五原县政务公开

一个黄河畔小镇的“微治理”探索——来自内蒙古五原县天吉泰镇的乡村见闻

     走进内蒙古自治区五原县天吉泰镇天吉泰村，一幢醒目的建筑映入眼帘：蒙古族建筑的特色穹顶，绘制着蒙古族祥云图案的外墙。走进去更是别有洞天，综合活动室、民族文化展示厅、草原书屋、民族大讲堂等功能区分布其间。“这是天吉泰村党群服务中心，占地面积有4620平方米。”天吉泰镇党委副书记、镇长张翼飞介绍，“我们镇重点建设镇村两级党群服务中心，主要是为了给群众提供更便捷的服务，同时打造民族特色村寨。”

        天吉泰镇地处河套平原腹地，位于五原县西南部。这个镶嵌在黄河“几”字弯上的小镇安静秀美，地理位置优越。全镇常住人口3520户、9280人。近几年，小镇创新基层治理模式，努力打造善治引领、乡风文明、村民富裕的美丽乡村，近日成功入选由中央农办、农业农村部等6部门共同认定的第二批全国乡村治理示范乡镇。

        一、“五微”模式让服务下沉  积分管理鼓励诚信村民

        走进天吉泰镇毛家桥村，蓝天白云下，一个村容村貌整洁的美丽新农村展现在面前。毛家桥村党支部书记朱如林告诉记者，近年来，全镇在各村民小组全面推行以网格化为架构、“微治理”为手段的基层治理模式，通过组建“微组织”、推行“微教育”、开展“微服务”、实行“微管理”、强化“微监督”的“五微”模式，推动重心下移、服务下沉，着力打造充满活力、和谐有序的善治乡村，探索出“党建引领、网格治理、党群互动、便捷高效”的乡村治理新路，村民的参与感和获得感不断提升。

        乡村振兴重在治理有效。天吉泰镇通过健全完善村规民约，推行诚信村民积分管理、道德评议激励、诚信“红黑榜”等措施，规范村民日常行为。村民党小组、理事会根据诚信评价标准按户打分，对孝敬老人、爱护环境等表现突出户给予红榜表扬，对诚信缺失且不肯改进的村民， 列入诚信“黑名单”，在项目争取、政策扶持、临时救助等方面予以限制，促使村民遵规守约。

       “自推行诚信村民管理办法以来，全村没有一户农户拒交水费、没有一名党员拖欠党费、没有一户农民不投工投劳。”朱如林说。

       得益于“微治理”，全镇的村风民风更加文明和谐。“大家都在一个村，每天抬头不见低头见。一说不及格要上榜，大家谁都不愿意，都想多赚点积分。”天吉泰镇党委副书记霍瑞琴告诉记者。

       立下“接地气”的规矩，党员积极示范，发挥引领作用。2020年以来，天吉泰镇积极探索党建引领下的网格化治理新模式，由镇党委书记、村支部书记、村“两委”班子成员或党小组长担任各级网格长，并选派政治素质好、工作能力强的党员或预备党员、村民代表等担任网格员，健全网格自治、巡查走访、情况报告等各项制度，及时收集并解决群众反映的问题，实现“人在格中走、事在网中办”。

       据天吉泰镇党委书记姜伟介绍，全镇以“村民小组微治理”载体为依托，构建起“一网、一图、一中心、一队伍、一机制”的“五个一”模式。“一网”即镇、村、组三级网格，“一图”即网格化管理分布图，“一中心”即党群服务中心，“一队伍”即网格长、网格员、网格志愿服务者队伍，“一机制”即网格化管理运行机制，形成横向到边、纵向到底、条块结合的基层党建工作网格，进一步加强和创新基层社会治理，助力乡村振兴。

        二、“微组织”激发内生动力  “多方合唱”促乡村共治  

       在毛家桥村，有一抹亮丽的“红色”经常出现，那就是“微组织”中的志愿者队伍。这一天，“红色”队伍出现在了残疾人高栋家。在毛家桥村一组网格员日常排查中，发现村民高栋的住房由于长时间未打扫清理，墙壁、地面等被油烟、尘土覆盖。“太阳花”志愿服务队在村党支部的带领下立即行动，带上清扫工具帮助打扫卫生，整理房间。清理完毕，志愿者们为高栋换上村党支部帮助购买的崭新的床单和沙发套。

