乌拉特前旗政务公开

　乌拉特前旗人民政府办公室关于印发《乌拉特前旗优化营商环境整改工作实施方案》的通知

　　各苏木镇、农牧渔场，工业园区管委会，旗直、驻旗各有关单位：

　　现将《乌拉特前旗优化营商环境整改工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　　乌拉特前旗人民政府办公室

　　2021年1月20日  

　　乌拉特前旗优化营商环境整改工作实施方案

　　为全面贯彻落实《优化营商环境工作条例》，按照市委、政府的统一部署，2019年，由市发改委全权委托第三方机构，对全市7个旗县区开展了营商环境评价工作，主要围绕7项一级指标、118项二级指标进行评价。通过综合计算，我旗5项一级指标排名靠后（“不动产交易登记”“获得用水”“获得信贷”排名第六，“建筑项目施工许可”“获得用电用气用暖”排名第七），仅有2项一级指标排名靠前（“政府公信度”排名第1、“政务服务”排名第3），总体评价排名全市第七。评价结果反馈后，旗委、政府高度重视，党政主要领导做出重要批示，多次召开旗委常委会、政府常务会及专题会议，安排部署整改提升工作，研究制定了《乌拉特前旗优化营商环境提升政务服务能力实施方案》，旗政府班子成员多次深入分管领域调研督导，有序有效推动问题整改。为不折不扣完成自治区党委第二巡视组对巴彦淖尔市优化营商环境专项巡视反馈问题和巴彦淖尔市2019年度优化营商环境评价反馈问题整改工作，全面推进我旗营商环境优化提升，结合《巴彦淖尔市优化营商环境整改工作实施方案》《巴彦淖尔市市委、政府关于进一步优化营商环境的实施意见》文件精神，制定如下整改方案：

　　一、工作目标

　　全面落实国务院《优化营商环境条例》《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》，聚焦《巴彦淖尔市营商环境评价报告（2019年版）》反馈的意见和问题，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，针对企业开办、不动产交易登记、建筑施工许可等营商环境评价指标中存在的申请材料数量多、办理环节多、办事耗时长等薄弱环节以及部门信息不共享、不互认，并联审批机制未有效建立等堵点、难点问题，对标一流，改革创新，持续深化“放管服”改革，切实做到减环节、减材料、减时限、减费用，同步推进审批服务标准化，进一步提升政府服务效能，增强办事群众和企业的获得感，不断激发市场主体活力、增强竞争力，促进经济高质量发展。

　　二、主要任务

　　（一）建筑施工许可方面

　　反馈问题：“建筑项目施工许可”，一级指标全市综合排名第七，其中办理环节为17.75个，高于全市平均值0.83个；办理时限为79.75个工作日，高于全市平均值19.12个工作日；申请材料为87.25件，高于全市平均值22.81件。

　　整改目标、措施：一是按照全市建筑施工许可标准，明确审批流程、时限及所需申请材料清单。二是加快推进全旗工程建设项目审批制度改革，加强工改审批系统，查漏补缺，推动项目联合审批、联合验收。三是各部门要进一步简化审批流程、压缩审批时限、精简申请材料，将全旗工程建设项目审批时间压减至80个工作日。

　　（二）不动产交易登记方面

　　反馈问题：“不动产交易登记”，一级指标全市综合排名第六，其中办理环节为5.00个环节，高于全市平均值0.29个；办理时限为2.13个工作日，高于全市平均值0.33个工作日；申请材料为10.75件，低于全市平均值0.36件。

