乌拉特前旗政务公开

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。

2020年工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。在旗委、政府的坚强领导下，面对来势汹汹的新冠肺炎、鼠疫疫情，决战脱贫攻坚、决胜全面小康的繁重任务，乌拉山镇全镇上下万众一心、沉着应对，共筑疫情防控坚实壁垒，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳步推进“三大攻坚战”、现代农牧业、社会民生等各项重点工作，较好地完成了全年的各项目标任务。

一是众志成城，疫情防控大局科学稳定。坚决贯彻中央关于疫情防控决策部署和自治区、市、旗委具体要求，建立健全疫情防控指挥体系，实行村、社区差异化、精准化防控，织密联防联控、群防群治“两张网”，紧盯重点人群，创新“1+4”防控工作机制，全镇实现“零疑似、零感染”目标。

    二是攻坚克难，三大攻坚战成效显著。保持脱贫定力，一以贯之执行落实“四个不摘”政策，深入推进脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接。持续推行“党支部+龙头企业+合作组织+贫困户+农户”产业扶贫模式，投资199.5万元实施三湖村农家乐项目继续扶持扶贫产业园项目，贫困户中长期扶贫产业实现全覆盖，产业扶贫主导作用得到充分发挥。村集体经济总收入达82.56万元，增长1.2%。在资金统筹管理上精准发力，统筹整合223.9万元实施了2个村自来水管网改造升级及老旧渠道衬砌工程2处。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题全部整改，脱贫攻坚质量高、成效好。积极化解政府性债务，化解“十个全覆盖”十项工程债务2473万元。扎实做好生态保护工作，严格落实“河湖长制”，清理、拆除沿河违建45处。统筹推进生态建设工程，完成林业生态建设1459亩。

三是夯基蓄势，乡村振兴步伐更加坚定。积极培育优势主导产业，发展订单种植3250亩；调整农业种植结构，因地制宜发展特色种养殖业，拓宽农民致富增收渠道，探索发展塔布村稻田+河蟹种养试点1000亩、麦后覆种葵花104亩。农田基础设施不断完善，实施盐碱地改良、高标准农田整治2.3万亩、衬砌盐海村老侯支沟9.2公里、投资159万元实施了三湖村、水桐村、塔布村桥涵及口闸水利项目。健全完善人居环境整治投入保障机制，深化实施“网格+环境卫生”微治理机制，完成户厕改造1693户，配套垃圾桶1120个、保洁车、吸粪车等7辆，“户清扫、村自查、镇督查”的环境卫生督查评比体系运行顺畅，人居环境整治“积分超市”、“红黑榜”、群众自筹卫生费试点推行成功，联光六社、三湖一社获评全旗乡村振兴样板村。全面开展村党组织书记“强党建、促振兴”比武争星活动，深入推进网格化综合治理模式，各党组织在决战脱贫攻坚、改善人居环境、缓解矛盾纠纷、提升乡风文明等方面发挥了积极作用，为乡村振兴提供了有力保障。

四是担当作为，民生福祉持续增进。统筹城乡发展，加强党群服务中心建设，改建盐海村党群服务中心380㎡、小区配建东兴三社区党群服务中心一处，投资120万元在东风一社区建成党史党建馆——旗级红色教育基地一处。有效整合扶贫资金，因地制宜实施三湖古渡渔村、联光六社设施农业扶贫项目2个、开设公益岗位3个，全覆盖落实“防贫保”措施，脱贫成效持续提升。保障群众饮水安全，投资254万元实施乌电社区、蓿亥村自来水管网改造15公里。加强国家通用语言文字教育，三科统编教材教学扎实推进。扎实完成第七次人口普查工作。超额完成征兵工作，向部队输送优质兵源19人。深化乡镇机构改革工作，按要求承接旗直9个科局行政审批事项99项，下一步，镇级权限职能将不断优化，服务效率明显提升。加强志愿者管理，出台《社区志愿者管理办法（试行）》，优化“1+5”薪酬体系，社区志愿者工作稳定性、积极性有了很大提升。创建自治区级文明村镇2个、文明社区7个、文明家庭2个。

