关于乌拉特后旗2021年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

———2021年9月27日在乌拉特后旗第十二届人大常委会第二十八次会议上

乌拉特后旗发展和改革委员会主任   张晋超

主任、各位副主任、各位委员：

       受旗人民政府委托，现将2021年我旗国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告如下。

       一、国民经济和社会发展计划上半年执行情况

       上半年，全旗疫情防控形势逐步趋稳，面对能耗双控和企业停产限产压力，全旗上下积极应对、攻坚克难、砥砺前行，全旗经济社会平稳有序发展。主要经济指标稳中有进。上半年，全旗地区生产总值完成36.33亿元，同比增长8%，增速居全市第4位（其中：一产完成1.41亿元，增长5.7%；二产完成27.1亿元，增长7.5%；三产完成7.82亿元，增长9.9%；三次产业结构比例为3.9:74.7:21.4）；规模以上工业增加值增速10.7%，增速居全市第3位；公共财政预算收入完成4.1亿元，同比增长39.2%，增速居全市第3位；社会消费品零售总额完成3.3亿元，同比增长10.1%，增速居全市第5位；城镇常住居民人均可支配收入达到19405元，同比增长10.8%，增速居全市第7位；农村牧区常住居民人均可支配收入达到8608元，同比增长14.8%，增速居全市第1位；城镇登记失业率控制在3.61%。

       上半年，全旗国民经济和社会发展主要呈现以下特点：     

     （一）农牧业经济提质增效

       全力抓好农牧业生产。全旗播种面积达19.2万亩（其中：小麦0.3万亩、玉米14.7万亩、葵花2.8万亩、牧草0.8万亩、其他0.6万亩）；全旗牲畜存栏77.78万头只（其中：羊64.7万只、牛3万头、猪0.88万头、骆驼5万峰、其它4.2万头只）。不断夯实种养基础。实施2019和2020年高标准农田6万亩，筹备建设3处育种场（戈壁红驼、蒙古马、二狼山白绒山羊），打造6处农业科技示范园区和5处畜牧业标准化养殖示范园区，打造50处“智慧”家庭牧场，积极争取实施乡村振兴示范集镇项目（1镇3村：潮格镇、塞上新村、团结村、西尼乌素嘎查）。综合治理面源污染。采取“四控”、秸秆和粪污综合利用等措施，减少种肥用量150吨（折纯），减少农药用量0.75吨，新增膜下滴灌水肥一体化0.7万亩，新增农业节水120万立方米，回收地膜10万亩（333.1吨），地膜当季回收率、秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率均达到85％以上。推进农牧产业化发展。重点推进戈壁红驼、胡羊、驴、奶牛、蒙古马、蒙中草药材6个农牧产业化项目。驼产业，英格苏戈壁红驼产业园区完成85%工程量，计划11月正式投产；5处高标准戈壁红驼牧养基地（托驼所）完成90%工程量。羊产业，金草原现代化胡羊养殖园区东升村养殖厂已建成投用。驴产业，花麒奶业驴奶加工园区一期建成待生产。奶牛产业，众望5000头奶牛养殖场已全部完工。马产业，乌拉特蒙古马种质资源保护基地已交付使用，巴音镇马奶加工厂项目正在开展前期工作。蒙中草药材产业，巴音镇500亩中药材种植科研示范基地管网铺设已完成，华葉集团中药饮片及中药深加工项目正在办理前期手续，计划年内开工建设。