　　整改目标、措施：一是全面推行“一窗受理、一厅办结”模式，将自然资源、税务部门集中到一个办事大厅并行办理业务，不再设置分类受理窗口，全部改为全职能窗口，实行全业务受理，让办事群众“进一个门、排一次队、取一次号、交一套材料”完成不动产登记业务，实现抵押登记、一般登记1个工作日内办结，二手房交易2个工作日办结。二是严格落实《巴彦淖尔市自然资源局、巴彦淖尔市住房和城乡建设局〈深化“放管服”改革做好房屋交易管理与不动产登记工作方案〉的通知》(巴自然资字〔2019〕250号)要求，取消房产交易确认环节。进一步优化办理环节，将不动产登记环节压缩为受理、审核登簿、发证3个环节。三是加快推动部门间营业执照、身份信息、婚姻信息、土地出让、竣工验收等信息数据共享和互认工作，审批过程中能通过信息共享获取的材料，不再要求申请人提供。转移登记所需材料总量压减到10件以内；四是积极推行“互联网+不动产登记”模式，办事企业和群众网上申请预约、提交材料后，直接到办事大厅的互联网登记窗口办理业务，进一步方便业务办理，提高登记效率。探索推进银行代办不动产登记、二手房交易、抵押服务和交易资金三方监管服务，保障双方权益。同时，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务(配备自助服务终端)。

　　（三）获得用水用气用暖方面

　　1.用水方面。

　　反馈问题：“获得用水”一级指标全市综合排名第六，其中办理环节为9.00个，高于全市平均值0.14个环节；办理时限为2.50工作日，低于全市平均值4.75个工作日；申请材料为1.50件，高于全市平均值0.29件。

　　整改目标、措施：一是简化申报材料。申报方式以电话报装和政务服务大厅窗口报装相结合，用水申报时，非居民用户提供1项材料(电子版图纸)，居民住户不需申报材料；二是优化办理环节。办理环节和时限能减则减，将16个环节简化为报装受理、现场勘测、施工图纸编制和设计方案审核、预算编制、付款、组织施工、签订供水合同、通水立户8个环节，居民用户全流程时限压缩至3个工作日，非居民用户全流程时限压缩至4个工作日。

　　2.用气方面。

　　反馈问题：“获得用气”一级指标全市综合排名第七，其中对办事人员的工作效率满意度、对办事大厅管理制度上墙满意度、对办理人员服务态度满意度、对办理人员业务水平满意度、对办事人员着装满意度，对办事大厅公共服务设施满意度低于全市平均值。

　　整改目标、措施：一是简化申报材料。用户可选择电话报装、政务服务大厅窗口报装或者到燃气公司业务窗口报装。用气报装时，住宅小区开发商提供小区1项申请材料（电子版设计图）；工商业用户不需要提供申请材料，由燃气公司业务员主动向客户了解用气参数；二是优化办理环节。用户获得天然气由原来的14个环节变更为报装申请、现场勘查、签订合同、完工验收及预约通气5个环节，全流程时限不得高于15个工作日。

　　3.用暖方面。

　　反馈问题：“获得用暖”一级指标全市综合排名第五，其中对办事单位办事便捷度满意度、对办事人员的工作效率满意度、对办事大厅管理制度上墙满意度、对办理人员服务态度满意度、对办理人员业务水平满意度、对办事人员着装满意度均低于全市平均值。

　　整改目标、措施：一是进驻政务服务大厅，压减办理环节。简化申请受理，以口头、电话申报，采取直接上门对接，即时可完成申请受理。将原有的12个环节压缩精简为申请受理、勘查及面积认定、签订合同、费用交纳、用户报验、开阀通暖6个环节；二是精简申请材料和办理时限。用户只提供暖通和建筑图纸1项资料，不再要求提供水力平衡图纸、热负荷计算书及热负荷计算表等材料。整体接暖流程服务时限压减至14个工作日。

　　（四）获得电力方面

　　反馈问题：“获得用电”一级指标全市综合排名第七，其中对办事单位办事便捷度满意度、对办事人员的工作效率满意度、对办事大厅管理制度上墙满意度、对审批流程告知、宣传满意度、对办理人员业务水平满意度、对办事人员着装满意度、对办事大厅公共服务设施满意度均低于全市平均值。

