训工作，共计培训53人。三是建立健全卫生人才流动机制，持续实施旗直医疗机构与苏木镇卫生院“双向轮岗”行动，以定期派驻和巡诊的方式，带动基层卫生院及卫生室发展。
2、我旗社区养老服务起步晚，投入少，发展滞后，养老服务网络体系尚不健全，不能充分发挥社区养老服务的功能和作用，社区养老服务产业化还没有形成，居家养老服务业刚起步，尚不能发挥相应功能。开展“养老与守边戍边健康驿站”需在总体性规划的同时，综合考虑我旗人口空心化特别是近年来实行退牧政策等原因，人口将继续流向医疗、教育等资源相对集中的苏木镇。在旗民政局的协调和支持下，蓝天纳林社区卫生服务站参与并中标了市民政部门医养结合项目。2025年，蓝天纳林社区卫生服务站将严格履行契约，持续优化社区居家养老与家庭医生签约服务，为辖区老人构建集医疗保健、生活照料、康复护理、社工协助、老年人能力评估等，积极探索更多中医与养老结合新模式，助力构建健康老龄化社会。
3、养老服务质量不高，资金投入不足。一是各养老机构服务内容较单一，注重生活照料方面的服务，医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等方面的服务没跟上。二是养老机构从业人员专业化水平较低，有部分服务人员还没有取得专业技术职称，服务质量不够高。三是专门的社会工作者、管理人员严重缺乏，养老服务机构发展后劲不足。四是新建的养老服务项目大多为向上级争取的福利彩票公益金，虽然已经基本满足养老服务需求，但后期养老机构运行过程中会出现设备需要维修、电气线路老化等诸多问题，本级财政未给予一定比例的资金投入，养老机构运行存在一定资金方面的困难。
4、社区养老服务功能不健全。乌拉特后旗社区养老服务起步晚，投入少，发展滞后，养老服务网络体系尚不健全，不能充分发挥社区养老服务的功能和作用，社区养老服务产业化还没有形成，居家养老服务业刚起步，尚不能发挥相应功能。
近年来，旗委、旗政府高度重视老年人的养老工作，建设了旗县级医养、康养服务中心，为积极应对旗域内老年人医养、康养奠定了坚实的基础。下一步旗卫健委、民政局将不断创新农村牧区养老服务新模式，根据老年人口分布情况、服务需求和现有设施基础，科学布局农牧区养老服务设施建设，支持苏木乡镇区域养老服务中心与乡镇卫生院毗邻建设，积极应对人口老龄化，营造尊老爱老护老社会环境。
感谢王生明委员！您对卫健工作的关心和支持，是我们今后工作的最大动力，希望您能一如既往地关注我旗民生养老事业的发展。
政府副旗长：王砚
党组书记、主任：王生明
分管领导：杨智
责任股室：妇幼家庭股 师睿彦 0478-2263633
