乌拉特前旗政务公开

面向新时代 立足新起点 实现新作为

为全面实现新安镇乡村振兴而努力奋斗

—— 在中国共产党新安镇第十六次代表大会上的报告

新安镇党委书记 杨拥军

（2021年5月18日)

各位代表、同志们：

现在，我代表中共新安镇第十四届委员会，向大会做工作报告，请予审议，并请列席人员提出建议。

一、过去五年工作简要回顾

2016年以来，在旗委、政府的正确领导下，镇党委团结和带领全镇广大干部群众，认真贯彻中央、自治区党委、市委和旗委的各项决策部署，带领全镇广大干部群众抢抓机遇、攻坚克难，较好的完成了“十三五”期间各项目标任务，发展优势逐渐显现，发展成果更多惠民，为乘势而上顺利开启绿色高质量发展新征程奠定了重要基石。全镇生产总值由15.3亿元提高到20.5亿元，农民人均纯收入由13608元提高到16911元。

（一）传统产业行稳致远。全镇农作物种植面积407591亩，玉米种植76353亩，小麦种植8367亩，葵花种植249395亩。五年来，共实施农业开发及高标准农田配套24.08万亩，高标准实施了6.23万亩千亿斤粮食增产项目，高标准建设先锋村红圪卜8100亩、庆华村3500亩、树林子村9000亩水肥一体化项目。五年来，共投资4040.73万元，加大对农田水利工程的建设维修，基本达到了“渠、沟、路、林、田”五配套，实现了旱涝保收、高产稳产、节水高效的建设目标。

（二）特色养殖历久弥新。统筹推进发展生猪、肉牛、肉驴、水产等特色养殖，依托境内龙头企业，强化合作共赢机制，提升养殖业质量和效益，目前我镇牲畜存栏肉羊32万只，肉牛3500头、生猪10900头。提高了防疫密度，达到90%以上，近几年全镇未发现一例疑似非洲猪瘟病例。

（三）设施、品牌农业前景广阔。在稳抓传统作物种植的基础上发展设施农业，新增小弓棚4750亩，在新胜村杨碾房组新建大棚65.5亩。庆华村南槐木投资145万新建连片种植塑料大棚80栋，折纯面积100亩，亩均纯收入预计达8500元以上。以大有公香瓜、博宝甜玉米、农鼎香红腌菜等优势特色产业为主导，通过积极推广品牌“淮农香溢”虎皮脆香瓜产品，取得了成绩斐然的市场优势。

（四）农业科技稳中求进。争取投资48万元，在红光村刘花林社建设完成2017年市级万亩科技示范园区13428亩，核心区面积3280亩，引进农作物新品种116个，开展试验示范22项次，推广新技术9项，取得了显著的经济效益和社会效应。实施了庆华村5000亩香甜瓜番茄、葫芦滴灌试验示范、红光村1500亩玉米连片种植、先锋村盐碱地水稻及制酒红高梁种植等产业带动项目,优化了产业结构,促进了农民致富增收。

（五）人居环境持续改善。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入开展人居环境整治，建立健全人居环境整治常态化管理，推行网格化“微治理”模式，落实保洁员管理制度，落实资金保障，同时在全镇13个行政村共设立垃圾池522个、垃圾桶6047个，实现垃圾定点收集全覆盖，配套建成垃圾处理厂、垃圾临时处置点，不断完善卫生整治工作链条。深入推进厕所革命，全镇卫生厕所改造6308户，覆盖率达到85%，真正提升辖区群众的获得感和幸福感，让“方便”更方便。

（六）镇域基础设施切实加强。坚持把项目建设作为拉动镇域经济发展的总引擎，“十三五”期间，通过引进道路通畅、一事一议、增粮项目等重点项目，共修建村通油路50.04公里，硬化通村公路40公里，改造衬砌农业灌渠6条，整理农田15万亩；硬化村内巷道36公里，污水管网36.8公里。在庆华村建成全市最大的甜瓜交易集散中心。

