乌拉特中旗政务公开

一、2021年重点工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区党委、市委和旗委重大决策部署，以全域党建为统领，以推进乡村振兴为总抓手，以乡村建设行动为牵引，以一二三产深度融合发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入全旗“两区两基地两屏障”发展目标，坚持“节水为纲、生态为基、效益为先、实干为要”的发展思路，围绕“旱”字做文章，聚焦“特”字抓产业，谋划推进“四区两带一中心” 发展格局，突出“解决好做什么、怎么做、谁来做、钱从哪来”的问题，不断提升农业质量效益和竞争力，加强美丽宜居乡村建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续深化农村改革，不断完善乡村治理体系，加快推进农业农村现代化，努力将石哈河镇建设成为全旗全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出示范基地、村集体光伏清洁能源示范应用基地、“两山”理论实践创新示范基地。

（一）坚持党建引领，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是精心组织开展党史学习教育，围绕庆祝建党100周年，结合在全党开展的党史学习教育，全面系统学习党的百年历史，教育全镇党员知史爱党，知史爱国，传承红色基因，永葆政治本色。二是大力实施全域党建创建行动，坚持“五化协同，大抓基层”，推动基层党建与中心工作深度融合，服务发展。三是继续开展“最强党支部”创建，提高基层党组织标准化、规范化建设水平，着力打造一批特色明显、影响力强、示范作用突出的农村基层党建示范点。四是持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实开展“三会一课”、主题党日等党内组织生活，全面加强党员队伍建设，激发党员队伍活力，让广大党员在学习教育中坚定理想信念，在为民服务中践行初心使命，在常态工作中锻造先锋队伍。五是因地制宜确定“一村一策”集体经济发展规划，加大集体经济项目资金倾斜力度，推动村企联营提升经营能力，力争实现每个村集体经济收入达到10万元以上。六是继续探索完善“村规民约+积分制+网格化管理”长效机制，提升乡村治理精细化水平，提高响应群众诉求和为民服务能力水平，为实施乡村振兴创造和谐稳定的社会氛围。

（二）坚持三产融合发展，不断打造现代农业发展新优势

统筹做好春耕备耕工作。扩大粮食作物种植面积，力争总播面积突破32万亩，小麦种植面积突破16万亩；全力保障春耕春播物资需求，做到早计划、早安排、早落实，目前已统筹储备各类农资450吨；同时，持之以恒抓好农业面源污染防治，强化农牧业废弃物资源化利用。

优化种植业结构。坚持以农养牧、为养而种，建设节水高效粮饲兼用作物种植区，井灌区压减葵花、玉米等高耗水作物，推广谷子、豆类、薯类等节水高效粮饲兼用作物，坚持节水、增收、产粮、养畜并举，建设农牧结合、生态循环农牧业发展区，主动融入自治区打造“世界小米之乡”发展机遇，以楚鲁图村为重点建设万亩高效节水谷子示范托管种植园区，开展谷子高产优质种植技术集成、旱作谷子试种、饲草谷子品种和生长期较长籽实谷子密植全株青贮、谷草饲喂牲畜、轮作作物试验选择五项试验。推广旱地恢复轮歇休耕种植模式，种压青地、打稳产粮，今年以二十四份村为重点建设千亩旱作农业试验示范园区，重点开展小麦、谷子、油菜、荞麦等品种引种选育。在白音厂汗村试种中国农科院中米系列马铃薯200亩，淀粉含量16%-24%，逐步试验选用丰产、抗病、品质优、食味好的中早熟马铃薯品种。

