武汉鸿瑞洲建设工程有限公司“9·16”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

  2022年9月16日9时许，乌拉特中旗温更镇S39甘其毛都至海流图段高速公路项目水泥预制场地内，维修车辆过程中发生一 起车辆伤害事故，事故造成1人死亡。事故造成直接经济损失1412650元。     

  事故发生后旗人民政府成立了“9·16”事故调查处理工作领导小组，于2022年11月15日完成了《武汉鸿瑞洲建设工程有限公司“9·16”一般机械伤害事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）.

  2022年11月28日乌拉特中旗人民政府对《武汉鸿瑞洲建设工程有限公司“9·16”一般机械伤害事故调查报告》进行了批复。按照国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等相关规定，评估组组织对该起事故防范和整改措施落实情况开展了评估，现将有关情况报告如下：

  一、评估工作组织及开展情况

按照“谁调查，谁评估”的原则，评估组于2023年11月对“武汉鸿瑞洲建设工程有限公司“9·16”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况”开展评估工作。评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，针对责任追究、整改措施要求，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、听取汇报等方式，深入开展了评估工作，并对评估过程中发现的问题，及时对事故企业进行了反馈。

  二、事故责任人员责任追究落实情况

  1、罗先国，武汉鸿瑞洲建设工程有限公司法定代表人、现场管理人员，未组织拟定本单位安全生产规章制度、操作规程，未如实记录安全生产教育和培训情况，未检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患。因此，对事故发生负主要领导责任。建议依据《安全生产法》第九十六条规定，暂停其安全生产有关的资格，并处以上一年年收入30%的罚款28650元（罗先国2021年度年收入为95500元）。。

处理建议落实情况：已由乌拉特中旗应急管理局行政处罚28650元。佐证材料：乌拉特中旗应急管理局行政处罚决定书（乌中）应急罚〔2022〕事故3-1号；乌拉特中旗财政局《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》票据号码：0000541930，2023年1月18日。

  2、王本宏，武汉鸿瑞洲建设工程有限公司主要负责人（实际控制人），未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程、安全生产教育和培训计划，未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，未及时、如实报告生产安全事故。因此，对事故发生负全面领导责任。建议依据《安全生产法》第九十五条第一项规定，处以上一年年收入40%的罚款。

  因该企业报告事故的时间超过规定时限，属于迟报事故，且报告事故过程中谎报事故发生单位。建议依据《安全生产法》第一百一十条第二款规定，处以王本宏上一年年收入60%的罚款。

  建议对王本宏合并处以上一年年收入100%的罚款。共计 84000元（王本宏2021年度年收入为84000元）。

依据《安全生产法》第九十四条第二款规定，建议武汉鸿瑞洲建设工程有限公司对王本宏予以撤销主要负责人职务的处分，并将处理情况书面上报事故调查组。 

处理建议落实情况：已由乌拉特中旗应急管理局行政处罚84000元。佐证材料：乌拉特中旗应急管理局行政处罚决定书（乌中）应急罚〔2022〕事故3-2号；乌拉特中旗财政局《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》票据号码：0000541929，2023年1月18日。武汉鸿瑞洲建设工程有限公司对王本宏予以撤销主要负责人职务.

  三、事故责任单位责任追究落实情况及行政处罚实施情况

   武汉鸿瑞洲建设工程有限公司未落实企业主体责任。未制定安全生产责任制、规章制度及岗位操作规程，未开展针对性地培训，导致事故防范措施未落实。监督检查不到位，相关负责人未认真开展隐患排查，未及时消除生产安全事故隐患。建议依据《安全生产法》第一百一十四条第一款第一项规定，处以50万元罚款。

   处理建议落实情况：已由乌拉特中旗应急管理局行政处罚50万元。佐证材料：乌拉特中旗应急管理局行政处罚决定书（乌中）应急罚〔2022〕事故3-3号；乌拉特中旗财政局《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》票据号码：0000541928，2023年1月18日。