（七）脱贫攻坚成果显著。从2016年精准识别至2018年动态管理调整以来，我镇共确认建档立卡贫困人口为1314户2263人，并紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略和“六个精准、五个一批”工作要求，因地因人施策，定人定责帮扶，有序有力推进，现已全部完成脱贫任务目标。在全镇  2263名贫困人口中，实施完成易地搬迁脱贫458户785人，发展产业脱贫779人。教育扶贫173人、医疗救助2092人、社会保障兜底664人与易地扶贫搬迁和发展产业叠加实施。坚持党建引领，做好工作队管理和“党建+产业扶贫”两篇文章，实施12个产业扶贫项目，打造完善2个扶贫产业园，建立健全防止返贫监测预警机制，脱贫攻坚质效进一步提升。

（八）民生福祉不断提升。进一步完善社会保障覆盖率，城乡居民养老保险参保22264人，城乡居民医疗保险参保28842人，参保率达90.8%；落实困难群体城乡居民养老保险补助811人次、城乡居民医疗保险补助2373人次，建档立卡贫困人口参保参合率达100%。形成了镇村两级教育医疗网络，村村通广播电视工程、居民安全饮水工程、农村常住人口养老医疗保险等社会保障工程实现了全覆盖目标。在树林子村大有公组、新胜村东湾子组、长胜村建成幸福养老互助院3处。全面推行城乡低保动态管理，定期开展清查清理，五保、抚恤和各类惠农强农资金都做到了准确及时打卡发放，民政保障水平持续提高。

（九）党的建设全面加强，组织保障更加有力。

     镇党委始终围绕“抓党建、促振兴”的工作思路，全面落实自治区“五化协同、大抓基层”目标任务，以加强党的执政能力建设为目标，全面加强党的基层组织建设。

    一是选优配强了村“两委”班子。按照自治区的要求，我镇经过认真组织，精心筹划，完成了村“两委”的换届工作。全面实现了“一村一名大学生”，“书记主任一肩挑”逐步实现，新一届村“两委”班子无论从文化水平、年龄结构都较往届有了极大的优化，全镇13个村的“两委”班子凝聚力、战斗力明显加强。

二是加强基层组织阵地建设。五年来，累计争取上级资金226多万元，完成了星火村、先进村各占地326㎡的党群服务中心建设，树林子村扩建了402㎡的活动阵地，其余村不同程度进行了阵地修缮，阵地全部设立蒙汉双语标识，规范上墙内容，推行干部坐班制，较好地满足党员群众办事需要。

    三是注重党建责任落实。镇党委高度重视基层党建工作，坚决贯彻“党要管党、从严治党”的方针，按照党建工作统领全局的思路，建立1个包村领导定村督导，3个党建指导员分片指导的模式，及时解决支部党建工作难题，同时对照抓党建责任清单，对村支部书记抓党建工作进行定期督查，增强村党支部书记抓党建的意识。同时，将党建工作纳入干部年度考核和村级主要工作考核，工作中逐村逐项督查指导,增强了各级抓党建的责任感、压力感和紧迫感。

四是注重示范引领带动。在开展“党员星级管理”、“比武争星”等工作的基础上，不断创新党建工作思路，着力打造具有鲜明特色的党建“精品示范点”。坚持常抓长管，高标准组织开展 “两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育，以及“两学一做”学习教育常态化制度化工作，巩固拓展“不忘初心牢记使命”主题教育活动，推行了“十个一”工作模式，开展了“六个一”系列活动。

五是注重党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”，狠刹公款吃喝、大操大办等不正之风。全面规范公务用车、办公用房等管理，党风政风明显好转。认真抓好发展党员和党员教育管理工作，村级党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥更加充分，党员干部作风形象明显改观。严格落实“两个主体”责任，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，认真抓好警示教育、问题整改等工作，从严查处各类违规违纪案件，党员干部纪严于法、纪在法前的观念进一步深入，全面从严治党的风清气正氛围愈加浓厚。民主政治和法制建设不断巩固，人大职能作用有效发挥，宣传、统战、武装、群团和老龄工作水平不断提高，为全镇经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表、同志们，过去的五年是我镇经济实力提升最快，城乡面貌变化最大的五年，是社会建设成就最好，群众得实惠最多的五年。回顾五年来的工作，我们深深体会到：

