乌拉特前旗政务公开

浅谈固定资产投资审计

审计是国家经济的重要组成部分，是国家金钱的卫士，是独立性经济监督活动。我从事的是固定资产投资审计工作，主要是对地方政府投资建设项目财务实际使用范畴进行科学有效化的监督管理。固定资产投资审计工作是在建设单位完成结算审核的基础上进行审计监督，不可以“以审代结”不能代替管理，否则既违反了独立性原则，又超越了审计机关的法定职责权限。审计人员要依法独立行使审计监督权，不得参与工程项目建设决策、工程结算管理活动。现阶段固定资产投资审计是对工程结算审核以后进行审计，又增加了新的审计风险，结算审核结果真实有效的风险。

为化解新的审计风险，就要对工程结算审核结果进行复核审计，复核第三方工程结算审核的工程造价，工程造价有取费、工程量审核、材料价格、变更及签证等专业内容。审计人员根据把握的情况，进行抽审。

要想做好固定资产投资审计工作，需要不断提升审计实施方案编辑能力，方案能力是审计师的核心能力，方案能力的高低直接影响审计项目的质量。审计人员在项目审前调查时，尽可能把能想到的问题和可能发生的问题考虑周全，审计开始后会省时又省力。审计人需不断提升多专业理论素养，因为所审计的行业、领域涉及面广，专业基础理论较强，只有不断了解、学习各行业、领域专业的理论，才能对审计业务有更宏观的认识，审计方向不会有偏颇。

固定资产投资审计要提高项目落地管控能力，对项目程序进行审计，发放被审计单位准备资料清单，对清单中项目报、批前期手续、合同签订、协议、招投标文件（招投标工作是否合理合法）等的审核是项目审计的基础和前提。地方政府投资建设项目涉及范围广、内容繁杂，有合同约定的按照合同约定的进行审核，没有合同没有约定的，都会签订补充协议、签证、变更等文件，被审计方应书面说明情况交审计组。

抽查工程造价审计，时代在变革，结算报审软件不断升级，软件中计量计价规则设置对审计人员有了新的挑战，取费问题得深思研究，高手过招得站在一个起跑线上。审计时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合规定。审计时注意使用的是那种专业模板，各种专业采用的工程施工管理费率可调，审核工程施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定；审查各项独立费的计取是否正确。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等，另外在计算下浮时要注意把甲方提供材料扣除。

抽查工程造价审计中工程量审核，核增或核减工程量是工程造价审计的基本手段。针对第三方结算结果报告，抽查审核、重点审核、对比审核、分组计算审核法、筛选法、现场调查等手段检验结算结果是否根据实际情况合理合法据实结算。注意一些图纸上不明确的工程量需要进行现场测量或计量，审计人员一定要到现场，按规范、定额要求进行测量或计量。对一些容易混淆或出漏洞的单项工程进行重点复核，如建筑工程中的内外墙体、面积应以实砌体积计算，扣除梁、柱、门、窗体积，在实际施工计算中结算单位往往不扣或少扣梁、柱的体积。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录（多方确认签字的）来确定其真实情况。另外要重视工程技术标准在工程造价审计中的作用，例如大型机械种类、型号、进出场费、土方的开挖方式、运距、排水措施、混凝土强度等级的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和工程技术标准做出判断。

抽审工程造价审计的另一重点是材料价格，材料价格会影响工程造价的高低，审计不仅要抽查审核材料价格还要认真审核材料的品种、规格、产地、质量，以确定是否符合设计标准和国家规范，现场的材料是否是合同约定的材料，是否以次充好、偷梁换柱。一般根据合同约定、现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，不予调整；合同约定予以调整的，安约定内容实事求是予以调整。现场签证时，如果信息价中没有的或甲方没有签证的材料价格，可咨询造价站，必要时可以几方一起进行市场调查询价确定。对于新材料新工艺，结算单位一般报的价格较高，应重视市场询调价格。

项目施工过程中的签证、变更是中标单位增加工程造价最常用的一种手段，不少施工单位采取低价中标，然后通过施工过程中签证、变更增加结算，会使投标报价比竣工结算价高。抽查审计时审核签证、变更的合法性、有效性，一是看手续是否符合程序要求，签字是否齐全有效，证明材料是否具有足够的证明力；二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担，有些签证虽然程序合法、手续齐全，但究其内容并不合理，违背合同、协议约定条款，对于此类签证不予计取；三是复核工程量是否正确属实、计价单价的采用是否合理。对签证、变更的复核审计是一项费时费力的工作，审计人员要对结算中所列工程项目、规格、计算单位等因素进行审核，研究是否与所套用的定额相符，有无错套现象存在，有无脱离了招标文件规定的条款，擅自调整材料补差和人工补差。还要对价高、工程量较大或定额子目容易混淆的项目做重点审核。在套用定额时注意砌筑、混凝土标号等之间的换算，确保数据准确。竣工决算审计人员只有掌握较为全面的工程施工技术、预决算技术和现场管理知识，才能轻松面对，确保审计任务保质保量完成。

审计一定要心细，慎重，坚持原则，遵守法律法规，依法文明审计，完成审计监督使命，做到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。