　　整改目标、措施：一是按照要求进驻政务服务大厅，全面推广“蒙电e家”APP，方便用户进行线上报装、在线査询电量以及缴纳电费，推行10千伏及以下业扩项目“不停电”接入作业，提升用户满意度；二是全面缩短用电办理环节和时限，低压用户业扩报装环节压缩为2个，接电时间不超过10个工作日；高压用户业扩报装环节压缩为4个，接电时间不超过27个工作日；三是进一步压减各类用户报装申请材料，居民用户压减至2件，低压非居民、小微企业用户压减至3件，高压用户必备申请材料压缩至4件(住宅小区、矿山企业、冶金化工、石油、电气化铁路等高压用户根据用电性质和需求提供其他必要申请材料)。客户档案实施“信息化”管理，用户办理增容用电，无需再次提供申请材料。  

　　（五）政务服务方面

　　反馈问题：“政务服务”一级指标全市综合排名第三，其中对办理人员业务水平的满意度、对当地网上政务服务能力总体满意度低于全市平均值。

　　整改目标、措施：一是严格落实“三集中、三到位”工作，推动各级审批业务部门成立审批股室或审批办进驻政务服务大厅，选派业务骨干到窗口一线办理业务，实现审批服务全流程，坚决杜绝“前窗后店”现象。二是全面推行“一窗受理、综合服务”模式，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，凡属部门联办件的均纳入“一窗受理”范围，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，做到办事群众与审批部门不见面，由原来群众跑多个窗口变为“一窗受理”，由受理人员代跑、代办，实现“一窗受理、集成服务、全程盯办、一窗办成”。三是整合各部门分散的政务服务资源和网上办事入口，推动部门业务信息系统接入网上办事大厅，使各类政务服务事项纳入网上办事大厅“一窗受理”，重点针对企业法人网上办理事项，由受理人员全程盯办、帮办。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上预审、办理、反馈，做到“应上尽上、全程在线”，让群众少跑腿，部门多作为，数据多跑路。四是全面推行“好差评”制度，重点围绕部门及工作人员的日常考勤、行为态度、着装规范、工作实绩、群众回访满意度等内容，开展人民满意服务窗口、政务红星岗、微笑之星评选工作；开通网上投诉、“12345”电话投诉、意见箱投诉以及现场投诉等多种渠道接受办事企业和群众的反馈信息，一经核实，对违反工作制度的窗口工作人员进行通报批评，情节严重的，直接交由纪检部门处理。将窗口服务质量纳入部门年度实绩考核范畴，倒逼部门配备综合素质高、业务能力强的窗口工作人员坐班，加强业务培训，提高群众满意度。五是加强各级政务服务大厅建设和管理工作，做好制度公开和培训工作，重点将一次性告知制、首问责任制、限时办结制等管理制度和申请样表、材料清单、办事流程等服务制度在大厅或窗口醒目位置进行全方位公示，方便企业和群众办理业务。完善各级政务服务大厅配套设施建设，按需配备自助服务机、排叫号设备、评价器等政务服务终端，切实提高政务服务水平。六是积极推广“政银合作”模式，变银行网点为政务服务网点。强化基层便民代办点服务功能，力争打造24小时自助服务大厅，提供不打烊自助服务，让更多政务服务事项多点办、网上办、就近办。同时，探索推进政务服务由银行代办外包服务模式。

　　（六）获得信贷方面

　　整改任务：“获得信贷”一级指标全市综合排名第六，其中贵企业对于融资成本的满意度、对当地金融机构办理贷款时一次性告知的满意度、对当地征信系统数据查询便利度的满意度、对当地征信系统信息准确度的满意度、对当地征信系统数据更新及时性的满意度、对当地征信系统覆盖范围的满意度、对当地金融机构贷款政策宣传及时性的满意度、对金融机构查询本人信贷信息完整满意度、对当地抵押登记机构履行备案通知公告制度落实的满意度、对当地法律保护债务和债券效果的满意度均低于全市平均值。

