乌拉特前旗政务公开

前   言

“十四五”时期，是我区完善综合交通网络基础设施的关键时期，也是我区加快推进贯通东西、连接南北、区域协作的交通通道建设，完善各种交通运输方式共同组成的综合交通网络的关键时期，同时是我区实现全面建成小康社会和乡村振兴战略的关键时期。农村牧区公路直接关系到“三农”问题,是农牧民群众生产生活要素的重要组成部分,更是建成小康社会和乡村振兴战略的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要批示、指示,指出,“小康不小康,关鍵看老乡”。提出“要把农村公路建好、管好、护好、运营好”,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,按因地制宜、以人为本的原则,要与优化村镇布局、促进农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,进一步为群众脱贫致富奔小康和实现“中国梦”提供保障。

  围绕“服务乡村振兴战略，助力打赢打好脱贫攻坚战，支撑农业农村现代化”主要目标，保障乌拉特前旗公路交通可持续发展，加快建设综合交通运输体系、促进现代物流业发展，构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的旗域公路网络，更好地服务于人民生活和经济建设需求，乌拉特前旗交通运输局依据《国家发展改革委员关于印发《国家公路网规划（2013—2030）年》的通知》（发改基础[2013]980号）、《内蒙古自治区人民政府关于同意《内蒙古自治区省道网规划（2013—2030）年》的批复》（内政字[2013]242号）、《巴彦淖尔市人民政府关于《巴彦淖尔市县道路网规划》的批复》（巴政字[2015]151号）、《巴彦淖尔市公路、水运交通运输“十三五”发展规划》以及获批准的乡村道路规划，按照党的十九大提出 “实施乡村振兴战略”要求，及“十四五”建设的需求，结合乌拉特前旗实际情况，在充分调研、听取乡镇和相关部门意见及建议的基础上编制了《乌拉特前旗“十四五”建设中长期规划》（以下简称《规划》），规划期限为2021年—2050年。《规划》是乌拉特前旗公路交通基础设施的中长期期布局规划，是指导全旗公路交通建设发展的全局性、综合性、战略性的规划，是全旗公路交通建设和规划管理的基本依据。

一、规划基础

（一）我旗农村公路的发展现状：

 乌拉特前旗区位交通优势明显，是我市交通枢纽之一，G6、G7高速、G110国道、包兰铁路、包白铁路、甘泉铁路、西金铁路横穿境内，主干公路四通八达。全旗目前计有高速公路1条，国道1条，省道4条，县道8条，黄河大桥1座。全旗辖9个镇、2个苏木、5个农、牧场、93个行政村、48个农场分场，595个自然村，共有人口33.5万人，其中农村人口20.5万人。

“十三五”以来,乌拉特前旗在自治区交通运输厅和巴彦淖尔市交通运输局的大力支持下,在乌拉特前旗党委、政府的正确领导下,农村牧区公路建设走上了加快发展的快车道。截止到2018年底,前旗境内公路通车总里程已达4839公里。其中，国道217公里（含高速112公里），省道409公里，县道528公里，乡道386公里，村道3292公里。农村公路黑色路面2097公里。境内乡镇100%通油路，93个行政村已全部通油路，占总里程的比例为55%（不包括街巷硬化里程），公路密度百平方公里达到65公里。

结合城乡客运发展实际，坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快农村客运和城乡运输一体化发展。11个镇、苏木，5个农、牧场，93个行政村、48分场，建立农村客运站7座，全旗乡镇村组通班车率100%。形成了以班线客运为主，公交客运为辅的农村运输体系，农村运输惠及全旗20万农村人口。  

农村牧区公路交通运输条件的不断改善,为地方经济发展和社会进步提供了基础保障,为社会主义新农村建设发挥了重要作用。但是,我们还应必须清醒的看到,乌拉特前旗农村公路总体基础不牢固、区域发展不平衡、养护资金严重不足,以及危桥险段多、安全设施少、运输服务水平不高等问题依然比较突出,与全面建成小康社会和乡村振兴战略的要求还存在较大差距。

（二）我旗农村公路存在的问题

从农村公路交通运输体系发展的角度看，交通运输的发展与全面建成小康社会和乡村振兴战略、全面深化改革及经济社会发展总体要求相比，还存在很多困难和问题。主要表现在：

1、高等级公路偏少，通行能力差，路网结构有待优化。

交通运输发展总的供给还跟不上经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求。截止2018年底，我旗农村公路总里程为4839公里，一级公路112公里，二级公路136.9公里，高等级公路只占农村公路里程的5%；与全国以及东部地区平均水平相差较远。作为农村公路网中骨架的县乡道路，技术等级低、超期服役、路况差的现状，严重影响公路网的通行能力和承载能力。