增加养殖业效益。坚持限牧精养、稳羊增牛增特，建设舍饲半舍饲畜牧业生产区，把巩固拓展脱贫攻坚成果最有保障的养殖产业进一步发展壮大、推动节本增效。肉羊方面，坚持“小规模、大群体”繁育模式，向短周期、快周转、一年两茬产羔、四季均衡出栏的限牧精养型转变。争取项目资金200万元，在集镇改建集种羊选种选育、肉羊育肥、养殖技术集成服务和培训、活畜交易、育成羊交易、肉羊托管饲养、饲草料集中采购供应、示范性无疫小区等于一体的肉羊产业联合体综合服务基地，年内，基地肉羊饲养总量达到1万只。我镇现在包头周边多年从事肉羊育肥的养殖户共60余户，平均每户年育肥出栏肉羊2000只，因环保等政策压力，欲返乡发展肉羊产业，同时，全镇年出栏羔羊30万只，急需搭建一处规模化育肥基地。今年，我镇拟启动建设10万只肉羊育肥示范基地，基地占地500亩，建设标准化肉羊集中育肥场80处，总投资5707.2万元，采取由政府投资建设，养殖户租赁场地，或政府提供水、电、路、粪污处理、卫生防疫等公共服务设施，养殖户建设标准化棚圈的模式运行，公共服务设施需投资745.2万元。肉牛方面，依托镇肉牛养殖协会，推行“八统一”服务模式（即由协会统一购买肉牛、统一购买商业保险、统一应激期管理、统一防疫、统一饲养技术、统一人工授精、统一销售、统一资金管理），发展养殖户分散繁育、合作社集中育肥销售的肉牛养殖发展模式。集中力量建设占地1000亩的万头肉牛养殖示范园区，园区提供土地、配套水电路等基础设施，吸引有实力的的企业、合作社发展标准化规模化肉牛养殖，目前已完成前期可研报告，项目总投资1.73亿元，其中由政府投资1599万元。目前，正在洽谈入驻的有2家企业，拟建设规模为5000头肉牛。黑猪方面，依托西羊场村集体经济黑猪养殖项目，按照“五统一”（即统一猪源、统一技术、统一防疫、统一饲料、统一销售）推动黑猪养殖产业化发展，带动周边100户农户发展黑猪养殖业，同步做好产业链条的延伸，扩大养殖规模。开展黑猪保种及改良，打造肉味香浓、肥瘦相间、具有道地特色的“石哈河黑猪”品牌。肉驴养殖方面，依托柏木井村肉驴养殖扶贫产业园，进一步优化肉驴养殖模式，开展驴驹短期育肥，提高养殖效益。疫病防控方面，大力开展动物卫生监督规范化创建，对规模化养殖场动物防疫进行规范管理。严格防疫员管理，做到各类疫苗应防尽防，加大宣传力度，让养殖户主动接受防疫，改进方法加大督查力度，坚决杜绝真苗假打、假苗真打现象。认真做好春秋动物疫病防治工作，从严管理外调牲畜，确保不发生区域性重大动物疫情。

打好种业翻身仗。石哈河耕地相对分散，气候干燥冷凉，具有蔬菜、甜糯玉米、杂粮杂豆、薯类等作物育种的先天优势，要抓住国家实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程的重大机遇，大力发展农业“种子工程”，同时做好肉羊、肉牛、黑猪品种联合攻关，把良种作为农牧业的“芯片”，促进育繁推一体化发展。

提升农产品加工业水平。今年年初，委托国家粮食和物质储备局科学研究院，对我镇小红皮小麦面粉进行了品质分析，籽粒蛋白质含量15%，属高筋面粉，是制作面包的首选面粉。发展农畜产品初加工，配套建设以芦笋等设施农业产品为主的田头小型仓储保险冷链设施，以牛羊冷鲜肉为主的产地低温直销配送中心。开展节约粮食行动，配备高端智能谷子收获和仓储设施。整合组建石哈河镇粮油产业联盟，制定行业标准，完善产业链条，发挥整体效益。通过招商引资和项目支持相结合的方式，拓展精深加工。引进温州银瑞鸿贸易有限公司、天津贵信和基金管理有限公司，以1150万元资金成功收购高塔梁原生有机食品有限责任公司。今年，公司投资2000万元，建设小米生产线和饲料加工项目，改造原有面粉生产线，形成120吨/日的配套产能和5000吨粮食仓储能力的农产品加工园区，打造乌拉特中旗“独一份、特中特、优中优”限量版高端农产品，同步做好农畜产品加工副产物综合利用。

解决好农畜产品出村进城“最后一公里”的问题。坚持健全体系，做大做强农畜产品营销，主动融入“天赋河套”区域公用品牌，加快“五彩石哈河”特色区域公用品牌申报进度。加大与农牧业商会、合作社及农产品销售企业合作力度，在大中城市建立直销店、体验店，并推动直播带货常态化，对石哈河优质农产品进行线上线下展示和多渠道包装销售，逐步提高产品附加值，实现优质优价。

加快旅游业发展。继续举办“高台梁”民俗文化节、万亩五彩花海观赏旅游节和第四届农民丰收节。积极开发石哈河特色美食。积极招商引资推进查石太峡谷旅游服务中心建设，完成前石兰传统村落规划编制前期工作。

（三）坚持为农服务导向，促进小农户与现代农牧业有机衔接。一是推进土地流转。创新土地流转方法，通过鼓励农民土地入股、引导企业集中连片流转土地等方式，带动农户节本增效。二是加快发展托管农业。着眼于解决地谁来种、怎么种、如何赚钱、集体经济怎么发展、农民怎么共同致富的问题，以楚鲁图村1万亩谷子种植项目为重点，打造集代耕、代种、代防、代收、代储、代加工为一体的农业生产托管模式，提高组织化程度，统一标准，降低成本，增加收益，实现小农户和现代农业发展有机衔接。三是建立产学研、校地企合作机制，依托旗农科局、市农业气象试验站、市农科院、市推广中心、河套学院、巡天农业、张家口市农科院科技支持，同时加强与河北巡天等企业的深度合作，在谷子、豆类、小麦、肉牛、杜泊羊等产业发展上进行技术探索和品种改良，同步探索建立农业社会化服务新模式、新机制。四是树立“亩均效益论英雄”理念，设立“质量效益奖”，加大良种培育和推广使用，开展质量效益评比及粮食绿色增产模式攻关示范行动，提高亩均产能。

