乌拉特中旗政务公开

一、2022年工作总结

（一）党建引领打造学习型机关

一是抓学习教育，提升党员干部职工政治素养。坚持党支部大会、党小组学习和个人自学相结合，执行每周五党员学习日制度，各支部定期开展自学、讨论、党课教育等活动，组织理论中心组集中学习10次、主题党日活动4次。组织动员全系统120多名党员、900多名医务人员参与疫情防控，安排29名医疗队员支援呼和浩特、临河等地抗疫，以实际行动践行对担当作为；全面落实从严治党主体责任，印发《党内政治生活庸俗化交易化问题学习手册》100册，全系统开展党内政治生活庸俗化交易化集中治理活动，212名党员干部参与集中治理，问题清单通报实现全覆盖，签订《2022年党风廉政建设责任状》38份，驰而不息加强行风建设和医德医风教育，落实“九项准则”，深入开展药品耗材、医疗服务秩序等重点领域和关键环节专项整治，守住纪律规矩“红线”。

（二）全面落实“三大攻坚战”“四争”“五大创建”重点工作。

1.项目建设。2022年卫健委共设置13个项目，总投资2.17亿元。

（1）实施类项目8个。旗医院传染病区建设及附属设施配套项目11月份完工。基层医疗机构医疗废物处置建设项目已完成废弃物暂存间建设和车辆采购。妇幼保健院PCR核酸检测方舱实验室储备类项目已落地投用。石哈河镇鼠防监测点项目已完工，巴音乌兰正在进行设备采购。1000人集中隔离点项目已完成招标，正在进行图审及基础夯实。荣誉军人休养院改造方舱医院项目，移动CT已采购到位，具备启用条件。原工会楼改造的核酸检测基地已备案并投入使用。蒙中医院移动方舱实验室已投用。

（2）储备和策划项目5个：乌加河、呼勒斯太、石哈河3所卫生院新建业务用房项目，总投资分别为：1150万元、475万元、1160万元；海镇社区卫生服务中心业务用房改扩建项目，总投资510万元。这4个项目已于3月底列入国家项目库，正在争取相关政策支持。总投资约9000万元的旗医院急危重症救治中心建设项目，目前已完成土地变更。

2.招商引资。（1）成立招商专班，制定实施方案，累计召开7次专题会议研究。(2)卫健委招商引资专班赴呼和浩特市北京国环清华环境工程设计研究院有限公司驻内蒙古办事处，就农村生活污水综合治理项目和清洁能综合风电项目进行商洽，并达成初步投资意向。6月份该公司负责人到乌加河镇进行实地考察。8月20日，农村生活污水分步式处理项目观摩点在乌加河镇兴永胜村安装设备。8月25日，签订工程建设全过程咨询服务合同，全面推进项目普及。

(3)与锦麟公司就公共机构屋顶分布式光伏发电项目进行了接洽商谈。与卡万塔上海分公司就农村垃圾发电项目进行了对接，近期该公司将来我旗进行实地考察。 

(4)9月15日与中航新能源就分布式光伏项目进行对接，目前正在做设计方案。同时，近期正在与国环清华对接氢能重卡项目。

3.全面落实创城和包联社区疫情防控工工作。卫健委包联康居小区共计605户1039人。成立由主要领导任班长，分管副主任具体抓的创城工作专班，抽调5名环节干部每日带队进点督导，构建了专班指导、专项督导、干部包联的三级常态化文明创城工作体系。逐项落实梳理出的5大类40项问题，已解决37项。累计编报创城动态138期。

累计投入资金6万多元，动用机械3辆300余人次清理陈年垃圾50余吨，制作社会主义核心价值观24字标语，更新518个带有控烟标识的楼层标识、单元门牌、楼栋号牌。更新配套分类垃圾桶18个，为小区种植树苗240余株。开展6次“飞线”充电整治专项行动和10次“文明引导助创城志愿奉献我先行”1小时文明引导活动。开展入户调查和健康志愿服务25次，签订承诺书323份，发放宣传资料、倡议书、调查问卷、宣传小礼品1万余份。结合第34个爱国卫生月活动，深入包联小区开展捡拾“小烟头”带动“大文明”活动。

扎实推进卫健执法大队包联片区、测评宾馆、“三小行业”及旗人民医院、蒙中医医院、妇幼保健院3个测评点位创建工作，完善硬件和软件设施，确保达标。

按要求完成包联小区值守和16轮核酸检测任务，检测11247人次；全面面对包联小区摸排外来人员12次，发放宣传材料600余份；发居民通行证542张。

4.“四争”推动卫健事业新发展。

一是争试点：争取自治区心血管高危人群早期筛查与综合干预试点项目，已到位资金46万元，已完成人员培训，正在开展筛查工作；争取自治区蒙医特色优势重点专科建设试点项目，到位资金10万元，已通过验收。