       “我是党员我帮你，哪里需要，我们就到哪里去，新时代的党员志愿者就从这些生活点滴做起。”朱如林说。

        强化志愿服务工作，让“一方独奏”变“多方合唱”。天吉泰镇巾帼志愿服务队、党员先锋队等志愿组织发挥引领作用，激发村民内生动力。

       “村里有这么多姐妹，我想带着大家冬闲时多参加培训，多学点技能。”天吉泰村巾帼志愿服务队队长其其格语气坚定地说。

       2020年，其其格被评为巴彦淖尔市劳动模范。在她的带动下，天吉泰村七社的48名妇女加入巾帼志愿服务队，定期打扫村庄卫生、隔三岔五帮助老人和留守儿童。同时，其其格又发动村里的妇女们积极投身产业建设，搭建温室大棚、种植蔬菜瓜果、养殖特色家禽。“我还想领着姐妹们走出去，学习制作民族手工艺品，发展传统民族文化产业。”其其格对未来满怀憧憬。

        建立“微组织”，开展“微服务”，让乡村充满共治活力。姜伟告诉记者，为推动共治、联动，各村组建党员先锋队、巾帼服务队、红白理事会、治安联防队、青年志愿者等志愿组织，将群众信得过、有威望的农村党员、村民代表、种养大户等农村先进力量团结起来，增强凝聚力。

同时，各村积极推行“微教育”，让村风好起来。定期在村里开展学习教育和各类文体活动，引导村民讲文明树新风。实行“微管理”，让群众动起来。强化“微监督”，让纪律严起来。全面落实党务、村务、财务“三公开”制度，将村务监督委员会职能向村民小组延伸，发挥网格员村务监督作用，对征地拆迁、集体资金管理使用等重大事项进行事前事中事后监督，及时向群众反馈公布有关情况，回应群众关切，落实群众知情权、监督权，让权力在阳光下运行。

        三、小庭院彰显大环境  乡村建设内外兼修

       来到毛家桥村村民王秀梅家，门前闪亮的“美丽庭院示范户”标牌格外引人注目。推开门，只见小院子里干净整洁，屋内温暖明亮，设施配置齐全，昔日的露天“旱厕”已被屋内铺着瓷砖的冲水式卫生间取代。近年来，天吉泰镇着力实施美丽乡村建设和“厕所革命”行动，目前全镇美丽庭院覆盖率超过60％，户厕改造率达87.5％。全镇多次在县里的每月环境卫生评比中排名第一。

       秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，天吉泰镇统筹推进山水林田湖草沙综合治理。结合村民小组“微治理”，充分发挥群众主体作用，全面彻底清除暴露垃圾，禁止乱堆乱放，切实做好农村大环境卫生整治。完成重点线路、园区的绿化美化和村庄的美丽庭院建设，鼓励发展庭院经济。

       “村里发展得越来越好了，美丽庭院的评选要求也越来越高了。”张翼飞说，“过去我们评美丽庭院，主要看院子里的绿化情况和整洁程度，现在，不仅要求庭院美，室内环境也得跟上，屋内的整体配套设施条件也要改善提升。”

提升乡村“外在美”，更不能忘了“内在美”。依托村民活动广场、农耕苑等休闲文化场所，全镇经常举办各类文化活动。

       “每年我和姐妹们都代表镇里参加全县广场舞大赛，拿了好多个一等奖！”提起跳舞，67岁的王秀梅神采飞扬。天吉泰镇55个村民小组都有自己的广场舞队，每年，镇里都会选拔30人参加五原县千人广场舞大赛，王秀梅是大赛“常驻选手”之一。

每逢节假日，村民们相约跳起广场舞、安代舞，参加社火表演，传唱杭哈民歌……民族特色文化在阡陌间传递，文明乡风浸润着全镇每个角落。

       自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理理念，已经在镇里落地生根、开花结果。在镇党委领导下，全镇努力调整产业结构，让农民腰包鼓起来；唤醒沉睡资源，让集体经济富起来；厚植绿色发展根基，让乡村美起来。推动共建共治共享的天吉泰镇种下梧桐树，引得凤来栖。这里的美丽乡村与民族文化吸引着越来越多的外地游客。2020年以来，全镇将地方特色产业发展与本土资源优势相结合，大力发展乡村旅游业。

       “天降吉祥，国泰民安。下一步，我们还准备兴办民宿，让更多的客人来天吉泰走一走，看看我们河套平原上的乡村振兴。”姜伟期待着全镇在新时代更有新发展。