五原县政务公开

政 府 工 作 报 告

——在塔尔湖镇第十九届人民代表大会

第一次会议上

孙锡良

各位代表：

我代表塔尔湖镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

一、过去五年工作的回顾

过去五年，是塔尔湖镇在县委、政府的坚强领导下，坚定不移沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇前进、勇担时代使命的五年；过去五年，是塔尔湖镇顶压前行、攻坚克难，推动绿色高质量发展，综合竞争力、镇域影响力实现大提升的五年；过去五年，是塔尔湖镇决战决胜全面建成小康社会，尽锐出战脱贫攻坚、全力发展特色产业、民生福祉实现大提升的五年；过去五年，是塔尔湖镇各项事业走在全县、乃至全市前列，与时俱进实现全面进步的五年。全镇地区生产总值由11.03亿元提高到12.63亿元，年均增加3200万元以上；农民人均纯收入由13162元提高到22680元，年均增加1903元。

五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照“生态优先，绿色发展”的要求，紧紧围绕“大党建引领大发展”这条主线，全面实施乡村振兴战略、全力打赢“三大攻坚战”，向党和人民群众交上了一份满意的发展答卷。塔尔湖镇实现了与时俱进的发展变化。

——五年来，我们立足于现代农业，谱写了加快发展的新篇章

五年来，我们集中精力围绕发展现代农业，引企业、找项目，加快产业结构调整和园区建设力度，现代农业破题上路。

 一是坚持园区带动引领。按照统一规划、整体建设的思路，充分运用“六新”元素，坚持“三品”共建、“三体”共育、“三生”共融，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，建设完成涉及6个行政村、27个村民小组、1883户5649人,占地面积10万亩的塔尔湖现代农业产业园，构建起了“一地六村八区十园”总体发展格局，示范引领带动了全镇的产业结构调整和产业水平升级。

二是坚持重点产业突破。按照“一村一品、一品一园”的思路，种植业方面：建成联丰2000亩供港蔬菜产业园，5000亩设施农业产业园，10000亩林果采摘园，联丰、胜丰村10000亩辣椒种植产业园；春光村2200亩冷凉蔬菜园，3000亩小麦种植园；红光村3000亩番茄种植园；春联、常丰、胜丰、丰华村5000亩青红椒种植产业园；311省道沿线30000亩粮食高产创建园；刘塔路沿线30000亩优质葵花示范园。养殖业方面：建成春光村、胜丰村6000头奶牛养殖园，乃日村、联丰村万头生猪养殖，红光、联丰村万只蛋鹅养殖，全镇各村特色产业迅速发展，实现了村村有园区、园区见效益，通过企业牵建、订单引领、产业带动，种养殖结构调整明显加快。

三是坚持夯实农业基础。坚持“大破大立”的原则，农田水利建设实现提质增量。全镇35万亩农田完成了一轮配套，在红光、乃日、金联、蛇林、丰产村等符合条件的村社建成渠、沟、路、林、田、井、电、技八配套高标准农田5.2万亩，实现滴灌、喷灌水肥一体化面积10.5万亩，农业生产基础设施水平得到大幅提升。深入落实“河湖长制”，沟渠、河湖环境畅通、清洁。湿地保护力度不断加大，巴美湖被评为国家级湿地公园。

四是坚持深化农旅融合。以黄河谣生态旅游文化区建设为重点，着重打造韩柜农家乐，开发河套美食、村道骑游、特色民宿、果蔬采摘、科普教育、亲子体验、养生度假、穿沙玩水等多种旅游项目，打造形成“一圈”（美丽乡村环形旅游圈，北至塔尔湖度假村、南至宝塔寺，东至巴美湖、西至胜丰蒙元文化村），“两村”（联丰民俗文化旅游村、胜丰蒙元文化村），“三寺”（拉僧庙、宝圪岱庙、宝塔寺），“四园”（国家湿地公园、羊博园、千亩果园、万亩原生态沙产业园），“五化”（羊文化、佛教文化、河套民俗文化、蒙元文化、红色文化）旅游格局，实现游客白天有的看，晚上有的玩，走时有的带，成功举办了梨花节、冬捕节、第一届、第二届乡村旅游节。2019年联丰村荣获“中国美丽休闲乡村、国家森林乡村创建样板村、全国生态文化村和自治区文明村镇”荣誉，2020年联丰村被评为全国乡村旅游重点村。