必须坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。必须坚定不移地走科学发展之路。面对发展变化的宏观环境，我们要坚持把挑战当机遇、把压力变动力，坚持干在实处、走在前列。

必须坚持把民生作为第一要求。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠、感受到关怀。

必须坚持把稳定作为第一责任。要牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，切实承担起保一方平安的政治责任。

必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。我们要坚持“不换状态就换人”的原则，努力营造想干事、肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展中还存在许多困难和问题。主要表现在：种养业结构单一，缺乏龙头企业拉动、特色产业带动，抵御市场风险能力弱，农民群众增收渠道不宽；基础设施建设滞后，集镇基础配套设施不完善，管理水平低，农村道路、居住环境、生产条件仍然落后；农民专业合作组织发育不良，未能发挥应有的作用；村规民约、村民自治、环境卫生等长效管理制度落实不到位，尚未形成良性机制；部分基层组织软弱，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够，这些问题我们将在今后的工作中认真研究解决。

二、今后五年的总体发展思路和奋斗目标

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我镇今后五年工作的总体思路是：十四五”期间，新安镇将坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，立足乡村五大振兴，按照旗“七个三”发展思路，高标准打造“三区一中心”（兴农宜居示范区、生态文明旅游区、现代化治理模范区、农产品交易集散中心），全面建设成为农牧业主导型特色乡镇，确保为新安镇社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，建设美丽幸福新安镇。

围绕上述发展思路，今后五年重点抓好以下工作。

（一）围绕产业人才振兴，高标准建设兴农宜居示范区

1.藏粮于地、藏粮于技，发展现代化农业

一是持续释放土地生产效能。按照高标准基本农田指标体系，做好环乌梁素海阴渗带土地治理、农田改造，配套水、电、林、路等基础设施建设。实施水肥一体化灌溉等系列高标准农田建设工程。计划建设高标准引黄滴灌配套工程10万亩，实施高标准大田农作物轮作项目8万亩，建设高标准农田4万亩。修建设施农业大棚1000亩。到2025年，全镇高产稳产田达到90%以上，70%以上耕地达到绿色生产标准，10%以上的优质耕地亩均产值超过2万元，全镇农田建设水平再上一个新台阶。

二是持续建设高新科技综合示范园。示范园紧紧围绕“五+”定位，按照以核心区+示范区+辐射区“三区同建”的框架进行建设，计划建设树林子村农业高新科技综合应用核心区2.45万亩，示范区包括红光村绿色有机小麦种植3600亩、庆华村塑料大棚设施农业示范200亩以及先锋村水肥一体化应用示范区8000亩。产业园区“核心区+示范区”辐射带动全镇50万亩现代农业技术推广应用。

三是持续引进农字号龙头企业。以红光村3600亩河套小麦绿色高产高效生产基地为先导，为新安镇现代化农业起好步，由内蒙古朔河禾现代农业科技服务有限公司牵头实施托管农业。由内蒙古兵威农业科技有限公司入驻我镇进行12000亩土地流转，迈出大田农作第一步。

到“十四五”末，全镇播种面积保持在X万亩以上，其中粮食播种面积稳定在X万亩以上，总产量保持在X亿斤以上，经济作物种植面积稳定在X万亩左右，无公害农作物种植面积达到X万亩，设施农业总面积达到X万亩。牲畜饲养量达到X万头（只）以上，存栏X万头（只）。