2、基础设施网络尚不完善，技术等级、通达深度有待进一步提高，公路网与其它交通运输方式的衔接尚不完善。

受自然条件、经济社会发展水平、发展基础等方面的影响，我旗的公路交通基础设施发展水平较低。由于公路总体通达深度不够、技术等级偏低，与我旗新型的工业园区、产业基地、旅游基地及相邻旗县的连接还不顺畅，与铁路等其它各种运输方式之间的有效衔接不畅。导致不同运输方式发展不协调，运输方式系统效率偏低，枢纽建设和一体化服务发展相对滞后；运输服务水平不高，信息化与交通运输融合度偏低，运输市场环境有待优化；公路、铁路、城市公共交通等绿色交通方式发展滞后，以上因素严重制约了路网整体效益的发挥。现有公路网的整体水平与我旗全面建成小康社会和乡村振兴战略和现代化建设的要求仍有较大的差距。

3、公路养护管理体制不顺、资金投入不足，畅通保障能力有待提高。   

    公路养护管理体制不顺畅、不健全，管养资金和来源得不到保障，适应市场的经济能力较弱，极大地影响了行业管理职能的发挥和路网整体效益的发挥，与社会的经济发展还存在一定的差距，在服务三农和新农村建设与老百姓便捷出行等方面仍有一定的差距。一是公路养护存在养护资金总量不足，预防性养护不能及时跟进，养护大中修、危桥改造等养护不能及时安排实施，农村牧区公路养护还没有建立起稳定可靠的资金保障体系，不能形成公路的良性循环。二是我旗是一个以农牧业为主的地区，工业经济基础薄弱，地方的财力有限，农牧区公路平均每公里养护经费较低，养护经费的投入不足，直接导致路况质量难以保证，降低了道路的通行能力，农村牧区公路来之不易的建设成果难以长期保持并有效服务于农牧民。三是农村牧区公路还在进一步完善之中，重点还是在解决保通的问题上，重建轻养仍普遍存在。近年，随着城乡交通公路一体化的快速发展，车辆急剧增长和超限运输存在，且向大吨位方向发展，农村公路超负荷运转严重，加快了农村公路损坏，致使农牧区公路无法正常发挥其功能和作用。

4、公路运输站场设施落后，运输组织效率有待提高。

公路运输站场设施落后，服务运输生产能力不强。由于我区财力有限，加之国家对运输站场建设补贴标准较低，因此在站场规模化建设、规模化经营方面受到制约。受体制机制的制约，公路运输站场难以实现与铁路站场的统一规划、协调建设，甚至无法建立有效的衔接机制，运输站场“零距离换乘”、“无缝衔接”难以实现，综合运输的公共服务没有惠及更多的人民群众。

5、建设、养护管理任务大，专业技术人员严重缺乏，

规划设计、质量监督、施工管理等环节上均表现出专业技术人员严重缺乏的现状，专业技术人员数量与承担的建设管理任务量不平衡；公路养护一线现有养护人员少，人员老龄化，近年迎来退休高峰，没有新的人员补充，现状与日益加大的养护任务矛盾突出。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会和乡村振兴战略、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会和乡村振兴战略，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
（二）基本原则

科学谋划、分步实施。根据国家及行业的相关政策要求，按照苏木、镇、行政村、自然村等通达通畅层次，对照十九大提出的“两步走”战略， 合理确定发展目标和实施步骤。

综合考虑、因地制宜。规划编制要综合考虑本地区经济社会发展规划，结合经济发展需求和扶贫攻坚要求，考虑农牧区村庄类型、分布位置、人口数量等因素，依据区域实际特点，合理编制发展规划。

经济高效、持续发展。规划编制要在满足农民群众合理需求的基础上，考虑管理养护和运营，避免资源浪费，促进长期发展。

（三）规划目标

乌拉特前旗交通发展的总体目标：在按照全面建成小康社会和乡村振兴战略对公路、水路交通运输发展的总体要求，集中力量加快推进公路交通建设运输体系，着力增强公路交通运输效率，着力推进行业转型升级，着力提升运输服务质量，着力提升治理能力和水平，努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展的同时，继续完善公路运输综合网络体系，进一步优化路网布局。同时还要大力推进城乡公交一体化建设，切实提高公共交通服务能力和服务水平；大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，倡导绿色出行；大力推进现代物流业和交通信息化，促进工业经济扩量提质；大力发展绿色有机农牧业，全力推进新型城镇化建设，加强保障和改善民生工作，逐步建立与乌拉特前旗城乡空间发展相适应的公路、铁路、航空各种交通方式协调发展的一体化综合运输网络体系。