     （二）工业经济逐步回暖

       上半年，全旗工业经济运行呈恢复性增长态势。45户规上企业完成工业总产值87.7亿元，同比增长50.1%（去年同期58.4亿元）；规上工业企业累计用电量12.5亿千瓦时，同比增长3.6%；规上企业实现纳税额5.84亿元（去年同期4.3亿元），同比增长36%（占全旗全口径财政收入的71.5%）。工业生产形势逐步向好。45户规上企业43户正常生产，2户停产（聚光硅业和跃峰化工现均已复产），开复工率95.5%；27户企业产值呈增长趋势，采选业产值同比增长33%，有色金属冶炼业产值同比增长40%。主要产品产量有增有减。全旗监控的主要产品中锌锭、粗铅、铁精粉、新能源发电、炸药等11种产量同比增长；铅精粉、锌精粉、铜精粉、阳极板、锌焙砂、硅锰、球团等12种产量同比下降（下降产品主要集中在有色金属矿山采选和冶炼产业，下降主因是受一季度末节能降耗政策影响，产能利用率较低，产量受限）。主要产品价格高位震荡。（6月均价）1#铜69882元，同比增长50%；1#铅15353元，同比增长7%；0#锌22468元，同比增长34%；1#镍133798元，同比增长31%；硫酸370元，同比增长85%；多晶硅206000元，同比增长312%；球团1000元，同比增长18%；其余产品价格相对稳定。工业经济效益明显改善。规上企业实现利润总额12亿元，同比增长195.4%。

     （三）三产发展活力增强

       文旅活动日渐活跃。上半年，全旗接待游客25.7万人次，旅游总收入1.8亿元。在潮格镇建设党性教育培训基地、政法干警实训基地、青少年研学实践和军事拓展基地；重新规划英雄路线路，市旗各部门共2000余人走英雄路开展实践教学活动。政法干警实训基地（原蒙完小）已基本完工；长城遗址文化公园项目申报列入自治区“十四五”文化保护传承利用工程；塞城生态文化旅游景区和宝日汗图红色教育基地上报争取自治区旅游发展资金；潮格镇玛瑙湖手工艺加工基地（少数民族传统手工艺扶贫产业园）有效带动25户牧民产业发展。公共服务水平显著提升。建成智慧图书馆和数字文化馆；先后开展了速度驼、速度马月冠军赛、“天赋河套”自行车环骑赛（乌拉特后旗站）、干部职工运动会等活动；成功举办赏石文化旅游博览会，吸引众多外地游客，活跃当地群众文化生活。乌兰牧骑活动丰富。上半年完成“百团千场”、“党旗高高飘扬”基层综合服务活动演出共计52场次，文化精品工程《驼乡之恋》经自治区验收。文化传承提质提标。公示第六批旗级非物质文化遗产项目，申报成功第八批市级非物质文化遗产代表性项目；《乌拉特玉雕》、《乌拉特刺绣》项目申报成功为自治区传统工艺振兴项目，《蒙古族驼球》申报成功为2021年“非遗与旅游融合发展”先进案例；区级文保单位善岱古庙修缮工程预计10月底完工；蒙古族驼球文化体验园建设项目正在申请立项。金融服务能力提升。上半年，全旗金融机构各项存款余额43.95亿元，同比增长2.8%；各项贷款余额32.53亿元，同比增长23.7%。

     （四）项目建设稳步推进

       固定资产投资高于预期。上半年，全旗500万元以上固定资产投资项目共开复工48项，完成投资13.1亿元（全年任务45亿元），同比增长13.9%（其中：一产完成投资1.03亿元，占比7.9％；二产完成投资8.1亿元，占比61.8％；三产完成投资4.01亿元，占比30.3％）。招商引资工作有序开展。上半年，共实施招商引资项目36个，到位资金11.77亿元，完成年度任务（31.8亿元）的37%。（其中：实施国内（区外）项目18 项，到位资金7.46亿元；实施区内（市外）项目 18 项，到位资金4.31亿元），受能耗双控等因素影响，绝大部分企业投资受阻，招商引资落地资金较往年有所回落。重大项目建设稳步推进。今年我旗列入全市政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目23项（市综合项目4项、旗直项目19项）。上半年，共开复工12项（全部为续建项目），开复工率52.2%，完成投资9.39亿元，完成全年任务（44.85亿元）的20.93%。黑猫煤化工年产30万吨甲醇和8万吨合成氨项目1号和2号焦炉进入调试阶段，洗煤、化产进入试投产阶段；国城硫钛铁资源综合循环利用项目土建工程完成40%，非标设备制作完成60%，安装完成40%；金草原现代化胡羊养殖园区一期主体工程已完工，正在安装设备；英格苏戈壁红驼产业园区项目主体建设已完成，进入外墙施工和装修阶段；西部铜业获各琦铜矿输调水项目主体工程基本完成；金浩特呼和温都尔铁路专用线项目一期工程已完工，二期工程施工队进场；黑猫铁路专用线基本完工；棚户区改造及市政配套基础设施工程南、北广场完成75%工程量。上半年，全旗共争取到上级专项资金2.3亿元，同比下降17.46%，完成全年任务的40.53%，争取到资金的项目力争下半年全部开工建设。