二是争牌子：争取乌加河、德岭山2个国家卫生乡镇，已完成申报工作，按照最新验收要求，预计自治区2023年验收，合格后报国家爱卫办。完成5家企业创建健康企业的现场评估验收，全部达到旗级健康企业创建标准，已推荐5家企业参加市级健康企业创建评选。争取“全国基层中医药工作示范旗”，已启动创建工作。

三是争政策、资金：争取边境地区疫情防控能力提升和“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设政策支持，目前已累计争取到国家和自治区各类资金1873.26万元，资金总到位率97%。  

5.聚力科学精准，做细做实新冠、鼠疫常态化疫情防控。（1）严格落实行业监管职责，认真落实预检分诊、首诊医师负责、发热人员排查、入院人员管控、院感防控、疫苗接种、管控人员上门采样、卡点采样、培训演练等各项工作，常态化做好政策制定、多点触发、多病共防、健康科普等方面参谋、预警、处置、宣教工作。（2）7.06、8.06两次疫情席卷我旗，全旗各医疗卫生机构立即启动应急预案，1500多名卫生战线人员投入疫情防控阻击战。我旗果断采取快速流调转运+严格隔离管控+多轮次核酸筛查+规范救治的处置措施，短时间内疫情得到了有效控制和动态清零。

6.提升公共卫生能力。全旗实施12类46项基本基本卫生服务项目。与财政、审计、市监部门共同修定《乌拉特中旗基本公共卫生服务补助资金管理办法》，制定《基本公共卫生服务项目实施方案、绩效考核办法》。已拨付专项资金698.99万元，为全旗11.2万居民建立电子健康档案，为30761名老年人、高血压、Ⅱ型糖尿病、严重精神障碍、肺结核等重点人群免费提供健康体检和随访、健康指导等基本公共卫生服务。为11801名65岁及以上老年人实施免费健康体检、慢性病6812人，健康体检率分别65%和57%。建立家庭医生签约服务团队共58支，签约率73%，重点人群签约率90%。 加大资金投入，累计为偏远牧区和服务人口多的卫生院购置流动医疗服务车8辆，每年向每个卫生院拨付运行经费5万元，累计发放“健康保障小药箱”4750个。  

7.聚焦“一老一小”工作，保障民生实事落到实处。认真做好“全面三孩”政策解读、生育问题咨询答复和政策宣传工作，印发宣传折页和图册3.5万份，2022年计生数据统计全旗总人口125956人，汉族99616人，少数民族26340人，出生人口287人，出生率为2.28‰，死亡人口249人，人口自增率0.31‰。完成了全面三孩政策生育意愿调查工作，积极推进网上办证工作， 共办理生育登记1175例。今年全旗符合条件的奖励扶助对象954人、特别扶助对象79人、一次性扶助金对象6人、领取《独生子女父母光荣证》家庭45户、失独家庭医疗保险补贴对象34人、离职十年计生主任97人，年底累计发放各项奖扶资金205.4万元。积极推进健康老龄化工作。65周岁以上老年人口20356人，老年人口建档率为92.5%， 旗医院、蒙中医医院均开设了老年病科。全旗4家养老机构，床位总数630张，建成社区日间照料中心6个，在社区开展以家庭医生签约服务居家养老的基础上，以日间照料为补充，对社区不同情况的健康老年人开展服务。旗人民医院定期组织相关科室医务人员到敬老院开展巡诊、健康讲座活动。各基层卫生院定期为辖区60周岁以上老年人开展免费常规体检,互助院巡诊,举办健康讲座。 65岁以上老年人的健康管理率达87%。开展老年健康宣传讲座9场，义诊7场，慰问25名75周岁以上生活困难老人，发放慰问金2万元。成立卫健系统打击整治养老诈骗专项行动领导小组，加强宣传，组织旗各医疗卫生单位、各养老院全方位开展“反诈”宣传25场次，覆盖人群3200余人。妇幼保健院挂牌成立“旗婴幼儿照护服务指导中心”，全旗 0-3岁婴幼儿1908人。托育机构共有9家，托位数396个，每千人托位数达3.5个，基本能够满足群众需求。开展“5.29计生协会会员日”活动，开展宣传25场次，服务人群1400余人次。持续开展“三查一治”工作，为全旗12个苏木镇1300名妇女开展了免费“两癌筛查”及女性生殖健康体检工作。走访慰问失独家庭、三留守人员、贫困母亲等共计20户，为每户家庭送上了2000元的慰问金和价值100元的家庭健康礼包，共发放慰问金4万元。开展庆“六一”巾帼帮扶困境儿童志愿服务活动，为13名困境儿童捐赠价值3000余元的学习和生活用品。为流动人口提供和常住人口均等化的基本公共卫生、计划生育、生殖健康、奖励优待等方面的服务。全旗累计办理计生各类保险9090人份，保费合计58.1万元，截止9月底累计赔付101人次，赔付资金22.8万元，赔付率达39%。