  四、事故发生单位整改措施落实情况

（一）武汉鸿瑞洲建设工程有限公司               

  一要加强作业现场管理。严格按照行业规程作业，强化指挥人员职责，需监护的作业现场确保监护人员到场履职；按要求检查作业现场并及时排除隐患，纠正违章作业。

整改情况：我单位及时向业主单位和上级单位提供安全生产规章制度、组织管理制度、安全生产教育培训制度等制度文件进行审核；组织学习在施工过程中对作业队伍的安全生产状况、日常安全事故隐患情况进行排查，并要求在每月末对所有现场主要领导及管理人员进行考评，对考核不合格的人员予以警告。

佐证材料：武汉鸿瑞洲建设工程有限公司事故隐患整改报告，培训学习照片及停工说明。

  二要健全完善安全生产责任体系，进一步明确安全生产职责。主要负责人、现场管理人员要加强安全管理知识学习，认真履职尽责，定期组织排查隐患、督促整改落实，组织制定本公司安全生产责任制、规章制度、操作规程，并督促落实。

整改情况：我单位以此案例警示管内所有员工，并开展了各项专题教育，切实增强一线人员的安全意识；在下步生产生活中，我单位严格按照安全管理办法及安全卡控要点对现场进行管理，对于“三违”现象进行严厉制止。

佐证材料：武汉鸿瑞洲建设工程有限公司事故隐患整改报告，培训学习照片及停工说明。

  三要加强从业人员的安全教育和培训。对从业人员严格按照《生产经营单位安全培训规定》进行培训。确保从业人员规范操作，杜绝违规违章作业行为、认真掌握事故防范措施。保证其具备本岗位安全操作能力，了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素，掌握自救互救以及应急处置所需的知识和技能。

整改情况：该单位吸取经验教训，不断强化组织能力建设，强化安全思想意识。通过积极开展针对性培训、安全标准化工地建设、岗位操作规程培训等活动，让我们的管理干部勇于担当作为，积极务实争先，工作制度办法得到了有效落实执行，个人能力素质逐步提升，安全生产意识进一步加强。

佐证材料：武汉鸿瑞洲建设工程有限公司事故隐患整改报告，培训学习照片及停工说明。

  （二）内蒙古甘其毛都至乌拉山高速公路建设管理有限公司

内蒙古甘其毛都至乌拉山高速公路建设管理有限公司要加强对所有相关生产作业场所的检查，督促施工单位落实安全生产责任制，规范作业现场管理，监督隐患排查治理工作，发现问题及时处置或报告相关部门。

整改情况：严格落实了管内队伍的审核工作，在进场前就对其单位的安全生产规章制度、组织管理制度、安全生产教育培训制度等制度文件进行审核；在施工过程中，已将作业队伍的安全生产状况、日常安全事故隐患排查情况纳入了考核之中，并在每月末对所有协作队伍主要领导及管理人员进行月度考评，对考核不合格的人员予以清退。对发现问题隐患不整改的队伍予以清退。

佐证材料：S39高速公路项目安全事故整改专题报告、隐患整改报告，安全生产规章制度、培训教育记录台账复印件、安全隐患检查台账复印件、。

五、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

事故发生后，武汉鸿瑞洲建设工程有限公司组织全员开展了事故防范和警示教育的工作部署，深刻汲取事故教训，组织学习了本公司操作规程及规章制度知识培训会，学习过后针对学习内容开展了考试。

佐证材料：武汉鸿瑞洲建设工程有限公司事故隐患整改报告，培训学习照片及停工说明。

六、事故发生地政府及相关部门汲取事故教训，开展警示教育，强化整改措施落实情况：

（一）切实强化有关部门安全生产监管责任

巴彦淖尔市交通运输综合行政执法支队乌拉特中旗大队

巴彦淖尔市交通运输综合行政执法支队乌拉特中旗大队要认真汲取事故教训，督促辖区内道路施工企业及其相关行业隐患排查和隐患治理，强化施工作业期间安全生产工作，持续加大监督检查力度，重点排查各施工项目主要负责人、安全管理人员安全生产法定职责履行情况。在施工建设过程中，加强道路施工建设用地的使用情况监督，严厉查处各类安全生产违法违规行为，有效防范事故发生。

情况说明：事故发生时安全生产，主管部门不明确，旗安全生产委员会及时修订完善安委会成员单位工作职责

整改落实情况：事故发生后，其安委办及时请示市安委办，协调其交通运输局认真梳理部门职责，请示相关部门明确了在建公路工程的安全生产监管部门

 佐证资料：请示报告和市交通局批复文件

（二）切实强化属地监管责任

乌拉特中旗交通运输局要深刻汲取本次事故教训，明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照法定职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查。

