乌拉特中旗政务公开

11.各级农村牧区工作领导小组落实主体责任应做到哪些方面？

答：①每季度召开1次领导小组会议或专题会议研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重要政策、重点工作。②健全完善领导小组工作机制，在领导小组层面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，建立跨部门协调工作机制。③制定印发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作分工方案，压紧压实各行业部门责任。建立健全各行业部门工作对接、数据共享、情况通报等机制。④盟市旗县区要将巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接考核纳入乡村振兴战略实绩考核指标中，建立常态化督导检查机制，建立考核评估、督查检查、调研暗访工作机制以及发现问题整改等重点工作重点任务落实情况跟踪督办机制。

12.各级行业部门落实主体责任应做到哪些方面？

答：①落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政府部门职责，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示批示精神，落实同级党委政府决策和上级行业部门部署，并结合本地区实际，细化实化政策措施，推动工作任务落实。②落实党委农村牧区工作领导小组、乡村振兴工作领导小组成员单位职责，及时汇报工作情况，主动提交需要统筹协调解决的会议议题，配合相关部门共同做好相关工作。③定期研究和推进本行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，高质量完成年度目标任务。④落实嘎查村帮扶职责，派出单位与第一书记和工作队所在嘎查村实行责任捆绑，派出单位对包联帮扶重点嘎查村的帮扶工作承担主体责任，主要负责同志到嘎查村调研，定期听取第一书记和工作队及所派驻嘎查村发展情况汇报，指导帮扶工作，帮助解决实际困难。⑤主要领导和分管领导应熟悉巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作、重点项目推进情况，要思路清晰、措施得力。

13.针对有效衔接考核评估反馈的问题，应如何组织开展整改工作？

答：①对照问题清单，开展问题排查。对照上级通报反馈要求整改的问题，盟市、旗县区及时组织开展问题全面排查工作，梳理汇总形成问题排查清单。在此基础上，对照自治区反馈要求整改的问题，梳理并精准描述问题存在的具体表现形式。对于未体现反馈要求整改的问题，坚持举一反三，全面做好自查评估并形成整改报告。②深入分析原因，制定整改方案。对照整改问题，从立行立改、限时整改、长期坚持三个方面分类，并明确问题整改完成时限。制定整改措施，从立行立改解决具体问题、举一反三解决同类问题、建章立制解决根本问题三个层面落实整改措施，并明确措施落实到位期限、责任部门单位。③印发整改方案，组织集中整改。盟市、旗县区制定并印发整改方案，定期调度进展情况，及时解决问题，深入推动整改。苏木乡镇、嘎查村建立整改台账，实施销号管理。④全面梳理汇总，完成整改报告。从谋划部署、完成情况、后续安排等方面梳理工作情况，从整改措施落实到位方面，全面评估问题整改完成情况，做到叙述精准、数据详实。⑤强化整改成效，开展检查评估。集中整改完成后，及时对整改情况进行评估，并根据实际情况，提出处理意见建议。对未完成整改或整改不彻底的问题，持续做好调度。同时，将整改完成情况，纳入年度实地考核。

14.今年自治区防返贫监测标准是多少？

答：今年全区防返贫监测标准是7500元。

15.防止返贫监测对象“三类户”是指哪些？

答：防止返贫监测对象“三类户”是指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

16.脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户概念是什么？

答：①脱贫不稳定户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户。②边缘易致贫户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农牧户。③突发严重困难户是指因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“突发严重困难户”）。虽然人均纯收入超出当地监测范围，但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，也应纳入监测帮扶的农牧户。这类群体可以是脱贫户，也可以是一般农牧户。

17.监测对象的认定条件是什么？

答：综合考虑收入支出情况，以及“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险，以家庭为单位开展监测对象识别认定。具体工作中，可以分两类情况：一是农牧户人均纯收入在当地监测范围内，且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫和致贫风险的农牧户。二是虽然农牧户人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫和致贫风险的农牧户。

18.防止返贫监测对象的识别认定主要通过哪些方法途径？

答：主要通过农牧户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、社会监督发现等四种方法途径。

19.人均纯收入在当地监测范围内的脱贫户是否应全部识别为监测对象？

答：农牧户（含脱贫户）年人均纯收入在当地监测范围内是识别监测对象的重要条件之一，但不是识别监测对象的唯一条件，更不是新的贫困标准。一些农牧户（含脱贫户）收入虽然未超出当地监测范围，但收入稳定，且“三保障”和饮水安全没有问题，不存在返贫致贫风险，经过严格认定后，可不识别。

