乌拉特中旗政务公开

2024年，乌拉特中旗乡村振兴局坚决扛起习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”的政治任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真贯彻落实国务院〔2023〕16号《意见》、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议精神和自治区党委政府、市委市政府、旗委旗政府的工作要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”一条主线和“两缩小、两确保”（不断缩小脱贫群众与其他农牧民的收入差距、缩小脱贫地区与其他地区的发展差距；确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升）年度目标任务，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，聚焦聚力办好“两件大事”，紧盯市委建设黄河流域乡村振兴样板区和年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进前列的目标，以乡村发展、乡村建设、乡村治理、强化资金资产管理为重点，扎实推进五大振兴，在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上实现新突破，在宜居宜业和美乡村建设上迈出新步伐，为服务自治区“闯新路、进中游”贡献乌拉特中旗乡村振兴力量。

一、抓实责任落实，保障有效衔接扎实推进

坚决扛起“有效衔接”的重大政治责任，以《乡村振兴责任制实施办法》为根本，全面落实省负总责、市县抓落实的工作机制，制定下发《2024年巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村全面振兴工作要点》（乌中乡振组发〔2024〕1号），确定44项年度巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴重点工作清单，明确住建、卫健、医保、教育、水利等14个部门工作职责。结合每季度开展的防返贫动态监测工作，局领导班子带队深入12个苏木镇开展专项督查督导调研。同时，从年初开展谋划迎接国家自治区暗访、年度成效考核等事项，强化旗、苏木镇、嘎查村责任落实、政策落实、工作落实，强化镇、村、户三级“有效衔接”档案建设，确保年度巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴工作高开高走。

二、抓牢防返贫动态监测和帮扶工作两个环节

进一步完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。在监测环节上，围绕“两不愁三保障安全饮水有保障”，坚持常态化开展防返贫致贫动态监测，一、三季度重点对10类人群进行监测，二、四季度对全旗常住农牧户开展摸排，进一步简化识别程序，确保应纳尽纳。一季度识别监测户6户17人。二季度识别监测户9户19人。在帮扶环节上，坚持缺什么补什么原则，落实277万元，实施到户产业帮扶项目，配套落实公益岗就业、小额信贷、低保、代缴医保、教育资助等帮扶措施，持续跟踪监测，全面落实 “纳入监测户必须保持六个月以上帮扶，不能一帮就退”指示精神，确保帮扶工作有人管、管到位。

三、打好发展产业、务工就业的组合拳

产业发展方面，始终坚持把“产业振兴”作为乡村振兴的重点，以全旗全领域项目库为蓝本，以全区“十县百乡千村”暨和美乡村示范创建和全市“十强镇百强村”示范创建为抓手，全面实施特色种养业提升行动，因地制宜发展现代农牧业、光伏、旅游、电商、生态、庭院经济、民族手工艺品制作等产业，推进“一村一特”、“一镇一品”工程建设，用好乌拉特羊肉、好联丰、草原恒通、高塔儿梁等区域名优特品牌，主动融入天赋河套区域品牌，积极打造一批优质优品的农畜产品。当前，安排中央、自治区、市财政衔接资金财政衔接资金3993.8万元（中央资金210万元、自治区资金3597万元、市级资金89.3万元、旗本级97.5万元），实施乌拉特中旗“乌拉特味道”产业园产业基地（食用菌产业、辣椒精深加工、鲜糯玉米深加工、樱桃种植基地、山羊养殖、肉鹅养殖基地）建设、光伏帮扶工程、甘其毛都镇丝路红驼文化产业园、乌加河镇红光胜利村玉米深加工仓储等11个产业帮扶项目。同时，进一步完善联农带农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。同步加强农畜产品加工流通设施等产业基础建设，加大对带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社等经营主体扶持力度，强化龙头带动，促进产业提档升级，争取创建成功自治区“十县百乡千村”暨和美乡村示范镇2个、示范村12个，和市级“十强镇百强村”示范镇3个，示范村24个。

就业帮扶方面，大力推广“三业一岗”就业帮扶模式（生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出打工就业“三业”和公益性岗位），配合人社部门着力稳住脱贫人口、监测人口就业规模，全旗稳定在280人以上，力争比上年有所增加。学习临河区推动就业先进经验，探索组织龙头企业建立扶贫车间，带动就业。建立嘎查村脱贫人口务工就业协管员制度，强化公益性岗位开发和管理，促进就地就近就业。坚持乡村公益岗位聘用脱贫人口数量稳中有增，鼓励涉农涉牧龙头企业用工优先录用有劳动能力有就业意愿的脱贫人口，并逐步提高脱贫人口就业比重，全面解决好搬迁脱贫家庭零就业问题。多部门联动推进就业培训工作，年内力争培训脱贫人口、监测人口300人以上。

四、做实易地搬迁后扶工作

积极主动配合发改部门着力推动解决易地搬迁安置区配套设施不完善、社会管理跟不上、群众办事“两头跑”等问题，探索解决人口自然增长、生活成本增加等新问题的思路和办法，因地制宜“换新颜”、尊重民意“创新业”、科学谋划“既富口袋也富脑袋”，促进搬迁脱贫人口稳得住、能融入。当前，已安排财政衔接资金585万元，实施石哈河镇易地搬迁后扶农产品深加工项目，预计可带动易地搬迁户户均增收3000元以上。