8.提高妇幼健康服务能力。以新“两纲”为指导，加强妇幼健康服务体系和服务能力建设。实施母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，强化母婴安全五项制度，健全出生缺陷综合防治，保障妇女儿童健康，强化高危孕产妇保健和救治工作，坚决守住母婴安全底线。截止2022年8月，婚前医学检查率达到100%，农村牧区孕前优生健康项目目标人群覆盖率达到100% 。

9.深化综合医改，提升服务水平

建立完善旗、苏木镇、嘎查村三级分级诊疗服务体系。

深入推进以旗人民医院为首的医共体建设试点，开通了医共体内远程影像、超声和心电会诊平台，各级医院均建设使用了医院信息管理、电子病例、医保报销等系统，覆盖诊疗服务全流程。

10.持续推进健康促进、健康乌拉特中旗行动和爱国卫生运动。

成立17个专项行动工作组，深入推进健康知识普及、全民健身、心脑血管疾病防治等17个专项行动和健康细胞工程建设。居民健康素养水平达到23%，超额完成任务指标。提前完成了两癌筛查覆盖率、居民饮用水水质达标率等10余项任务指标。深入开展爱国卫生运动，部署开展了全旗“迎新春”，倡导文明健康绿色环保生活方式及第34个爱国卫生月、第6个爱国卫生宣传周等活动。持续推进各类创建工作。自治区卫生乡镇村创建率100%，健康促进医院和社区100%，健康家庭81%、无烟党政机关89%。

11.传承创新，大力发展中医药（蒙医药）事业

一是进一步加大对中（蒙）医基础设施建设、仪器设备购置、“治未病”科建设及人才培养的投入，建立了符合中（蒙）医分级诊疗模式的工作机制。旗蒙中医医院积极推广12种以上中（蒙）医适宜技术，已建成2个自治区级重点专科（中医脑病科、蒙医五疗科），2个市级重点专科（蒙医萨病科、康复理疗科）。各医疗机构均设立中医科或蒙医科，100%基层卫生院、87.5%村卫生室能够提供中医药（蒙医药）服务。全旗已建成1所社区卫生服务中心、13所苏木镇卫生院的“蒙医馆、中医馆”。蒙中医医院建成地道中草药展览馆1个。全面开展“全国基层中医药工作示范县”创建工作。持续开展“健康中国行—蒙中医药进万家”“看上好中医（蒙医），吃上好中药（蒙药）”等活动。2022年以来，组织中医药专家进社区、进企业、进单位、进学校，开展中医药（蒙医药）健康宣教义诊活动6次，义诊140人，发放宣传资料1100份。组织中医药专家宣讲2场，开展纳贡式蒙医心身互动治疗暨健康讲堂150场，参加约12000余人次。

12.全面开展卫生健康行政执法监督各项工作。对全旗医疗卫生机构、传染病防治机构、职业卫生机构、放射机构、预防接种机构、卫生监督协管站、母婴保健和计划生育单位进行监督检查538户次，监督检查公共场所323家，饮用水供水单位2家，餐饮具洗消公司2家，二次供水2家，监督覆盖率100%。出动执法人员382余人次，车辆150余车次，共完成14项专项监督检查任务，全年对12家被监管场所进行行政处罚，共处罚金额4.05万元。参加全旗行政执法技能知识竞赛，不断提高法律法规认知应用水平和监督执法能力。  