2.长抓基础建设、常抓农村环境，建设宜居新安

一是加快推进基础建设，夯实发展基础。推进安全饮水管网改造，继续实施安全饮水巩固提升工程，保障群众饮水安全。改建农区道路，提升交通服务保障能力。计划投资9000万元，修建修缮乡村道路150公里，投资4000万元，持续建设自来水改造工程，对3个集镇进行20公里排水管道建设。力争通过五年努力，彻底解决安全饮水、道路不畅、垃圾转运等重点难点问题，持续改善居住环境。

二是加强生态环境保护，厚植生态发展优势。重点实施通道、村屯绿化、农防林建设 “三大工程”，高标准完成13个行政村的村屯绿化工程、文化活动广场、党群服务中心等重要节点绿化美化工程，建设30万头畜禽粪污无害化处理和资源化利用项目，建设秸秆资源化利用示范点3个，全面落实“四控”措施，控制农业生产面源污染，实现绿色生产，改善生态环境。加强对农村环境监管能力，强化农村污染治理，加大农村环境保护力度。

（二）着眼生态文化振兴，高标准建设生态文明旅游区

1.持续推进农村人居环境整治

持续深化包联机制，织密整治责任网，全面建立健全资金筹措和考核机制，壮大保洁队伍，持续配套完善基础设施，建成集收集、转运、处理为一体的全覆盖式环卫体系。用好3个集镇污水处理设施，加大并网数量，持续推进厕所革命。持续完善群众自治机制，引导农户将村庄清洁整治、建设美丽庭院转化为自觉行动。

2.深入推进乌梁素海西岸整治

把握点、线、面三个维度，在“三纵两横”线路上对18个重点整治村组，71一般整治村组，计划总投资1亿元，开展五堆清理、旧房拆除棚圈改造、道路建设、村庄绿化亮化等基础建设。通过“线、组、户”三个方案，具体落实措施，利用“公益性管护机制、常态化巡查考核机制、村民主动参与机制”三项机制，实现长效管护。真正将沿线村组打造为乡村振兴示范村，不断提升民生福祉，形成良好示范效应。

2.深度开发新安镇辖区内红色旅游资源。

一是加强精神文明建设，打造“文明新安”依托新时代精神文明实践所，继续利用好本土“背包党校”、“板凳讲习所”等宣传资源优势，以群众喜闻乐见的形式开展理论思想学习教育。深入挖掘优秀传统乡土文化，开展精神文明创建活动，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二是建设红色旅游线路，打造“红色新安”新安镇是一片红色热土，这里建立了河套地区第一个党支部，发生过震惊全国的垦区暴动。随着乌梁素海西岸人居环境整治、海堤路建设不断开展，党史学习教育不断深入，计划建设一处垦区红色展馆，作为全旗唯一的红色旅游区，与现存的乌梁素海一、二点形成西岸、东岸联动，建立起东岸玩项目、品鱼宴，西岸采摘农家乐、红色旅游的一体化旅游模式，激活我镇旅游资源，发展壮大我镇村集体经济。

（三）立足基层组织振兴，高标准建设现代治理模范区

1.“五化协同”建强基层党组织

一是加强学习培训，提升专业能力。深入学习党的十九届五中全会精神，通过“北疆先锋”、党员固定主题党日等载体，采用镇自教与外请教相结合，有计划地组织党员干部学习培训，不断提高党员干部的眼界、标准、能力，激发干部队伍“赶考”姿态。

二是完善规章制度，加强廉政建设。健全教育、制度、监督并重的惩防体系建设，认真贯彻落实党内监督条例，充分发扬党内民主，切实加大对党员干部监督的力度。完善村级规范化建设月月查制度，不断推进村务、财务公开和村民民主监督管理的制度化、规范化和常态化，保持党风廉政高压态势。

三是丰富活动载体，激发创业活力。围绕镇村两级中心工作，不断丰富“比武争星”“最强党支部创建”等活动载体，以比武促工作，营造比学赶超的良好氛围。深入挖掘最美党员、最美现象，发扬党员干部的先锋模范作用，在全镇上下掀起一股学先进、争表率的浪潮，筑实基层组织堡垒形态。