     （五）民生保障能力提升

       努力实现“应保尽保”。全旗城乡居民和企事业单位职工养老保险参保58661人，工伤保险参保17764人，失业保险参保12189人，职工和居民医保累计参保49658人。就业服务能力不断提升。上半年，城镇新增就业310人，完成目标任务的41%；下岗失业人员再就业160人，完成目标任务的73%；就业困难人员就业139人,完成目标任务的66%；农牧民转移就业4316人，完成目标任务的144%；发放创业担保贷款28户共375万元。城乡低保保障水平提高。全旗城乡低保保障标准提高到725元/月（去年同期699元/月），上半年，共保障城乡最低生活保障对象2716户4304人，发放城乡最低生活保障金1462.01万元；共救助临时生活困难群众1518人，发放救助金194.38万元。

     （六）社会事业均衡发展

       全力促进教育均衡发展。学前教育普惠发展。提高学前三年毛入园率和普惠性幼儿园覆盖率，全旗毛入园率达100%，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。义务教育优质均衡发展。完善“控辍保学”工作机制，规范学籍系统管理，杜绝高考移民；继续实施学校课后服务，学生参与率100%；治理校外培训机构，提升机构精细化管理。高中教育特色化发展。开展特色高中建设，改善办学条件，提高本科升学率；加大教育交流合作力度，推进一中与奋斗中学合作办学，实现优质教育资源共享。民族教育优质发展。全面实施“三科”统编教材，加大三科教师招聘和培训力度，提升教师专业水平。大力改善办学条件。蒙完小教学辅助用房已开工建设，计划10月底完工；新建潮格镇综合实践教育基地，推动学校教育与研学实践相结合。

推进医疗卫生全面发展。全力做好疫情防控。强化防控措施，严格落实预检分诊制度，完善医院发热门诊；动态掌握并及时补充物资储备库；推进新冠疫苗接种，上半年接种疫苗71048剂次（其中：第一针36412剂次，第二针34636剂次）。全旗疫情防控形势平稳。深化医药卫生体制改革。全面实施旗级公立医院综合改革，深入推进分级诊疗制度建设；完善国家基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革；积极推进以蒙医院为试点的现代医院制度建设。提升基本公共卫生服务。制定基本公共卫生实施方案，基本公共卫生服务资金倾向基层卫生院；实化细化家庭医生签约服务。推进中蒙医药事业发展。加强蒙医院、中蒙医馆建设，开展蒙医院与苏木镇卫生院医共体建设。

     （七）城乡设施不断完善

       实施重点基础设施工程，提升公共服务水平。污水管网改造工程专项资金已下达，正在完善前期手续；市民中心主体已完成，正在室内装修；2020年非成套住宅改造项目进展顺利；东升嘉园、欣苑小区老旧小区改造项目基本完成；生活垃圾处理场配套设施项目有序推进；国道331、335已顺利通车；黑猫煤化工厂区外主干道公路已开工建设；较大自然村通公路（计划实施20公里）正在招投标，通村公路（计划实施100公里）正在招投标。