13.积极开展企业职业病健康监测各项工作。2022年我旗5家企业完成现场评估验收工作，全部达到旗级健康企业创建标准，已推荐参加市级健康企业创建评选。组织开展“”职业健康达人”评选活动，推选上报13名职业健康达人到市卫健委。推荐上报2家企业参与职业保护行动组织优秀案例，推荐上报3人职业健康达人优秀案例。对接触职业危害的用人单位开展职业病防治工作的监督检查，已监督检查20家企业，对监督检查中发现的问题下达了卫生监督意见书，并要求企业限时整改。4月25日我旗开展《职业病防治法》线上启动仪式，卫健委联合工会、疾控中心、人民医院、执法大队等部门组成的宣传义诊服务队到温明矿业进行线下宣传义诊活动，出动宣传车辆3辆，义诊服务车辆2辆，发放宣传资料2000余份，宣传受众人数达到1000余人。选取17家企业完成重点职业病400人主动监测工作，完成率达到了100%，完成职业健康常规监测3465人次；对2022年存活的69名职业性尘肺病患者进行随访调查,完成率100%。对32家职业病危害企业进行职业病危害专项治理工作。全旗范围内开展职业职业性布病专项调查工作，摸底调查了6家屠宰、肉类加工及畜牧养殖业等职业性布病易发高发企业，全面掌握了用人单位的布病危害的基本信息，建立了职业性布病危害基础数据库。稳步推进尘肺病康复站的建设，海流图镇社区卫生服务中心被选为建设尘肺病康复站。重点选取6家存在煤尘、砂尘、水泥粉尘、石棉尘、苯、铅、噪声等危害的企业开展职业病危害因素监测，对我旗境内的3家石材，3家洗煤开展了职业病危害因素检测。职业病危害项目申报备案管理系统中，我旗注册申报用人单位175户，已通过审查备案的用人单位174户。

二、获得荣誉和奖励：1.2022年旗医院党支部获得巴彦淖尔市党务公开示范单位。2.2020年以来，先后获得国家卫生县城、国家级健康促进旗、自治区卫生应急旗县、自治区慢病综合示范旗、自治区级健康促进旗、自治区2021年度计生保险工作先进旗县、全市生活饮用水水质监测项目十年工作先进单位、全市食源性疾病监测十年工作先进单位、巴彦淖尔市2021年度计生保险工作先进单位等荣誉。

三、存在的问题和解决思路

（一）卫生专业技术人才严重短缺、补充困难。一方面受新冠疫情影响，医护人员紧缺，专业技术人员招聘困难，补充不足，各级医疗机构的儿科、妇科、检验、公卫人员均有不同程度断层情况，影响了医疗机构正常运行，很大程度上制约了保障基本医疗服务的开展。我旗属于偏远边境地区，招聘专业人才往往达不到开考比例。苏木镇卫生院因工作、生活环境较差等原因招聘不到专业技术人员。特别是桑根达来、巴音乌兰等偏远卫生院人才短缺问题更为严重。

解决思路：一是利用空编，以占编的优势开展公开招聘，吸引医学类学生报考。二是适当放宽专业和年龄报考条件限制，岗位设置除特殊岗位之外，扩大至公共卫生专业。

（二）信息化建设滞后。我旗各级医疗机构信息系统在建设初期，没有统一技术标准，各医疗机构自主选择运营商，造成数据信息繁杂、相互不兼容，难以实现旗直医疗机构间数据共享，也无法接入自治区、市级信息平台。

解决思路：一是进一步完善旗级卫生健康云平台建设，提升平台承载能力，逐步将旗直医疗信息系统服务运行系统搬迁到云平台。二是按照国家标准，统一各医疗机构数据存储格式，在卫生健康云平台上建立统一数据库，在顺利接入自治区、市级信息平台的同时，实现机构间诊疗数据共享，并打通居民健康档案与诊疗数据间的交换通道。三是探索建立卫健委与各医疗机构，特别是基层卫生院间的视频通信系统建设，减少工作培训、专题会议等对基层卫生院造成的人员、精力分散，让基层有更多的时间和精力，抓紧、抓好、抓实精细化管理和辖区诊所的监督管理。

（三）基层卫生机构编制紧缺，人员不足。2017年市委编委共核定我旗15个基层卫生机构专项编制166个，目前实际使用编制仅为112个，差额54个，相当于每个基层卫生院缺少编制3.7个。全旗5个中心卫生院，仅有3个中心卫生院编制超过10个（德岭山、乌加河、石哈河均为13名）。甘其毛都、宏丰、桑根达来3个卫生院仅有2个编制，楚鲁图卫生院仅有3个编制。

解决思路：积极向旗委编委争取，分年度逐步返还部分预借编制。返还编制主要安排：一是优先匹配定向医学生占编。全旗现有2022—2024定向医学生11名，其中2022年7名（呼勒斯太1人、桑根达来2人、温更2人、宏丰1人、甘其毛都1人）；2023年2名（乌加河1人、楚鲁图1人；2024年2名，（乌梁素太1人，海流图镇社区卫生服务中心1人）。二是按照每个卫生院不低于5名编制标准给予填平补齐，需向基层卫生医疗机构补充编制8个（桑根达来卫生院补1个，楚鲁图卫生院补1个，宏丰卫生院补2个，甘其毛都卫生院补2个，海流图镇社区服务中心补2个）。三是考虑石兰计卫生院疫情卡口防控、距离、人口服务等原因，拟向该院增拨1个编制。

