乌拉特中旗政务公开

一、编制目的、依据、原则

为保障巴音乌兰苏木辖区人民群众生命财产安全,制定本应急预案。以《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》和《内蒙古自治区实施（防洪法）办法》等法律法规和政策为依据。坚持以人为本的原则，将保障人民群众生命安全作为首要目标。坚持“安全第一、常抓不懈、预防为主、全力抢险”的原则，采取有效防御措施，提高抵御自然灾害的综合能力，把洪涝灾害的影响和损失减小到最低程度。

（一）适用范围 

本预案适用于巴音乌兰苏木辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流暴雨洪水、渍涝灾害、干旱灾害以及由暴雨、融雪洪水、等引发的河道、堤防决口等次生衍生灾害。

（二）启动原则

当洪水水位达到警戒水位，降雨量达200mm，或发生连续旱情，启动本预案。

（三）工作目标

通过不断加强和完善防汛抗旱工程体系和非工程措施，提高我苏木防汛抗旱减灾能力和水旱灾害突发事件应急处置能力；通过依法防控、科学防控、群防群控、抢险救灾，努力使水旱灾害处于可控状态，有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成损失，防止因暴雨、洪水等自然灾害造成河道、堤防决口、房屋倒塌等恶性事故发生。最大程度地减少人员、牲畜伤亡，确保我苏木境内河流和重点水利设施、苏木主要交通干线安全度汛。遇超标准洪水，能够迅速组织一切力量奋力抢险，主动迁安避险，科学调度，把灾害损失降到最低限度。遇重大和特大干旱，按照开源节流并重，科学调度抗旱水源与抗旱物资，采取一切可以采取的措施，确保苏木居民基本生活用水，最大限度地降低干旱造成的损失。

（四）基本情况

巴音乌兰苏木位于乌拉特中旗东北部，北于蒙古国交界，东与包头市达茂旗接壤，南与新忽热苏木、海流图镇毗邻，西与川井苏木、甘其毛都镇相连，区域面积6718平方公里，边境线长106.32公里。全苏木下辖16个嘎查，91个乌素组，8个驻苏木二级单位。户籍人口3436户7282人，常住人口1022户2555人。巴音乌兰苏木地处中蒙边境一线，属荒漠半荒漠草原，温带干旱季风气候，光照资源年日照3230小时。
  二、组织机构及职责