各位代表！今年以来经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是旗委、政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全镇干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向全体代表，向所有关心、支持、参与乌拉山镇经济社会发展的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和挑战。发展不充分的问题依然突出，在农区，乌拉山镇立地条件差，农业基础设施相对薄弱，农业产业发展质量还不够高，种养殖还不够合理，产业规模化、集约化程度偏低，可持续增长点偏少，经济发展任务艰巨。村容村貌、人居环境整治等重难点工作仍需进一步推进；在城镇社区，抓主责主业还显不足，客观方面主要是顶层设计不完善、工作中相关职能部门“缺位”、社区工作力量薄弱、横向协调和纵向领导的权威性小，引发“小马拉大车”的现象；主观方面还是发展方向、思路不明确、不清晰。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。 

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好政府工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传党的十九届五中全会精神，不折不扣贯彻执行各级党委的决策部署，以乡村振兴为统领，以“差异化发展、精细化服务、网格化治理”为思路，以“学党史感党恩、凝心聚力办实事”为抓手，坚定不移地走一二三产业深度融合发展的现代农业之路，坚定不移地走符合乌拉山镇实际的富民强镇之路，以乡村振兴的点突破，推动全域振兴。

一、发挥优势、弥补劣势，谋求差异化发展

针对我镇农区沿黄一线排开的特殊地理位置及土地盐碱化严重的实际，坚持“宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔，宜游则游”，整合资金项目、技术支持、加大招商引资力度，逐步形成“一村一特”的多种产业发展格局。

一是深入贯彻落实习近平总书记对黄河河道有关问题的重要批示精神，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展，严格落实黄河近滩区禁种高杆作物的要求，一方面调整种植结构，及时向近滩种植低杆作物、远滩种植高杆作物的种植模式转变，全域调减调优向日葵的种植面积与品种。另一方面发展设施农业，以联光村、水桐村率先垂范，规划设计设施农业大棚100栋，其中联光村72栋大棚的头茬白莲脆香瓜将于1个月后上市，水桐村28栋大棚已建成11栋，其余17栋正在有序施工中。同步提升提高农业综合生产能力，计划投资102.5万元实施蓿亥村排灌配套工程及盐海村红卫、老候支沟排干塌方改造工程，改善农田排灌条件，实施好塔布村、联光村农业开发项目1.5万亩，联光村流转土地5000亩，在符合条件的村组农业种植中全过程应用“四控两化”标准化生产技术，努力提高产品品质与质量。

二是充分发挥农区近郊及靠近消费市场的优势，坚定不移走种养结合的路子。扶持蓿亥共创合作社辣椒产业做大做强，逐步增加蓿亥村辣椒、联光村白莲脆香瓜、架豆等两季作物、沙脑包村长白菜、生菜、芋头等多茬小菜等生产面积，推进特色产业“亩均效益论英雄”，延长产业链，积极争取沙脑包村糖玉米食品产业项目及三湖村冷链冷冻仓储建设项目立项。在养殖基础条件较优的三湖村、沙脑包村等，科学优化肉牛、肉羊的种质资源，提升优良畜群营养饲喂水平，有效扩大“小规模、大群体”养殖规模。提高农畜产品市场化水平，计划投资48万元在三湖村新建3200㎡农畜产品交易广场1处。同时，扶持新型经营主体发展特色产业，推进肉牛、肉驴、红公鸡、螃蟹、黄河鱼等多种水产畜禽养殖业发展，开发小众特色产品，目标一线城市，向单品高端要效益。

三是深挖镇域资源，依托黄河，走农文旅融合发展的路子。年内将坚持以旗委提出的“四千四万”精神（走遍千山万水争取各类资源、道尽千言万语强化多方联建、想出千方万法武装基层组织、历经千辛万苦倾力服务三农）推进“四千四万”工程（提标千村万田夯实基础建设、建设千区万园突出示范引领、引育千家万户 推进利益联结、输出千品万箱延伸三产链条）为重点，整合资金、资源，抓好三湖一社、联光六社两个乡村振兴样板村基础设施建设、产业融合发展等，突出产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴协同发展。首先是发展沿黄经济带，围绕“黄河至近，三湖古渡”品牌，投资486.8万元打造三湖古渡黄河生态旅游文化园，建成集红色教育、休闲体验、旅游观光、渔家美食等为一体的黄河渔村，挖掘黄河古渡、海河交汇、渔船码头等黄河文化，推进农文旅融合发展。其次是以盐海村沙丘、水桐村胡杨林等旅游资源发展农家乐等特色旅游和生态农业产业，同时聚焦空间、环境、人文、管理、服务、参与等“六大要素”建设沿线村庄，实现硬件与软件同步提升，逐步优化沿黄旅游带。再次是将沿黄旅游项目与壮大村集体经济利益联结作为巩固脱贫摘帽成果的坚实后盾，围绕“薄弱村提升、优势村突破”的目标，继续统筹整合涉农、扶贫等资金，用好用活村集体资产资源，盘活型集体经济。

