乌拉特中旗政务公开

按照《乌拉特中旗绩效管理试点工作方案》部署，乌拉特中旗财政局委托内蒙古安普永信会计师事务所，对2020年度10项财政扶贫项目的资金支出开展了资料准备、材料调集、数据整理、现场查看、入户调研、绩效评价等工作。现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况  

乌中旗财政局委托的2020年度10个财政扶贫项目列表

（二）项目立项工作依据

（1）国家部委文件类：《农业农村部 财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2020〕3号）、中央农村工作领导小组办公室等关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见中农发〔2020〕10号、《财政部关于下达2020年林业草原生态保护恢复资金预算的通知》（财资环〔2020〕70号）等。

（2）自治区文件类：《内蒙古自治区人民政府关于探索建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制的实施意见》）（内政发〔2018〕24号）、《内蒙古自治区财政厅关于下达2019年自治区财政专项扶贫资金的通知》(内财农〔2019〕704号)、《内蒙古自治区财政厅关于下达光伏扶贫建设补助资金的通知》（内财农〔2018〕794号）、《内蒙古自治区林业和草原局关于报送中央财政2020年第二批林业草原生态保护恢复资金和林业改革发展资金分配建议的函》（内林草规函〔2020〕225 号）等。

（三）项目绩效目标

乌中旗财政局委托的2020年度10个财政扶贫项目绩效目标列表

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、主体和客体

评价组在了解和掌握10个项目实施的具体情况基础上，运用科学规范合理的评价评估方法、评价评估框架和评分标准，对财政资金的分配、管理、使用、产出及效果等进行客观、公正的测量、分析和评判，评价绩效水平，发现存在问题，并分析问题成因，提出进一步加强资金管理和优化政策制度的意见建议。

（二）评价指标体系

评价结果拟按各指标分值汇总体现，分优、良、合格、不合格4个等次；得分90分及以上的为优，80～89分的为良，60～79分的为中，59分及以下的为差。

三、绩效评价结论

按照《乌拉特中旗绩效管理试点工作方案》精神以及乌拉特中旗财政局的具体要求，通过对10个重点项目绩效评价，10个项目独立分值按照资金占比加权平均后，最终综合评分80分以上，评价结果为“良”。

四、存在的主要问题

本次评价工作组开展了评价，派遣专家人员到项目实地进行考察，并入户调研了各类用户。对照项目计划指标与评价指标体系，进行了评价。评价前期发现的问题，汇编成《评价前期问题反馈报告》，内容包括旗县层级面上的共性问题，以及乡镇层级单个项目的具体问题。有以下三项问题：

（一）项目建设普遍存在管理不到位现象

“川井苏木哈拉图观查奶食品加工销售项目”、“新忽热扶贫产业园”、“新忽热苏木易地搬迁集中安置点后续产业补短板肉牛养殖项目”、“乌加河镇扶贫产业园项目”为例，建设工程均已于2020年完成，土地、厂房、设备投资已经到位，生产厂及其生产条件均已经形成。到达这一步，只是完成了“产业扶贫工程”的建设期任务，后期运营期间取得长久而稳定的收益，用于脱贫户巩固与壮大村集体经济，才是项目实施的目标。但评价中发现，除了光伏项目已经实现了目标以外，其它项目的效益尚不能确定，这有行业与市场原因，但也有项目管理方（乡镇项目办或经管站）对项目运营期的管理不购到位的原因。

（二）川井苏木哈拉图嘎查奶食品加工销售项目存在问题

该奶食品手工加工车间建设标准，达到了用于家庭规模生产要求、实现了奶食品加工科技示范作用、达到了展开传统文化传播与传承使用的硬件要求。但是仅仅完成了生产车间的建设工程，未解决奶源供给问题、市场销售问题、供电负荷与取暖问题。导致是车间生产不能持续，不能发挥正常生产能力。同时，技示范作用、文化传播的功能发挥业不能达到最优化。

（三）新忽热扶贫产业园项目存在问题

本项目使用扶贫统筹资金280万元建成了近百头规模的西门塔尔肉牛养殖场，并通过合作经营方式招商引入养殖企业入驻园区1家。项目规定的建设期任务基本完成，但园区功能未完全实现。作为扶贫产业园项目，需完成集聚具有扶贫功能的商家企业入驻、形成扶贫产业的规模化优势，以产业聚合效益实现扶贫功能（脱贫巩固与壮大集体经济功能）。这一功能的实现，需要项目在运营期加大对园区的经营管理投入，在长远战略上，不宜采取一家承包经营园区方式。

乌拉特中旗财政局

2021年12月23日