（一）组织机构
防汛抗旱工作在苏木政府统一领导下，由防汛抗旱指挥部统一指挥，各有关职能部门共同参与，各司其职。

成立巴音乌兰苏木突发事件指挥部，组成人员如下：

  总 指 挥 ： 赛纳        党委书记

  副 总 指 挥：龚丽霞       党委副书记、政府镇长

          任建华        党委副书记、人大主席

          布日古德      党委副书记、政法委员

          哈斯尔登     纪委书记、监察办主任

          闫秉志       党委委员、政府副苏木达

          赵中华       党委委员、政府副苏木达

          额尔登宝力格   党委组统委员、人大副主席

          塔娜         党委宣传委员

          图门贺喜格     政府副苏木达

          乌宁岐       党群服务中心副主任

          布日古德     综合保障技术推广中心主任

          都  仁       综合行政执法局局长

  成    员：扎日朱德     党政综合办公室主任

          胡日查       平安建设办公室主任

          金嘎         基层党的建设办公室副主任

          赵学林       乡村振兴办公室负责人

          乌云塔娜     社会事务办公室负责人

          胡日查       呼和陶勒盖派出所所长

          青格乐       巴音忽热派出所所长

          宝音图       桑根达来派出所所长

          吉仁太       巴音乌兰卫生院院长

          吉日木图      桑根达来卫生院院长

          陈进         巴音乌兰供电所所长

          哈斯乌拉      桑根达来嘎查支部书记

          旭仁花       巴音查干嘎查支部书记

          陶家盛       吉日格楞图嘎查支部书记

          苏木雅       阿日胡都格嘎查支部书记

          乌有代       巴音图克木嘎查支部书记

          段海英       呼鲁斯嘎查支部书记

          巴达日呼     伊和宝力格嘎查支部书记

          任天才       乌力吉图嘎查支部书记

          额尔登乌拉     新尼乌素嘎查支部书记

          巴音满都呼     东达乌素嘎查支部书记

          阿拉腾巴雅尔   巴音宝日嘎查支部书记

          斯庆高娃      乌兰额日格嘎查支部书记

          李春生        乌兰格日乐嘎查支部书记

          阿拉腾华       努和日乐嘎查支部书记

          那顺吉日嘎拉   巴音敖包嘎查支部书记

          吉日格乐图     乌兰温都尔嘎查支部书记

（二）工作职责

负责领导、组织全苏木的防汛抗旱工作，指导辖区内各嘎查、各单位成立一把手任组长的防汛抗旱机构，并安排1名防汛抗旱联络员。及时掌握全苏木汛情、灾情并组织实施抗洪抢险抗旱措施，协调解决防汛抗旱经费和物资问题，组织善后和重建工作。

（三）队伍配备

成立苏木嘎查两级防汛应急队伍，各嘎查安排一名防汛联络员，各嘎查成立10—20人的应急队伍。应急抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务；嘎查级抢险队伍主要为抢险提供劳动力和完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。应急队伍随时待命，发生险情，随叫随到。

三、预防预警和监测机制

（一）预防预警信息

加强对当地灾害性天气的监测和预报，当预报即将发生严重洪涝灾害时，苏木防汛指挥部应提早通知有关区域做好相关准备。洪涝灾情发生后，苏木防汛指挥部应及时向旗防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，并组织力量实施抢险救灾。

（二）巡查观测

汛情发生后，防指成员及各级干部要密切关注水情、雨情。一旦突降大雨，雨声即是命令，各级防汛组织和防汛人员要立即到位。坚持24小时值班巡逻制度，主要河段，每公里安排2人巡查，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报旗防汛指挥部，以便及时组织抗灾救灾。

（三）汛前工作

1、苏木防汛指挥部组织干部群众对河道清障，清杂；

2、各指挥点组织人员进行拉网式巡逻，对发现的险情要及时登记汇报，并对易出险处插标志；

3、对桥涵口闸和险工要段等要安排专人看守；

4、各嘎查委员会要对本嘎查内可能导致险情发生的河道、山洪沟口等应积极采取疏、堵等措施及时处理；

5、各嘎查巡逻队、基本抢险队做好准备，并按每嘎相20人组建后备抢险队。

四、工作任务

进入汛期后，防汛人员及时到岗、到位，各嘎查、驻地各单位要密切注视指挥部及公众平台发布的险情等级和气象动态，有针对性地搞好预防工作。

（1）汛情发生后，苏木防汛抗旱指挥部和嘎查两委应第一时间赶赴现场，在确认发生险情后，组织调动各级防汛队伍进行抢救。同时，将险情现场的情况及时报告旗防汛抗旱指挥部。要注意险情现场抢救过程中不允许老人、儿童、孕妇、身染疾病的人员参加，以减少不必要的伤亡事故的发生。