       在总结上半年成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我旗经济社会发展的外部环境和内生动力仍不容乐观，一二三产发展不平衡的问题尤为突出，主要表现在：一是经济下行压力仍然较大。农牧产业链延伸不足，产业链条较短，产品附加值低，农牧科技人才严重缺乏。能耗双控政策直接影响全旗工业大项目的审批和建设进度，国际疫情扩散间接影响工业产业链和供应链，导致国内国际市场供需不平衡。服务业比较薄弱，缺乏特色产业支撑，三产发展依然缓慢，地方消费能力不足，消费拉动经济作用发挥不明显。二是固定资产和重大项目增长动力不足。受能耗双控、土地等手续影响，部分重大项目迟迟不能开工建设，导致我旗重大项目开复工率低、投资额度小。腾洁燃气杭锦后旗-乌拉特后旗青山工业园区天然气管道工程、上海庙特高压160万千瓦风电项目、青山工业园区供水工程等项目前期工作缓慢直接影响全年固定资产投资任务的完成。三是民生领域依然存在短板。城乡基础设施建设、教育和医疗综合服务水平、农村牧区人居环境整治、生态环保治理都需要提升改善；城市管理水平有待进一步提高；农村牧区垃圾污水治理还需加大力度。针对这些问题，应采取有效措施积极应对、主动作为。

       二、下半年全旗经济社会发展重点思路和举措

       下半年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习总书记对内蒙古的重要指示精神，按照生态优先、绿色高质量发展要求，以积极打造“三基地三示范两样板”为目标，努力克服经济下行压力，推动生态保护建设，加快构建现代产业体系，抢抓机遇、强化措施，力促全旗经济社会平稳健康发展。

     （一）抓好转型升级，促进一二三产融合发展

       一是推进农牧产业化发展。发挥好山前农田和山后草原优势，以打造“全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地”和“自治区牧区现代化建设示范旗”为目标，围绕驼、羊、驴、乳等重点产业，不断延长产业链条，推进农畜产品就地精深加工转化。全力推进华葉中药材项目、金草原现代化胡羊养殖园区、英格苏戈壁红驼产业园区、花麒驴奶加工园区、众望5000头奶牛养殖场建设项目，推动传统农牧业向现代农牧业转变。二是加快新旧动能接续转换。合理利用境外资源，发挥有色金属、化工等产业基础优势，以打造“境外资源与有色金属精深加工循环发展基地”和“绿色清洁能源基地”为目标，加大资源转化和循环利用力度。做大做强主导产业的同时，加快培育新兴产业。依托黑猫煤化工、国城硫钛铁资源综合利用、聚光硅业等龙头企业的产业基础和资源优势，引进配套上下游企业新材料产业转化升级。力争上海庙特高压160万千瓦风电项目早日开工建设，国城硫钛铁资源循环综合利用项目年底主体工程完工。三是加快文旅产业转型升级。立足我旗文旅资源优势，以打造“特色生态文化康养旅游示范旗”为目标，加强文旅基础设施建设，形成特色精品旅游线路，策划一批有特色的民俗游、红色旅游、研学旅游项目，丰富旅游产品，提升我旗旅游吸引力。优化发展健康养老服务业。加快建设医养康养结合的养老服务体系，完善乌拉特后旗老年养护院项目前期工作，鼓励社会资本参与养老行业。

     （二）抓好项目建设，增强经济发展活力

       一是加强调度，强化问题导向。精准掌握项目建设中存在的问题，分类施策，破解影响项目进度的堵点难点问题，确保年内所有重大项目达到计划进度要求，力争完成全年固定资产投资任务目标。二是重点突破项目要素，解决进度缓慢问题。部分项目前期工作亟待完善，要认真梳理，主动对接服务，加快推进前期手续办理，特别是用能、用地、林地、草地等方面。三是对入统不及时和无法入统的新增项目进行全面梳理并建立台账，加强部门与企业的沟通对接，对症下药，全力帮助项目单位完善入统要件，做到应统尽统。四是充实完善重大项目库，在保证项目数量的前提下，更加注重项目的质量和转化生成能力，形成“生成一批、储备一批、推介一批、开工一批、投产一批”的良性发展格局。五是围绕国家重点投资计划导向，在保障性安居工程、农业水利、重大基础设施、生态文明、社会事业、粮食安全等领域积极储备一批大项目、好项目，将项目前期工作做稳做实，提高项目资金争取效率。