　　整改目标、措施：一是积极争取差异化信贷政策支持。优化金融供给，加大外部金融资源引进力度，引导政策性银行、大型银行前旗支行与上级行的沟通协调力度，争取各类信贷支持政策。二是鼓励旗内外金融机构服务我旗实体经济发展，增加信贷投放，创新金融产品，优化资源配置，创建良好金融生态环境。三是推动设立金融法庭。为维护金融秩序，防范金融风险，促进金融法制建设，提升法律保护债务和债权的效果，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。四是建立银企对接机制。积极推动“政银企”对接会常态化制度化，建立完善企业融资需求项目库。五是强化金融科技运用。推动金融监管服务系统二期开发，通过系统升级提供金融支持政策和金融服务，打通政府、企业、金融机构信息渠道，实现信息互通，提升对金融机构信息深度指数，查询本人信贷信息完整度。六是积极开展各类保证保险业务。持续推进平安财险“政银保”乡村振兴等项目，有效发挥融资增信功能。七是督促各银行业金融机构单列年度小微企业信贷计划，缩短信贷办理时限。在符合条件的情况下，受理贷款申请时长不超过1个工作日；在借款人及时配合和补充材料、符合监管要求、风险可控等前提下，贷款调查审查审批时长不超过10个工作日；在借款人满足放款条件下，发放贷款时长不超过1个工作日，单笔业务办理总时长原则上不超过15个工作日。八是增加信贷资金投放。引导金融机构增加信贷投放。指导各有关金融机构积极向上争取信贷规模、授信政策和审批权限，多渠道扩大信贷资金。深入开展小微企业应收账款融资专项行动。

　　（七）政府公信度方面

　　整改任务：“政府公信度”一级指标全市综合排名第一，其中没有遇到过项目扶持资金不到位、到位慢的占比率，对当地基础配套设施保障工作的满意度，对当地减轻税费负担的工作满意度低于全市平均值。

　　整改目标、措施：一是严格落实减税降费等纾困惠企政策，有效减轻企业负担，切实提振企业发展信心，增强企业活力。二是推进市政基础设施建设，加快完善城区道路管网、供热供气等市政基础设施，切实增强城市综合承载能力，继续推进老旧小区改造和社区建设进度，改进提升管理服务水平，让群众生活更安全、更宜居、更幸福。三是强化政府在项目投资、政府采购、招标、社会管理等重点领域的诚信建设，提高机关及公务员守信、践诺、履约意识，坚决杜绝违反政策或脱离实际签协议、做承诺等行为，坚决杜绝“新官不理旧账”，推动依法作出的承诺和签订的合同全部兑现，增强政府公信力。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地各部门要提高思想认识，把优化营商环境工作放在更加突出的位置，摆上重要议事日程。主要负责同志要亲自抓、带头干，以减少审批事项、申请材料、办理环节、审批时间为出发点，最大限度地提高审批效率，提高服务质量。

　　（二）压实工作责任。各地各部门要对标本方案确定的目标任务和时间节点，细化分解任务，强化工作措施，明确责任人和整改时限，确保按时保质保量完成任务。各配合部门要主动协作配合，加强部门间数据共享、资源整合等工作，确保工作取得实效。

　　（三）抓好督促落实。将做好优化营商环境整改工作的相关情况列为“放管服”改革考核的重要参考，列入重点督查事项。建立月调度制度，每季度召开一次工作推进会，建立优化营商环境末位展示制度。旗发改委、政务服务局要加强工作调度，建立工作落实台账，主动协调解决有关问题，并及时汇总向旗领导报告，保障工作有力推进。要坚持明察和暗访相结合，不定期对各苏木镇、农牧渔场、各有关部门工作开展情况进行督促检查，对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬，对工作落实不力的视情况进行通报。

　　（四）强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传优化营商环境方面的典型经验和做法，加大总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。要加强优化营商环境的信息公开和政策解读工作，提高企业和群众的知晓度，并多渠道听取企业、群众意见建议，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。