（2）苏木政府防汛抗旱指挥部办公室值班人员接到险情事故报告后，应立即向带班领导报告；并通知嘎查委员会及各相关驻地单位要立即组织人员前往现场抢救。同时，做好抢险的准备、记录、协调、通讯联络等工作。
  （3）防汛抗旱指挥部和带班领导在接到汛情报告后，应迅速根据现场报告提出紧急处置方案，并组织应急指挥部人员落实实施。
  （4）苏木防汛指挥部办公室的工作、值班人员，根据苏木政府和防汛指挥部领导的指示，向苏木各嘎查委员会及驻地单位通报汛情情况，要求其做好应急准备工作，采取相应的防范措施。
  （5）苏木防汛指挥部带班领导在确认现场情况后，有权调用现场各嘎查和驻地单位的防汛人员、车辆、设备器械。
  （6）根据汛情发展情况，有可能酿成大的灾害的，应及时成立防汛现场抢救指挥部，由指挥部总指挥主持或委托副总指挥主持召开防汛指挥部、办公室人员及有关成员的紧急会议，提出处置方案，组织落实抢救工作。有关单位、人员应服从指挥部的调动。
  （7）发生汛情面积较大，损失较严重，灾后苏木防汛指挥部办公室应立即组织有关人员赴现场进行调查，并提出详细的调查报告上报旗防汛指挥部。同时组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
  五、防汛抢险物资储备、管理及调用制度
  1、贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，防汛抢险物资由苏木防汛抗旱办公室负责储备。
  2、苏木防指防汛物资储备的品种包括编织袋、手电筒、铁丝、铁锨、雨衣、雨靴、水泵、水泥、沙子等。
  3、防汛抗旱物资必须“专物专用”，由苏木指挥部统一调度，需经苏木防汛抗旱办批准方可动用，任何部门和个人不得挪用。
  4、储备物资的调用，坚持以下原则。①“先近后远”，先调用离防汛抢险地点最近的防汛储备物资；②“满足急需”，当有多处申请调用防汛储备物资时，若不能同时满足，则先满足急需的单位或村委；③“先主后次”，当有多处申请调用防汛储备物资时，若不能同时满足，则先满足防汛重点地区、关系重大的防洪工程的抢险。
  5、汛前苏木防汛办要负责组织人员对防汛物资、器材储备管理情况进行一次全面检查。
  六、防汛抗旱指挥部成员单位工作职责
  1、党政综合办。协调防汛指挥机构与政府部门之间的关系，筹备召开防汛工作会议以及辖区内需要政府出面协调的有关防汛工作，表彰防汛抗灾先进等。
  2、平安建设办公室。遵照有关防汛工作的指示，搞好军民联防工作。从人力、物力、财力上做好准备，根据地方防汛抗灾的需要，随时投入抗灾工作。
  3、乡村振兴办。负责抓好受灾农作物的抢救工作及灾后农业生产自救、恢复生产的技术指导。必须常年抓好防汛工作、加强水利设施工程建设，依法管理、做好工程加固除险、河道清障，确保效益和安渡汛期。临汛之前，对滞洪区群众发放山洪灾害防御明白卡，组织水利工程安全大检查。灾后及时汇总上报灾情，组织修复水毁工程。
  4、社会事务办。在上级和同级政府领导下，做好危房和危险区域的民房调查，做到心中有数，并协助当地组织加固维修或计划迁移。灾后组织救灾款物，有计划有步骤地恢复生产，重建家园。
  5、派出所负责抢险现场治安、交通秩序管理工作。
  6、卫生院。汛期做好洪水防范区医疗用品、药物等的供应工作，组织医疗队分赴灾区加强疫情监测，防止疾病流行。
  7、各嘎查两委负责人是指导和组织干部群众投入防汛工作的直接领导，也是第一责任人。必须牢固树立“防汛无小事”的观念，坚守岗位，深入一线，尽职尽责地抓好防汛工作。
  七、防汛值班制度
  1、汛期值班，必须24小时不间断值班，非汛期若遇到异常气象预报，防汛抗旱办公室及时安排临时值班。
  2、值班人员必须坚守岗位，不得擅自离开。
  3、值班人员应做好信息详细记录。内容包括来电单位、姓名、通话内容、时间等。需要请示处理的事情办完后，要记录办理情况、值班人员签名。
  4、按时收听、记录气象预报。当气象台发出暴雨警报时，要向防汛抗旱办公室领导汇报。
  5、切实做好交接班工作，准确记录发生的重要情况、结果以及遗留问题等等。
  八、奖励与责任追究
  对防汛抢险工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由苏木人民政府表彰并向上级推荐表彰；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
  九、预案管理
  本预案由苏木政府制订，由苏木政府负责解释，由苏木政府应急办公室和应急委员会各成员单位负责组织实施。苏木有关部门和各嘎查委员会按照本预案的规定履行职责，并制订相应应急预案。苏木政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施。