整改落实情况：按照旗委、政府关于安全生产要求，以坚定的决心和态度，在“全面、彻底”上下功夫，集中时间、集中力量，快速行动，力求实效，对检查发现的隐患，要求施工企业立即彻底整改；对暂时不能整改的隐患问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改；对安全基础差、管理水平低、安全问题多的施工企业，一律实行停工整顿。每周五对本周内发现的隐患汇总分析并监督整改，逐步实现隐患治理的“闭环管理”。

佐证材料：乌拉特中旗交通运输局事故隐患整改报告。

温更镇人民政府要深刻汲取本次事故教训，明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照法定职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查。

整改落实情况：一、强化安全生产工作责任落实

温更镇党委政府深刻吸取事故教训，切实抓好安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，牢牢抓紧安全生产这根弦不放松，按照党政同责，严格落实“一岗双责”的责任制，成立了以党委书记为组长的安全生产工作领导小组，定期分析安全生产工作形势。制定了温更镇2023年安全生产工作方案，落实了安全生产工作责任制。同时组织召开安全生产工作推进会，镇域内工程项目建设施工方全部参与，提升施工方法人、负责人的安全生产意识，并要求加强工人安全生产培训和日常监管力度，全面保障人员的生命安全。

二、切实加强安全生产监管力度

为切实加强安全生产监管力度，由镇综合执法局、派出所、司法所、国土所、市场监管所等部门，成立了以党委副书记、人大主席为组长的安全生产联合监管工作组，定期开展安全生产联合检查，加强属地责任监管力度，及时发现安全生产隐患，督促企业立行立改，重点检查有没有严格按照操作规程作业、特殊工种持证上岗、工人安全培训是否落实到位等安全生产落实情况。

三、不断加强安全生产宣传教育

大力宣传落实安全生产主体责任和属地责任，强化对落实安全生产的宣传，推动安全生产责任制的落实，加强行业管理和属地监管；大力宣传安全生产法律法规，继续深入宣传《安全生产法》《安全生产条例》等，大力普及安全生产法律知识，引导企业和工人遵守生产制度，保障生产安全；大力督促企业加强安全生产日常教育，提高工人和企业的生产规范性，利用微信公众号转载普及安全生产知识，不断加强企业、人民群众安全生产意识，增强群众的劳动安全防范能力，督促企业进一步制定完善各项管理制度，倡导安全生产文化，全面贯彻落实安全生产工作，努力营造一个全社会关注安全生产的良好氛围。

  佐证材料：温更镇人民政府安全生产工作汇报。相关检查台账、部署会议照片。

  七、措施建议

评估组通过评估，认为事故发生地政府及相关部门、事故发生单位及行业领域，还需要深刻汲取事故教训，开展警示教育，切实履职尽责，认真落实责任追究和整改措施。事故责任单位还需要进一步建立健全管理机制，提出如下建议：

   一）全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化底线思维和红线意识，提高政治站位，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，按照党中央、国务院和自治区党委政府及市委市政府的决策部署，牢固以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。

  （二）为进一步做好各行业安全生产工作。各苏木镇、各有关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。各行业主管部门应将安全生产工作纳入考核和党政领导干部绩效考核。

  （三）着力推进辖区企业主体责任落实，要不断完善安

全生产责任体系，健全完善企业安全生产管理制度；强化企业主要负责人的第一责任人法定责任；继续做好“学法规、抓落实、强管理”活动；要加强日常安全警示教育；组织开展安全生产风险分级管控，持续推进常态化安全隐患排查治理；加大安全投入，提高企业应急处置能力。

   八、评估组评估意见

  评估组经综合评估后一致认为，相关单位依据旗政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出了相关处理。

事故责任单位还需要进一步健全安全生产责任制、安全生产规章制度及操作规程，开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设；深刻汲取事故教训，按照事故调查报告的要求，严格落实事故防范和整改措施建议，有效提升安全管理水平。

                 武汉鸿瑞洲建设工程有限公司“9·16”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估组

                                      2023年11月18日