三、具体目标

（一）2021-2025五年规划目标

在按照“十四五”建设的总体要求，集中力量加快推进公路、铁路交通建设运输体系，着力增强公路、铁路交通运输效率，着力推进行业转型升级，着力提升运输服务质量，着力提升治理能力和水平，同时还要大力推进城乡公交一体化建设，切实提高公共交通服务能力和服务水平；大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，倡导绿色出行；大力推进现代物流业和交通信息化，促进工业经济扩量提质；大力发展绿色有机农牧业，全力推进新型城镇化建设，加强保障和改善民生工作，逐步建立与我旗城乡空间发展相适应的公路、铁路、航空各种交通方式协调发展的一体化综合运输网络体系，重点实施未通畅自然村组通沥青水泥路项目、农村公路提升改造项目、农村公路桥梁改造项目，达到所有具备条件的自然村组通硬化路，重点围绕我旗旅游精品路线、旅游基地、旅游度假村、生态旅游示范区、民族民俗文化旅游示范区的建设和发展对公路交通的需求，建设干支结合，功能完善的绿色生态的旅游公路交通体系，开工建设一批三级及以上的旅游公路。

（二）2025年-2035年中长期发展目标

努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展的同时，继续完善公路、铁路运输综合网络体系，进一步优化路网布局。

建成布局合理、功能完善的道路客货运输枢纽站场体系；建立基础设施网络完善、城乡一体、衔接有序、安全绿色的道路客运服务体系；建成管理规范化、信息化引领化、环境友好化的安全绿色智慧的综合运输服务体系，为我旗经济社会发展提供有力的交通支撑。

1、2035年中期发展目标

综合运输枢纽 加快综合运输枢纽建设，建成适应现代交通运输业发展需要的安全生产和应急体系，着力提升我旗交通应对突发事件的能力。到2035年底，基本形成人便其行、货畅其流的现代化综合交通枢纽新格局，以机场、铁路、公路、等级汽车客货运站等重要的交通运输节点为依托，打造一批重要综合交通枢纽示范工程。推进公路客运站点建设，增强抗灾能力和服务水平。综合交通运输管理体制更加完善，基本建成统一、公平、规范、有序的运输市场，政府运输监管与公共服务职能进一步加强，信息化与交通运输加快融合，重大交通事故发生率逐步降低，应急保障能力初步实现全覆盖。

2、2050年长期发展目标

1）智慧交通

迅捷、高效的交通信息系统已成为社会经济发展的有利保障。到2050年建立了更加全面、高效的交通运行检测网络，进一步提升交通运输信息资源的深度开发和综合利用水平，进一步提高交通系统全网联动的程度；做好信息平台软件升级和外场设备的增设，进一步扩大辖区公路的监控和数据共享，在强化科学管理的同时，为群众出行提供及时的道路交通信息，为推进综合运输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面将取得重大的进展，也为建设综合交通运输体系和发展现代交通运输业提供有力支撑。继续完善公路数据库基于大数据共建共享的智慧交通，实时对路况信息进行更新，收费公路基本实现ETC，进一步扩展ETC功能应用，通过ETC为用户提供更多的便利。

2）平安交通

通过应用大数据构建交通指挥中心，推进智能交通系统建设。

增强交通运输安全和应急能力建设，到2050年基本行成完善的应急救援系统，具有较强的应对突发事件、公共事件的能力。实现对各类营运车辆进行GPS信息联网联控。

3）绿色交通

到2050年底，全行业绿色循环低碳发展意识明显增强，节能减排体制机制更加完善，科技创新驱动能力明显提高，监管水平明显提升，行业能源和资源利用效率明显提高，控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化能力明显增强，生态保护得到全面落实，环境污染得到有效控制，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。

四、保障措施

（一）加强过程管控

坚决守住守好发展和生态两条底线，严格落实安全生产主体责任，绝不以牺牲生态和安全为代价盲目赶进度。严控建设质量，全力防范质量缺陷和管理死角，确保工程质量安全。

（二）加大资金投入

  加大地方财政投入，拓宽资金筹措渠道。加大对交通建设的资金投入和支持力度，调整和优化投资比例，调整和优化投资结构，保障政府对基本公共服务的供给水平。同时积极推行投资主体的多元化和建设经营市场化，积极推进和采取目前财政部和社会资本合作模式，吸引社会资本投资，鼓励支持民间资本以独资、控股、参股等方式参与交通设施建设和运营。