五、抓实资金和扶贫（衔接）项目资产管理两个基础

在资金管理上，指导各苏木镇（中心、公司）进一步完善2024年拟实施项目，做好项目库管理。按照不低于上年度资金量的标准，积极争取中央、自治区、市资金，足额安排旗本级资金。持续做好项目实施全过程管理，确保资金支出4月、6月和9月分别不低于30%、50%和75%，11月底前完成项目建设，12月底前除质保金外全部支出。目前，已争取到中央、自治区、市三级资金3993.8万元，实施11个产业帮扶项目。旗本级安排400万元，用于小额信贷贴息、壮大嘎查村集体经济、教育帮扶等项目建设。截至5月底，到位中央财政衔接资金1818万元，已支出849.34万元，支付率46.72%。到位自治区、市财政衔接资金，已安排到相关苏木镇。

在扶贫（帮扶）项目资产管理上，对2023年度衔接资金形成的资产，加快资产确权移交，进一步明确资产权属。对2012-2022年形成的扶贫（衔接）资产，进一步建立健全长效管护机制，做好资产的盘活处置工作。与此同时，全面加强扶贫（帮扶）资产管理，压实管护责任，对公益性资产加强后续管护，经营性资产强化运营管理，做好风险防控，到户类资产好指导帮扶,确保资产不流失，持续发挥效益。

六、用好驻村帮扶和社会帮扶两支力量

驻村帮扶方面，全旗有驻村工作队28支50人。今年，我局将进一步理清驻村帮扶工作思路，细化驻村帮扶任务，分级分类开展针对性全员培训，充分发挥驻村工作队在强党建、兴产业、助增收、促振兴中的作用。全面加强驻村干部管理考核和激励保障，进一步完善驻村包联帮扶干部考核办法，压实派出单位和驻村干部双方责任，做得好的予以表彰奖励，做得不好的通报批评、调整轮换。当前，我局对驻村工作队开展了第一季度专项督查，督查发现，5名驻村干部不认真履行请销假手续，无故不驻村。针对此，我局已下发通知，责令其限期整改。与此同时，针对全旗驻村力量不足的问题，配合旗委组织部为没有驻村工作队的嘎查村中人口较多的嘎查村增派25名驻村人员。

社会帮扶方面，全旗125个旗直、驻旗党政军企事业单位结对帮扶10个苏木镇、1个中心、1个公司和95个嘎查村（分场）。我局将进一步落实《乌拉特中旗巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接社会帮扶工作方案》要求，加强工作调度，督导、指导各地、各部门健全常态化帮扶工作机制，加大产业、就业、教育、医疗等行业领域帮扶力度，调动社会力量参与，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴提供强大动力和坚强保障。

七、狠抓乡村建设、乡村治理出活力

乡村建设上，一是认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，全面落实好《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，因地制宜开展“三清三治”、清理“四堆”、巷道硬化、点线间绿化美化等工作，打造四义堂、巴仁宝勒、联丰奋斗等一批美丽乡村试点村落。落实项目资金100万元，实施温更镇污水处理项目。二是在充分尊重农牧民意愿的前提下，稳步推进户厕改建。年内，新建4座公共厕所（每座25万元），完成问题户厕整改480座。当前，已拨付各苏木镇2023年度问题户厕整改资金170.7万元。与此同时，全面推进乡村建设系统更新，全旗更新嘎查村信息95个，更新农牧户信息1.7万户。下一步，争取安排旗级资金400万元，用于年度问题户厕整改。

乡村治理上，加强以嘎查村党组织为核心的村级组织建设，健全自治、法治、德治、智治“四治”融合的乡村治理体系，采取典型引领、示范带动等方式，大力推广应用积分制、清单制、网格化等创新经验，打造一核引领多元共治的乡村治理模式。规范村级组织运行，常态化开展新时代公民道德十大行动，开展移风易俗专项行动，完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用。持续推进平安乡村、法治乡村建设行动，推进乡村治理试点示范，开展“星级家庭”“美丽庭院”等评比创建，梳理推广示范村、示范镇成功经验，发挥引领带动作用，提振广大群众的精气神，彰显乡村活力。年内，争创5个第二批市级乡村治理示范嘎查村。

八、存在问题

（一）基础设施配套不完善。农村牧区基础设施建设比较薄弱，管理水平较低，公共服务理念相对落后。分布较为分散和偏远的嘎查村，部分基础设施难以延伸到位。

（二）乡村发展布局不优。牧区嘎查村分布较散，公共服务均衡供给难度大。分类推进乡村发展规划还未做到深入细致。乡村产业发展用地规划与实际需求存在差距。

（三）乡村产业带动力不够足。种植、养殖结构相对单一。农牧产品产业链太短，基本停留在原材料阶段。农牧产品未能做到“精、竞、特、优”。一二三产融合发展未能形成有效机制。

（四）乡村人才支撑力不够硬。外出务工人员技能不够强、竞争力不够强。乡村新型职业农民人数不够多，跟踪培养机制还不完善。优秀本土人才返乡数量不够多。产业带头人、农牧大户能人等乡村人才数量不够多。本土青年人才就地创新创业数量较少。

九、下一步工作

下一步，我局将进一步加大履职力度，一是在推进产业发展上发力，依托“三四五”整体布局加快产业转型，引导扶持现代农业、休闲旅游业发展，不断构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农民收入水平，促进共同富裕。二是在改善人居环境上发力，立足区域特色，大力开展村庄环境治理、污水处理、堤岸截污、生态水系等治理和建设，促进生产、生活、生态协调发展。三是在推进乡风文明建设的发力，大力弘扬社会主义核心价值观，抓好农村移风易俗，坚决反对封建迷信、大操大办的陈规陋习，树立文明新风。