20.“三保障”和饮水安全出现临时未保障到位的情形，是否不管人均纯收入情况，都必须识别为监测对象？

答：人均纯收入在当地监测范围内的农牧户（含脱贫户），出现“三保障”和饮水安全未保障情况，依靠自身能力无法解决的，应识别为监测对象，第一时间落实帮扶措施，确保尽快消除风险隐患。如果农牧户收入较高（扣除合规刚性支出后家庭收入明显高于当地农村平均水平），出现“三保障”和饮水安全未保障情况，可以依靠自身能力解决的，根据实际情况，不识别为监测对象，但应持续跟踪关注，督促尽快解决“三保障”和饮水安全保障问题。

21.什么是“应纳未纳”“体外循环”，两者区别与联系是什么？

答：“应纳未纳”是指由于工作疏忽或政策执行不到位，导致未将存在返贫致贫风险的农牧户及时识别为监测对象进行帮扶，也未将其录入全国防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理。“体外循环”是指虽然发现了存在返贫致贫风险的农牧户，但未及时识别为监测对象，也未将其录入全国防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理，而仅是在防止返贫动态监测和帮扶机制外，给予一定帮扶措施。这两类情况均未将符合条件的农牧户识别为监测对象统一管理，都可能会因为帮扶不及时、不到位导致返贫致贫，应作为各类监督检查和巩固脱贫成果后评估重点关注的问题。

22.对突发返贫致贫风险的能否先帮扶后纳入监测？

答：对因灾因意外事故等导致出现返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚的，可通过“绿色通道”先行救助并落实帮扶，后履行有关程序，并录入全国防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，确保做到早发现、早干预、早帮扶。

23.认定监测对象需要哪些程序？

答：认定程序和环节需包括：入户核实和农牧户授权承诺，民主评议和公示，旗县区审核批准和公告。公示环节原则上只在村内开展一次，旗县区、苏木乡镇不再重复公示。监测对象认定要经旗县区党委农村牧区工作领导小组（乡村振兴工作领导小组）批准或授权。

24.认定监测对象是否有时间要求？

答：坚持应简尽简，公开公正，从农牧户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，其中村内公示不少于5天。信息比对与识别程序同步进行，推动防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享、比对结果共用，已开展过信息比对的低保对象等，可不重复比对。制定帮扶措施计划可与监测对象认定同步开展。

25.如何理解动态清零？

答：动态清零是指要落实防止返贫动态监测和帮扶机制，确保返贫和新的致贫人口动态清零。动态清零不以年度为界限，而是要强化日常管理，常态化开展监测帮扶工作，对存在返贫致贫风险的农牧户做到发现一户纳入一户，及时落实帮扶措施。对于人均纯收入低于脱贫攻坚期扶贫标准的、对存在“三保障”和饮水安全风险的要第一时间化解，实现动态清零。要防止突击识别和突击消除风险等行为。

26.防止返贫监测对象识别是否有规模限制?

答：不得设置规模限制。要将符合条件的农牧户全部纳入监测帮扶，确保应纳尽纳。

27.对有劳动能力、有意愿的监测户，是否必须落实开发式帮扶措施？

答：对有劳动能力、有意愿的监测户，要至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，引导勤劳致富。对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障。对弱劳力、半劳力要创造条件探索落实开发式帮扶措施。

28.监测对象风险消除后，哪些政策可以延续？

答：监测对象标注风险消除后，要在常态化排查预警和年度动态管理中持续跟踪监测。需要延续的政策主要存在一定时间周期的帮扶措施，如小额信贷帮扶应持续至合同到期，公益岗位应持续到岗位协议到期，教育帮扶和“雨露计划”应持续到完成当前学段等。行业部门的普惠政策按相关规定实施。

29.识别为监测对象后要在多长时间完成帮扶计划制定和帮扶措施申报？

答：对新识别的监测对象，村级要根据返贫致贫风险，原则上在10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。同时县级乡村振兴部门要跟踪督促相关行业部门尽快将帮扶措施落实到位。

30.对整户无劳动能力兜底保障的监测对象落实相关措施后、能否消除风险？

答：按照《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，暂不消除风险。