（三）进一步强化农村公路的养护管理

牢固树立建设是发展，养护也是发展，而且是可持续的发展理念。今后我旗交通工作将由工程建设为主逐步转变为“建管养运”并重，着力推进主干线养护管理城乡一体化，使公路养护科技含量、信息化、智能化管理进一步提高，养护科学决策机制逐步建立，公路养护装备水平得到进一步的改善，绿色循环低碳养护技术得到广泛应用，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化的目标。在争取上级对养护费补助有所提高的同时，进一步完善农村公路管养机制，明确农村公路养护主体的责任，着力推进农村公路标准化、专业化、精细化管理，强化监管和考核，使我区的公路技术状况得到明显的改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高。进一步提升我旗农村、牧区整体形象和公众安全便捷出行服务的需要。

(四)加强组织领导，把措施落到实处

全旗各相关部门要对“乡村振兴战略”高度重视，统一思想、提高认识，认真组织，精心策划。要积极做好与项目有关的发改、国土、环保、林业、水利、文物等各级部门的沟通和协调工作，取得这些部门的理解和支持，做好项目沿线各级政府和人民群众的工作，为项目的顺利实施奠定良好的基础，营造良好的环境氛围，保证各项目按期实施和完工。

（五）加强科技创新，重视交通人才队伍建设

交通建设的快速发展，离不开科技的支持，继续实施“科教兴交”是我们长远的战略方针。继续加大科技投入，大力研究、开发和推广适合我旗实际情况的新技术、新材料、新工业、新设备，力争有所突破并得到推广。在公路管养上积极推行就地热再生、微表处等新技术、新工艺，努力提高科技在交通运输发展中的贡献率。围绕“四个交通”目标，把智慧交通建设作为主战场，把云计算、大数据、互联网等现代化信息技术和研发推广、应用作为主攻方向，着力推进科技的发展，注重通过信息流、物流、资金流与各种传统业态的融合发展，推动新兴业态发展壮大，带动综合交通、绿色交通、平安交通迈上新台阶。

交通科技的发展，离不开人才。因此建立、完善一整套交通行业人才引进、选拔、任用、考核、监督的制度体系已刻不容缓。要形成“能上能下、能进能出、充满生机和活力”的用人机制和竞争激励机制来培养人才、留住人才、吸引人才。要大力发展交通行业继续教育、加大行业对口培训力度，尤其是乡镇一级的交通工作干部必须加强业务培训力度，通过“走出去，请进来”的办法，加强行业科技文化的培训和普及工作，做好行业人力资源储备，选拔和培养一批重点专业学术和科技带头人，以点带面打造出一支高水平、高素质、能吃苦、能战斗的交通队伍。

（六）加强正面舆论宣传，推进信息公开

要积极整合行业内部新闻宣传资源，通过报刊、广播、电视、互联网、微信等公众平台，做好交通运输重大题材的策划、宣传。大力弘扬“铺路石”精神，推广“情满旅途”品牌，挖掘“班组文化”、“道班文化”内涵，提升从业人员的职业归宿感和荣誉感，提高他们的工作和创新热情。同时加强社会沟通，通过积极、有力的宣传，使社会公众更好地了解和理解交通运输政策，为交通运输发展营造良好的社会环境，同时自觉接受社会各界的监督和批评，广开贤路，进一步促进交通工作的良性发展。

（七）加强政府政策支持

积极落实各乡镇及行政村组，组建完善养护管理体系。加大养护资金地方配套力度，将管理养护人员列入旗财政供养。

五、规划及实施方案

（一）2021-2025年五年行动目标

我旗共计11个镇、苏木，5个农、牧场，93个行政村，48个农场分场辖自然村595个，目前已通畅自然村360个，未通畅自然村283个。

2021年-2025年期间，修建自然村通硬化公路1572.5公里总投资125800万元；建制村双车道公路改造项目116.9公里总投资19006；农村公路提质改造项目46.4公里总投资9259；联网路19.6公里2220万元；重点围绕旅游精品路线、旅游基地、旅游度假村、生态旅游示范区、民族民俗文化旅游示范区、旅游景区的建设和发展对公路交通的需求，继续建设一批干支结合，功能完善、绿色生态的旅游公路交通体系，修建资源路、旅游路产业路7公里1280万元，推进公路客运站点建设，增强抗灾能力和服务水平，新建县级客运站项目1座2000万元，乡镇级客运站1个300万元。合计1762.4公里，客运站2座，总投资159865万元。建设项目及投资估算详见”乌拉特前旗“十四五”建设规划摸底调查表。

（二）2025-2050年中长期规划实施方案

努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展的同时，继续完善公路、铁路运输综合网络体系，进一步优化路网布局。

建成布局合理、功能完善的道路客货运输枢纽站场体系；建立基础设施网络完善、城乡一体、衔接有序、安全绿色的道路客运服务体系；建成管理规范化、信息化引领化、环境友好化的安全绿色智慧的综合运输服务体系，为我旗经济社会发展提供有力的交通支撑。