四是深入贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，充分激发广大农牧民“共建清洁家园、喜迎建党百年”的热情，推进人居环境质量全面提升。整体持续开展农村垃圾和污水治理、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用及村容村貌提升工程。深化村民小组“网格化”微治理，常态化实行“户清扫、村自查、镇督查”及“月督查、季调度、半年联评、全年总结”的农村卫生管护长效机制，加快补齐农村人居环境短板，着力打造精品精致美丽乡村。全力保障人畜饮水安全，计划投资240万元实施盐海村自来水管网改造31公里；以群众自筹为主，实施好蓿亥村自来水管网改造项目。积极探索塔布、桥南、化电两厂等城郊结合部人居环境整治公用设施配套等做法，形成管护长效机制，改善居民生活状况。不折不扣开展春季防疫工作，确保疫病防疫率达到100%。大力推进美丽河湖建设，严格落实河湖长责任制，实行差异化、精细化管理，确保河湖渠沟干净整洁。确保汛期行洪安全，投资130万元实施好刁人沟100米过水路面工程。积极争取美丽乡村资金，改造城区西出口盐海村红卫、三支社公共设施及村容村貌。深入推进“四好农村路”建设，新改扩建农村路4.4公里；持续开展国土绿化行动，实施农田防护林、村屯及通道绿化460亩，其中盐海村标准化经济林300亩，同时，计划投资18万元全面加强镇域绿化苗木抚育工作。开展种养殖技术、病虫害防治等专项技术培训3场。全面加强精神文明建设，广泛开展“干净人家”、“美丽庭院”等评选活动，推动移风易俗，弘扬时代新风。

二、一居一品，擦亮品牌，提供精细化服务

强保障。结合党委政府换届工作，调优配强社区干部队伍。严格落实社区志愿者“1+5”薪资保障制度，提升干部工作稳定性、积极性。强化党建引领，转变服务理念，党组织带头人要把“精”作为自觉要求，养成精准思维习惯，在服务中积极思考、精于创新，不断改进服务方式方法，以专业的社工手法和服务聚焦，将服务做精、把活动做靓，充分发挥社区社会工作者在社区服务中的重要作用，以主人翁的姿态积极参与到社区服务中来。

亮品牌。以“一居一品”为目标，持续抓好创建工作。当前，城镇社区例如瑞泰社区综合型便民服务样板区、民族社区民族团结文化传承示范区、东风一社区党史党建红色教育基地等党建特色品牌带来一定社会效应，今年，按照品牌更响、特色更明、成效更好的目标要求，要进一步推进社区品牌工作和特色工作。要从每个社区品牌特色打造的内容、形式、标准、要求上，逐项研究、逐项深化，使社区的品牌特色工作更加规范、明确、精准、精细，同时，联合社会组织助力社区特色服务、促进五社联动，让社区服务更有温度。

重实效。把党史学习教育同实际工作结合起来，扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，通过问计于民、问需于民、问政于民“三问”活动、“戴党徽、亮身份、树形象”活动、“我帮你”志愿服务、慰问活动等形式，着力解决乌化社区供暖管网改造问题、争取实施东兴三社区党群活动阵地改造提升工程、缓解林海社区服务压力，增设党群服务中心以及乌化社区养老院建设项目等与群众密切相关实事好事，将原先“坐等上门”转变为“主动上门”。结合自治区文明城市创建工作，联合有关职能部门切实解决一批乱堆乱放、乱占乱画、私占绿地、消防通道等不文明行为、对老旧小区、背街小巷、城乡接合部的脏乱差环境卫生进行全面整治，切实解决老百姓的烦心事、操心事。