四是发展壮大村集体经济。发展特色产业和农业服务业，坚持走多样化经营发展模式，积极推进各类养殖业扩量提质，促进集体资产保值增值。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励龙头企业和种养大户，采取互换、转让、转包、租赁、入股等多种形式，积极推动土地承包经营权流转，加快农牧业规模化、集约化经营步伐。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制或外部资本侵占集体经济。

2.保障和改善民生，维护社会和谐稳定。

一是加快社会事业发展。加大劳动技能培训，落实就业创业政策，以创业带动就业，鼓励引导农村牧区建档立卡贫困劳动力通过就业创业实现脱贫致富。认真做好人民武装、民族宗教等工作，支持工青妇等群团组织按照各自职能开展工作。继续巩固合作医疗、大病保险工作和常住人口养老保险工作，达到应保尽保。统筹完善社会救助管理体系，持续兜底保障，巩固脱贫成效，完善低保制度，落实好低保、五保、残疾人和困难群众的基本生活保障工作。积极行动应对人口老龄化，发展社会化养老服务事业，提升社会保障水平。

二是持续巩固脱贫攻坚成果。重点排查贫困户和非贫困户因病因灾因意外等特殊原因返贫，必要时及时开通防返贫预警机制，杜绝返贫现象的发生；重点将低保户、大病户、丧失劳动能力户、重度残疾户等列入防返贫预警体系，随时跟踪问效，及时列入监测范围，防止上述人员返贫；鼓励贫困人员积极参与地方企业、集体经济发展，增加家庭经济收入，防止返贫；加大对脱贫人员后续产业发展跟踪问效力度，督促产业指导员定期走访入户，帮助贫困人员发展产业，在贫困户发展产业上给予技术上指导，为贫困户解决产业发展实际困难。

三是维护社会和谐稳定。深入推进平安新安镇建设，开展法制宣传教育，提高公民法律素质。加强和改进信访工作，加强矛盾纠纷排查调处。创新治安防控体系，有效防范化解和管控各类风险。严厉打击各类违法犯罪行为和活动。全面优化营商环境，全面落实安全生产责任制，抓好安全生产和食品药品安全重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生，保障人民群众生命健康安全。

（四）发挥新安镇“一海两县三镇”地理优势，高标准建设农产品交易集散中心

1.强化基础建设。支持不同类型的新型农业经营主体开展农畜产品仓储保鲜冷链设施建设。推动完善新型农业经营主体运营的田头市场，实现鲜活农畜产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，产后损失率显著下降，商品化处理能力普遍提升，产品附加值大幅增长，仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平全面提升，产销对接更加顺畅，主体服务带动能力明显增强，“互联网+”农畜产品出村进城能力大幅提升。在产业重点村和中心村鼓励引导冷链设施建设向田头市场聚集。根据我镇特色优势产业分布情况，主要在新安村、树林子村、庆华村、红光村、星火村等范围内完成核定的6家符合条件的农民合作社等新型农业经营主体围绕水果、蔬菜等鲜活农畜产品开展仓储保鲜冷链设施建设。

2.做活做大电商物流。依托我镇区位交通优势和交通网络资源，鼓励在特色农牧业种养区建设产地批发市场、物流配送中心等，实施“互联网+”农牧产品出村进城工程，建设电商物流产业园。大力发展电商物流产业园，增加物流综合服务内容，构建集生产加工、产品展销、仓储保鲜、包装设计、运营服务等多种业态于一体的全产业链电商物流产业园。加快物流企业入园步伐，促进电商平台、物流快递、龙头企业、营销团队围绕电商物流产业园集聚发展。结合积极搭建综合性农产品网上交易平台，促进农村线上线下交易融合式农产品电子商务发展，建设各类专业市场建设网上市场。培育乡村数字经济，发展新型农业，建设特色“淘宝小镇”。

各位代表，面向新时代，立足新起点，我们定能有新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧团结和依靠全镇人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，革新求进、实干争先，全力推进新安镇建设，为谱写美丽新安新篇章而努力奋斗！