（四）坚持基础设施稳步提升，打造乡村建设示范区。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹推进万亩高标准农田建设，提升农业综合生产能力。大力发展数字农业、智慧农业，探索推进农业物联网技术示范应用，加快建设智慧农牧业产业园区、智慧养殖基地，加速农牧业科技成果转化。开展采暖“煤改电”试点，减少环境污染，减轻劳动强度，推广清洁采暖。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、储草棚、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。

（五）坚持健全完善机制体制，全面加强乡村治理。大力推行“三治融合”+村务监督，通过自治调动农户参与乡村事务，通过法治提供规范和保障，通过德治约束言行。村务监督主要对村内财务、村务等情况进行监督，收集汇总反馈农户的有关建议意见。以网格化管理模式，统筹推进党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等各项工作，提升乡村治理精细化水平。以人居环境整治五年提升行动为抓手，建立健全人居环境卫生整治长效机制。推动“户清扫、组收集、村转运”的运营模式常态化运行，统筹推进垃圾分类、污水无害化处理和综合利用。实施垃圾处理场、污水处理场及环卫基础设施建设项目，运营干湿粪污处理池、畜禽粪污等废弃物处理中心，加快资源利用步伐。各村结合实际设立环境卫生日，发动群众自觉形成“日清扫、月会战”的人居环境卫生整治机制，持续抓好乱围乱占拆除工作，建设生态宜居村庄。广泛组织开展“美丽庭院创建”示范户评选活动。利用各村村集体经济收入突破10万元的优势，要求各村每年投入2万元资金，推进村规民约和积分制管理，重塑有内在约束力的乡村约束机制。

（六）坚持兜住底线，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。加强扶贫资产管理，认真管护好脱贫攻坚期间形成的公益性和经营性资产，确保扶贫资产长期发挥作用。重点对经营性资产提高经营管理能力，让经营性资产得到有效的利用，做到闲置不流失、可增值。加强制度建设，坚持分类施策精准帮扶，形成全面覆盖、分层分类、综合高效的救助帮扶体系。加强对农村低收入人口的监测筛查，加强对特困供养人员、低保对象、低保边缘家庭、刚性支出较大的困难家庭的识别。通过农村最低生活保障制度，实现应保尽保、应兜尽兜。通过社会救助制度，确保因需施救、精准施救。

二、需上级协调解决的问题

（一）谷子种植方面。一是加大对谷子种植农资供应及相关补贴的支持力度，建议统筹玉米生产者补贴、耕地地力保护补贴等资金，用于谷子生产者补贴，降低谷子生产成本，提高农民收入，调动农户积极性；二是对试验种植提供专业技术人员指导，提高农民的生产技能和农业综合生产能力；三是支持谷子及重要农作物全程机械化配套，提高生产效率，进一步降低生产成本，减少收获环节损失。四是加大项目支持力度，配套建设仓储设施和小米及米面生产线，实现农产品错峰销售和加工增值，进一步提高产业效益。

（二）畜牧业发展方面。一是加大种羊调剂项目支持力度，快速扩大优质种羊生产规模。二是加大肉牛养殖、肉羊育肥基地支持力度，对基地水、电、路及动物防疫检疫、人工授精等功能用房建设从政府层面争取项目给予支持。三是配套活畜交易市场建设，拓宽产品销售渠道。

（三）耕地地力保护方面。争取旱地休耕项目，建议每年安排10万亩，对实行压青地种植的农户每亩耕地补贴100元。

（四）农产品加工营销方面。一是加大对特色农产品加工园区建设的支持力度，从项目支持、手续办理、税费优惠、技术指导等方面给予倾斜，以加快项目落地进程。二是配套芦笋仓储保鲜及冷链物流项目；三是对金汇就业创业扶贫产业园内保鲜库进行速冻配套升级，并配套建设冷库和物流仓储用房，实现特色农畜产品错峰销售。

（五）提升农产品质量方面。一是加快推动绿色农产品、有机农产品、地理标志农产品认证步伐，对我镇旱地小麦、莜麦、荞麦地理标志认证、有机认证给予支持和帮助。二是进一步加大“五彩石哈河”区域公用品牌全方位推介宣传力度，推荐楚鲁图村申报全国“一村一品”示范村，带动其他村树品牌、强产业、促发展。

（六）鲜食蒜品牌打造方面。依托石哈河大蒜在周边知名度较高的优势，在品种改良、种植技术指导上予以支持，将石哈河大蒜打造成为具有显著的地方标志和独特地域特色的优质农产品。

（七）智慧农业发展方面。把良种作为农业的“芯片”，将石哈河镇打造成为全旗良种培育基地，引进试验水肥一体化智能灌溉系统，实现土壤含水量动态监测，为农业灌溉提供指标性数据，实现农业精准用水。

（八）加大社会化服务项目支持。针对石哈河镇73.4%的人口外出，留在当地的人口60岁以上的占到60%以上，人口老龄化特别是劳动力严重缺乏的实际，加大社会化服务项目支持力度，推动有条件、有实力的合作社吸纳更多农户“抱团”发展。