三、一核引领，多元共治，推进网格化治理

针对乌拉山镇镇域面积大、辖区人口庞杂等实际，以网格化治理为切入点，不断完善基层治理空白点，破解基层治理“顽疾”，补齐经济发展过程中社会治理能力和治理水平的欠账。坚持以“党建”为引领，以巩固脱贫攻坚成果为统揽，以建设生态文明、乡村振兴为重任，着力完善基层治理“一张网”的工作体系，整合各类网格资源，着力做实做细网格化管理，打造共建共治共享的社会治理新格局。

一是继续优化网格设置。充分发挥党员干部在网格管理服务中的先锋模范作用，强化党群联动、干群联动，把党的领导充分体现在基层社会治理的最末梢。建立信息反馈机制，网格长要保证网格管理、运行顺畅，每周召开一次民情分析梳理会，分析研究网格内脱贫攻坚、人居环境治理、信访维稳等相关情况，传达上级工作要求，反馈、解决、处理疑难问题，做到每周有反馈，每月有重点。

二是整合资源、理顺关系，整合基层治理力量。用好用活城市社区“465”网格化管理模式，在社区党组织的引领下，实现社区、旗直职能部门、旗直包联村、社区团长、成员单位、物业公司、居民自治组织五方力量和社会志愿服务同频共振、共同发力，有力破解物业市场失灵、群众自治失效、群众失望等难题。争取城镇社区的“吹哨”调度权、考核评价权，有效打通社区与职能部门联动通道，实现社区既“管事”又“管人”，真“管事”真“管人”，构建起及时发现问题、有效解决问题的“吹哨报到”反应机制。同时，继续深化村社联盟，变“一方优秀”为“共同提高”。

三是撒开“网格化+贫困户”的大网，把脱贫的事办细办实。严格落实“四不摘”要求，保持现有的帮扶政策、资金支持总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，从集中支持脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴转变。强化对已脱贫户、边缘易致贫户等低收入人口常态化监测和后续帮扶，健全完善返贫预警和应急救助长效机制。持续扶持好扶贫产业园项目、三湖古渡渔村项目等与群众有紧密利益联结机制的项目，在发展壮大特色优势产业的基础上持续提高农民及村集体经济收入。

四是在网格内强化社会治理。加强国家安全教育，筑牢政治安全防线，坚决压紧压实意识形态责任。不断增强推进依法治旗的自觉性，确保“依法治旗”各项工作落到实处；推进扫黑除恶专项斗争常态化开展，持续提升人民群众安全感。扎实抓好党建引领网格化治理工作，健全信访工作机制，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作，有效化解信访积案。全面贯彻党的民族政策，大力开展民族团结进步创建工作，依法管理民族事务，积极争创民族团结进步示范镇、村、社区。

四、顺应形势，忠诚履职，持续加强政府自身建设

坚持党对政府工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提升政府治理能力和水平，坚决做到对党忠诚、对人民负责。
    一是坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想，更新观念，坚决打破惯性思维束缚，摒弃传统路径依赖，把“五大发展理念”贯穿全过程。树牢正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，坚持从实际出发，按规律办事。树立全局观念，增强大局意识，用系统思维，创新推动绿色高质量发展。
    二是始终坚持以人民为中心。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，设身处地体贴群众生活的难处，想方设法消除不合理障碍。坚持厉行节约，严格预算管理，用政府的“紧日子”，换取老百姓的“好日子”。
    三是全面提高依法行政水平。落实重大行政决策程序规定，推进政府决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督，认真办理代表意见建议，全面开展“八五”普法。
    四是切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，加快政府职能转变，强化制度意识，提高工作效率，真抓实干，锲而不舍，以实绩论英雄。完善“红黑榜”考评机制，安排乡村振兴专项资金，用于培育扶持新型农业经营主体、兑现“比武争星”优秀村支部书记待遇等工作，落实激励约束机制，充分激发全镇上下干事创业的动力。
    五是着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”，认真抓好巡视巡察问题整改。坚决贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠治“四风”。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以更加昂扬向上的精神风貌，奋发图强，乘势而上，以优异的成绩实现“十四五”良好开局、庆祝中国共产党成立100周年！