     （三）抓好城镇建设，促进城乡高效融合

       一是推进城乡一体化发展。加快构建国土空间规划体系，完成生态保护红线划定的后续工作。围绕群众关注的供水、供气、供热、排污、环境污染、道路破损等问题，加强市政设施运行管理。继续推进街区长制和物业提升年工作，实施老旧小区节能改造和平房区改造工程；加大餐厨垃圾、油烟扰民等行为的治理力度。全面推进农村牧区人居环境整治三年行动，做好以农村垃圾污水治理、牧区厕所改造和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工作，让乡村更美丽、更宜居。二是突出生态绿色发展。认真落实减污降碳要求，加快补齐挥发性有机物和氮氧化物减排短板，推动焦化行业超低排放改造；做好主要污染物减排工作，实施好清洁取暖，加大散乱污综合治理。抓好水环境质量改善和污染防治，落实好水体达标规划措施；推进饮用水水源地规范化建设。开展土壤污染治理，积极争取上级资金实施历史遗留固废场地污染综合治理；加强全旗涉重企业污染防控，开展危险化学品企业排查整治工作。

     （四）抓好民生保障，全力强化服务水平

       一是完善社会保障机制。深入推进就业创业。加强劳动就业信息平台运用，为大学生就业创业群体、就业困难人员群体、农牧民转移等群体提供精准就业信息。加大创业园区建设力度，提升创业孵化能力，努力打造具有示范作用的创业园区（创业孵化基地），为我旗创业者提供良好的孵化平台。优化创业扶持政策，实施全方位的就业服务。二是提高公共服务水平。扩大学前教育优质资源，推动学前教育普惠优质发展；缩小城乡办学差距，推进城乡教育一体化发展；加大教育交流合作力度，提升普高教学质量；改善民族学校办学条件，扎实做好“三科”统编教材工作，推动民族教育优质发展，努力打造“民族团结示范教育园区样板”。完善防控和救治方案，落实新冠肺炎疫情常态化管理；推进公立医院薪酬制度改革，提升公立医院综合服务能力；推进呼和温都尔镇中心卫生院医养结合工作；疾控中心业务大楼项目争取年内开工建设，妇幼保健业务大楼项目争取年底竣工。着力完善公共文化服务体系。加强公共服务基础设施建设，深入挖掘乌拉特草原文化、阴山文化、敖包文化、红驼文化、民俗文化和传统手工艺文化，讲好乌拉特文化故事。三是优化社会治理水平。坚持依法治旗，深入推进法治政府建设；加强法制宣传教育，落实普法责任制；全面加强意识形态领域工作，确保不发生涉政舆情；纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设信息化治安防控体系；加大安全生产专项整治行动力度；全面管控各类风险，确保社会大局持续稳定。

     （五）抓好职能转变，持续优化营商环境

       以打造“自治区优化营商环境示范旗”为目标，转变思想观念，创新工作方式，扎实做好各项工作。一是深化工程建设项目审批制度改革。积极推进“多规合一”、“并联审批”、“联合验收”，通过整合事项、简化流程，为工程建设减负松绑；继续压缩政府投资和企业投资类项目联合审批时限。二是持续推进“四办”工作。依托自治区一体化政务服务平台，实现103件事项“一次办成”；推进更多政务服务事项网上办、掌上办；开展代办帮办服务，健全完善旗级、苏木镇、嘎查村三级代办帮办体系；提升“12345”政务服务便民热线水平，畅通企业和群众诉求通道。三是加强社会信用体系建设。加大信用联合奖惩，健全完善制度体系；突出政务诚信，增强政府公信力；突出企业诚信，引导企业诚信经营；加强诚信教育和宣传，营造诚实守信的社会氛围。四是提高金融信贷服务水平。落实好国家和自治区各项减税降费、资金保障政策，帮助企业申请项目专项资金；加大金融供给力度，提高对重点产业的信贷支持力度。五是降低企业开办及运行成本。压缩登记注册和行政审批环节，全面推行“企业开办一日办结”服务；加大“双随机一公开”检查覆盖率，强化涉企信息归集共享。

       下半年，全旗面临的发展环境依然复杂，转型升级、生态优先、绿色高质量发展的任务十分艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，开拓创新、务实苦干、积极进取，全力完成全年经济社会各项任务目标，为“十四五”开好局、起好步。

       以上报告，请予审议。