四、2023年工作安排

(一)以党建为统领，统筹抓好八项重点工作落实

一是坚持党对卫生健康工作的全面领导，按照“书记项目”实施方案，加快全旗公立医院党委（党组织）领导下院长负责制改革。

二是紧紧围绕健康乌拉特中旗17项专项行动，持续推进卫生村镇和健康细胞工程创建，积极开展健康城市和无烟单位创建，加大慢性病综合防控力度。

三是完善中（蒙）医药服务体系，以争创全国基层中医药工作先进旗（县）为抓手（三年期），深入实施蒙中医“治未病”健康工程，加强重点专科和蒙中医馆建设。

四是学习借鉴“三明医改”经验，积极协调落实医保支付方式、人事薪酬制度等改革要求，加强临床重点专科建设和基层医疗服务能力建设，推动深化“三医”联动改革。全面推进旗域内医共体建设，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源下沉。推进眼科、妇科、儿科等薄弱学科建设，加强智慧医疗卫生大数据服务体系建设，切实提升“互联网+医疗健康”便民服务水平。采取“请进来、送出去”方式，加强人才对伍建设，提升服务能力。

五是扎实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，认真落实脱贫人口“四不摘”等优惠政策。

六是完善妇幼和老年健康服务体系，持续开展医疗机构与养老机构合作，社区健康养老服务。落实三孩生育政策及配套支持政策。加强妇幼健康服务能力建设，大力实施母婴安全和健康，儿童行动提升计划，全面落实妇幼重点民生实事项目。

七是加强公共卫生体系建设，稳妥推进居民电子健康档案普及及应用，进一步加强数据应用服务的信息防护，确保信息安全。优化65岁及以上老年人、慢性病的健康体检项目，结合实际开展老年人认知功能的初筛工作，及时指导和追踪服务。继续做好基本公共卫生服务补助资金的规范拨付、监管和使用，强化资金管理，加强绩效考核和日常管理。健全疾控网络，全面提升监测预警、溯源流调等核心能力。高质量完成自治区心血管高危人群早期筛查与综合干预试点项目。

八是深入开展爱国卫生运动，加强全民健康教育，提升健康素养水平和防病能力。

（二）扎实做好常态化疫情防控工作

一是全力推进卫健系统“大学习、大讨论、大培训”能力提升活动月工作，邀请自治区、市级层面专家，重点就院感防控、精细化管理、实战经验总结、制度建设四个方面开展集中培训，并率先在卫健系统开展应知应会闭卷考试，确保“查漏洞、补短板、强弱项”工作落实、落细、落到位。

二是组建工作专班，专项推进监测预警多点触发管理，确保重点人群应检尽检。

三是发挥药店、嘎查村卫生室前沿哨点作用，及时消除新冠、鼠疫疫情传播扩散隐患。

四是认真落实“四个一”工作机制，选足配强院感防控力量，切实加强院感防控工作。

五是组建机关监督检查组，按照每月至少一次的频率，对各医疗机构、基层卫生院、嘎查村卫生室进行常态化高频次监督检查。

（三）抓实重点项目建设，全面提升服务能力

一是成立由分管副主任为组长的项目建设专班，抽调熟悉项目申报、建设流程的人员，集中开展争取项目推进、储备项目前期手续完善等工作。

二是加大4个储备类项目争取力度（乌加河、石哈河、呼勒斯太3个卫生院和社区服务中心改造），积极与发改部门沟通对接，力争列入兴边富民政策支持建设。

三是完善旗人民医院急危重症救治中心（策划类项目）前期准备工作。

四是加快1000人集中隔离点项目建设进度。

五是2023年拟争取地方专债3250万元，建设2000平方米蒙中医医院“治未病”中心，全力开展蒙中医医院“治未病”中心项目前期准备工作。

六是争取京蒙医疗合作项目支持，选派医务人员赴京各医疗机构进行深造培训学习。全力争取包头二附院对口支援项目支持，大幅提升医疗服务能力与水平。

七是争取地方专债3250万元，建设甘其毛都口岸卫生院综合楼；争取兴边富民项目（510万元）实施社区卫生服务中心改造项目；

2023年我们创新发展思路，抓重点、攻难点、补短板、强弱项，奋力谱写新时代健康乌拉特中旗建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！