石哈河镇全面推行集体草场有偿使用的指导意见

(2021年8月27日 石哈河镇第四届人民代表大会第六次会议通过） 

为了加强草原的保护、建设和合理利用，切实维护生态安全，保障畜牧业可持续发展，推进全镇生态文明建设，根据《中华人民共和国草原法》《草畜平衡管理办法》《内蒙古自治区基本草原保护条例》《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等有关法律法规，结合我镇实际，现就进一步加强我镇限牧工作，全面推行集体草场有偿使用提出如下指导意见。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的基本理念，以落实草原限牧、基本草原保护、生态红线保护制度为基础，以促进畜牧养殖业可持续健康发展为目标，创新工作机制，实现草原资源永续利用，推动畜牧业发展与生态保护相协调。

二、任务目标

初步形成以生态资源保护为基准，以草场资源有偿使用为核心内容，以山区羊场为重点，按照试点先行、分步推进的原则，全面开展集体草场资源有偿使用工作，逐步建立草茂牧发、种养结合、特色高效的石哈河生态畜牧养殖业可持续发展新模式，实现“生态、生产、生活”三生共融，乡村全面振兴的良好局面。

三、重点工作任务

（一）明确管理主体。各村民委员会是本村集体草场的管理主体，负责管理、保护和合理利用草场，落实限牧和集体草场有偿使用等工作。镇综合保障和技术推广中心负责监督检查，落实草畜平衡等相关规定。

（二）落实载畜量标准。鉴于我镇草场均属村集体所有，不能确权到户，农户放牧也没有明确的四至界限，因此根据《草畜平衡管理办法》《内蒙古自治区基本草原保护条例》等法律法规的有关要求，结合各村组实际，确定我镇养殖户每年12月底每户牲畜（以羊为单位）存栏量为：山区羊场每户饲养量不得超过200只，村组内每户饲养量不超过60只（牧业年度6月底牲畜存栏量，山区羊场每户饲养量不得超过300只，村组内每户饲养量不超过180只）。骆驼、马、骡、牛、驴分别按7只、6只、5只、5只、3只羊换算。

（三）推行集体草场有偿使用。为了合理利用现有草场，维护各村集体成员的合法权益，在实施限牧的同时，集体草场全面实行有偿使用政策。

1.集体草场使用费用由各村委通过“四议两公开”程序决定收费标准。

2.集体草场使用费用由各村委每年6月底前集中收取，收取资金归村集体所有，纳入镇党政综合办（原经管站）监管的村集体账户。

3.集体草场使用费用全部用于推动本村集体经济发展、乡村振兴、基础设施建设、集体公益事业等支出，不得挪作他用。

（四）引导转变养殖理念。各村委要鼓励和引导山区养殖户将山区羊场作为繁殖基地，在村组或与养殖园区合作发展舍饲育肥，镇政府积极争取上级项目资金予以支持，促进传统养殖业加快向舍饲半舍饲畜牧业转型。

（五）规范集体草场监管。所有养殖户，必须严格按照本指导意见确定的适宜载畜量标准控制牲畜存栏量，各村委要充分发挥管理主体作用，定期核实农户牲畜存栏量。如果农户不按规定消减牲畜存栏，继续超载放牧，村委要坚决予以制止，并责令限期改正；逾期拒不改正的，村委要及时向镇政府报告，由镇综合行政执法局根据《内蒙古自治区基本草原保护条例》第三十八条第一款之规定，处以每个超载羊单位100元的罚款。

1.山区羊场养殖户，如果拒不接受处罚，并在多次警告、责令限期改正后，仍拒不消减牲畜存栏量的，由村委通过“四议两公开”程序，决定处罚措施，强制清退出现有羊场，禁止在集体草场进行放牧。

2.所有山区有相对独立场房和草场的养殖户，不得将自己的羊场出租、外包、转借于我镇以外的人员进行放牧养殖，也不得自己承包我镇以外的牲畜进行放牧。一经发现，村委要及时予以警告，并责令限期改正；逾期未改正的，及时向镇人民政府报告，由镇综合行政执法局协助村委将外地养殖户和牲畜清退出我镇，不许再使用该集体草场进行放牧。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各村委、各有关部门要高度重视和充分认识集体草场有偿使用对于我镇生态文明建设的重要意义，切实加强组织领导、细化落实责任。镇党委政府成立以政府镇长任组长，分管副镇长任副组长、各包村领导、镇综合保障和技术推广中心干部为成员的石哈河镇集体草场有偿使用工作指导小组，指导小组下设办公室，办公室设在镇综合保障和技术推广中心，切实加强工作统筹指导和督促落实，确保各项工作任务落到实处。

（二）强化责任落实。各村委要及时成立集体草场有偿使用工作领导小组，并结合本村实际，抓紧研究制定具体实施方案，加强对我镇草场资源、生态环境现状和草原法律法规、草畜平衡相关政策的宣传教育，增强农牧民群众珍视草场资源、保护生态环境和知法守法意识，为推进集体草场有偿使用营造良好氛围，确保集体草场有偿使用工作有序推进、稳定落实。

（三）分步有序推进。按照试点先行、分步推进的原则，集体草场有偿使用按照先山区羊场（指在山区有相对独立的场房和草场的养殖户）、后村组的顺序分步推进。首先以楚鲁图村山区羊场为试点推行，在2021年12底全面完成山区羊场养殖户牲畜存栏数量核定和集体草场有偿使用工作，并总结工作推进过程中的好经验、好做法，为我镇全面推行集体草场有偿使用工作提供借鉴依据。其他八个村委确保在2022年6月底前全部完成山区羊场牲畜存栏数量核定和集体草场有偿使用工作。村组居住的养殖户，集体草场有偿使用工作，由各村委结合本村实际，借鉴山区羊场推行工作中的有效做法，采取“四议两公开”程序，因地制宜组织实施。

石哈河镇人民政府

2021年8月27日