乌拉特前旗政务公开

乌拉特前旗环境监察大队政策解读

    一、单位简介：

    1、贯彻执行环境监察工作制度；监督检查辖区内公民、法人和其他组织执行国家和地方环境保护的政策、法律、法规、规章和标准。
    2、负责执行乌拉特前旗环境保护现场监督管理方面的法规、规章和规范性文件；制定乌拉特前旗环境监察工作制度、程序等规范性文件。

    3、负责旗各工业、企业、单位新建、改建、扩建项目“三同时”执行情况的现场监督和检查，并对全旗建设项目“三同时”执行情况开展稽查，对违法违规行为提出处理意见。
    4、负责对污染防治设施运转情况进行现场监督、检查，并对违法违规行为提出处理意见。
    5、参与限期治理的关、停、并、转、迁企业的调查，并监督其执行情况。
    6、负责生态环境分局作出的对企业、单位的各项行政处理、处罚决定书的送达、执行等工作，检查、监督单位执行情况。

    7、负责局长公开电话的环境投诉受理、交办和督办工作。负责调查、处理环境污染事故和纠纷。参与生态环境破坏时的调查处理工作。负责办理与本大队职责相关的人大和政协的提案、意见和建议，以及群众来信来访等工作。

    8、负责编制本大队工作所需的污染源监测计划；负责联系应急环境监测事项。

    9、负责全旗环境监察队伍的规范化管理工作和工作指导。监察人员的业务考核和业务培训工作。

    10、负责全旗环境监察业务工作的稽查。负责旗环境监察内设机构及人员依法履行监察职责情况的监督检查。

    11、 完成局领导交办的其他工作。

     二、政策规章

    第一章 总 则 

　　第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。

　　第二条 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

　　第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。

    第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。

    第五条 国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识。

　　第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

　　第七条 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。

　　第八条 对保护环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。

　　第二章 环境监督管理 

　　第九条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。

　　第十条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。 凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。

　　第十一条 国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测和管理。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。

　　第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。

　　第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。

　　第十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

　　第十五条 跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，做出决定。

　　第三章 保护和改善环境 

　　第十六条 地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。

　　第十七条 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。

　　第十八条 在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施;建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。

　　第十九条 开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。

　　第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。

　　第二十一条 国务院和治海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾到废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发，必须依照法律的规定，防止对海洋环境的污染损害。

　　第二十二条 制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务。

　　第二十三条 城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。

　　第四章 防治环境污染和其他公害 

　　第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度;采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

　　第二十五条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。

　　第二十六条 建设项目中防治污染的设旋，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。

　　第二十七条 排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。

　　第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。 征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定。

　　第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。 中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。

　　第三十条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。

　　第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。 可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。

　　第三十二条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。

　　第三十三条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环境。

　　第三十四条 任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。

　　第五章 法律责任 

　　第三十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：

　　(一)拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

　　(二)拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。

　　(三)不按国家规定缴纳超标准排污费的。

　　(四)引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。

　　(五)将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。

　　第三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

　　第三十七条 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。

　　第三十八条 对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款;情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。

　　第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。 前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定;责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。

　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五是内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第四十一条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理;当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 完全由于不可护拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。

　　第四十二条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。

　　第四十三条 违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

　　第四十四条 违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。

　　第四十五条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则 

　　第四十六条 中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。

　　第四十七条 本法自公布之日起施行《中华人民共和国环境保护法(试行)》同时废止。

    三、处罚项目及依据

    1、《中华人民共和国环境保护法》（全国人大常委 施行日期：1989.12.26）
    2、《中华人民共和国环境影响评价法》（全国人大常委 施行日期：2003.9.1）
    3、《中华人民共和国大气污染防治法》（全国人大常委 施行日期：2000.9.1）
    4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（全国人大常委施行日期：1996.12.6）
    5、《中华人民共和国放射性污染防治法》（全国人大常委 施行日期：2003.6.28）
    6、《医疗废物管理条例》（国务院 施行日期：2003.6.16）
    7、《建设项目环境保护管理条例》（国务院 施行日期：1998.11.29）
    8、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（国务院 施行日期：2000.3.20）
    9、《危险废物经营许可证管理办法》（国务院 施行日期：2004.7.1）

    四、监督投诉

   （一）、登记受理

    1、“12369”环保热线电话采取呼叫转移受理投诉，执行24小时值班制度，专人负责接听。

    2、负责接听热线电话的值班人员应询问来电人姓名、住址和联系电话，详细记录投诉内容，在职责范围内使用文明用语耐心细致地回答投诉人提出的有关问题。

    3、属于本单位受理范围的来电内容由受理人员进行立案登记。

   （二）、批转交办

    所有来电登记受理后，向局长、分管局长、大队长、副大队长及有关中队汇报，并交大队长批转有关办案人员或有关中队查办。对需紧急处理的来电（如污染事故等），要立即报告大队长并通知责任单位及相关人员。

   （三）、调查处理

    1、现场取证：监察人员在接到案件后应到现场调查取证，做好调查记录。

    2、提出处理意见：对办理的案件，监察人员要进行案情分析，重大问题要报大队领导班子研究、讨论，做到依法、秉公、科学办案。

    3、处理回复：按照《信访条例》规定，将在60日内办结并答复。

    六、突发应急

    照应急指挥部办公室指令，及时赶赴污染事故现场，会同有关部门参与现场控制与处理，配合划定警戒线范围，展开现场调查，分析事故原因，及时进行实地取证，并根据情况启动突发性环境污染事故应急监察预案，形成事故调查初报。

环境监察大队要把应急监察纳入日常工作中，制定突发环境污染事故应急监察预案，做到发生事故后能及时启动应急监察员并赶赴现场进行应急监察。结合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》及环保部有关要求，建立污染案件移送制度。做好应急指挥部办公室交办的其它任务。

突发性环境污染与破坏事故应急处理工作应遵循以人为本、预防为主的方针，坚持统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、部门协作的原则。

⑴控制污染源，立即控制污染物的继续排放。

⑵尽可能控制和缩小已排放污染物的扩散、辐射、蔓延范围，把事故危害降低到最小程度。

⑶采取一切有效措施，避免人员伤亡，确保人民群众生命财产及生存环境的安全。

⑷应急处理要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。