——五年来，我们立足于改善民生，谱写了和谐发展的新篇章

五年来，我们始终坚持人民至上理念，坚定不移地以民生为导向，不断提升人民群众的幸福感和安全感，实现了社会和谐稳定、人民安居乐业，各项事业持续健康发展。

一是脱贫攻坚取得全面胜利。团结带领全镇党员干部充分发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，狠抓政策落实、责任落实、工作落实，精准识别的704户、1184名建档立卡贫困户全部按期脱贫、4个贫困村全部摘帽。五年来，累计投入扶贫资金3600万元，积极推进产业发展、易地搬迁、饮水安全、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项工程，建成“三到村三到户”标准化圈舍227栋，简易圈舍148栋，完成219户400人的易地扶贫搬迁建房任务，进一步改善了农村基础设施条件，人民群众幸福指数大幅提升。按照“13358”脱贫攻坚工作思路，始终把产业扶贫作为根本之策，紧紧围绕“抓产业、建园区、扩基地、增效益、带农户、助脱贫”的产业扶贫路子，投入扶贫资金2100万元，在联丰村四、五社建设占地5000亩的设施农业扶贫产业园，受益贫困户352户624人。实现了依托一个扶贫产业园，为贫困户带来租地、分红、种植、打工四种收入的“1+4”脱贫模式，贫困户户均分红收益至少达到3000元，“两不愁三保障”目标顺利实现。

二是农村人居环境不断美化。将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，采取“政府推动、村组主导、全民参与”的模式，全面推行“1365”工作法（“1365”工作法即全民动员一个优势，提标扩面无死角、示范带动、全面覆盖三个步骤，一周一抽查、半月一督查、一月一排查、一季一调度、半年一联评、全年一奖评六项举措确保成效，基层组织引领、网格化管理、支部书记大比武、437长效管理机制、河湖长制落实五种机制多措并举），狠抓“清脏、治乱、增绿”，实现了绿进脏退，村庄环境卫生长效整洁。全面推进“厕所革命”，坚持行动快、措施实，五年来，累计建成户用水冲厕所4826户，水冲卫生厕所普及率达到86%以上，户改厕目标全面完成，改厕数量、质量全县领先。按照“户分类、村收集、镇转运、区域处理”的模式，全覆盖推进垃圾处理，新建垃圾转运站2个，配备转运、清运车辆12辆、购置垃圾桶（池）2612个，为集镇和村社配备了保洁三轮车共计112辆，垃圾分类处理得到有效探索；集镇、联丰、海子堰、红光污水处理厂（站）建成并启动运行，生活污水得到有效治理。

三是林业生态建设提档升级。围绕“四旁”绿化、“四好”公路、庭院经济建设，综合整治村民小组102个、建设美丽庭院502户，累计栽植景观林、花草灌木300余万株，完成通道造林318.5公里（双侧）、村屯绿化102个，农防林3.8万亩，造林398.1万株，森林覆盖率达到了20%，实现了通道绿化、农田林网化全覆盖，村屯绿化、美化、靓化全覆盖。坚持增林扩果、林果并重，累计栽植海红果、早酥梨、苹果梨等经济林1.2万亩，经济林产业发展速度不断加快，基本实现了规模化种植、产业化经营，形成了春光、联丰、胜丰等一批经济林种植基地。

四是民生实事有序开展，社会保障体系不断健全。急群众之所急，解群众之所忧，历年人代会上确定的40件民生实事全部高质量办结。高度关注弱势群体，全面完成813户1231人低保、17人五保按月调整、动态管理，确保了应保尽保、应退尽退。五年来，全镇累计发放低保金2237万元，残疾人补贴396万元，大病医疗救助175万元，长寿补贴295万元，救灾救济328万元，优抚补助163万元，五保供养253万元，城乡医保、养老保险缴费参合比例达到100%。2020年新冠肺炎疫情发生后，我们果断应对，组织动员各方力量，广泛开展宣传，积极进行排查，成立疫情防控尖刀班、党员突击队15个，组织全镇580名党员干部、医务人员，38名村组志愿者构筑起坚固的抗疫堡垒，设立交通道路堵卡点102个，绘制102张疫情防控作战图，做到了科学防控、精准掌控。

——五年来，我们立足于平安建设，谱写了社会治理新篇章

五年来，我们积极探索和实践，契合农村实际的基层治理方式方法，打造了全民参与的共建共治共享社会治理新格局。

一是村民小组“微治理”深入推进。14个行政村、102个村民小组全覆盖，推行村党组织领导下的村民小组“微治理”，通过组建“微组织”、开展“微服务”、推行“微教育”、实行“微管理”、强化“微监督”，村务公开和民主管理水平进一步提升，广大村民参与义务植树、人居环境综合整治的主动性、积极性明显提高，水费收缴、义务出工、公益筹资等老大难问题得到彻底解决，社会治理的“神经末梢”得到有效激活，切实增强了农村党组织的凝聚力和战斗力，提高了农民自我管理和自我监督水平。

二是扫黑除恶专项斗争强力推进。始终将“扫黑除恶”作为重大政治任务，精心组织，全力履职实施，推动了扫黑除恶专项斗争行动向纵深发展。全镇共设置法治宣传长廊15座、各类宣传栏14个，组织派出所、司法所、法庭深入村组开展专项宣传42次，在镇区主要街道、各村显眼位置累计悬挂扫黑除恶横幅316条，粉刷扫黑除恶墙体标语102条，印发彩页和宣传单1.5万余份，扫黑除恶专项斗争工作做到了家喻户晓，人人皆知，对基层黑恶势力形成了严厉震慑。五年来，收到办结疑似涉黑涉恶涉乱案件线索23条，打击村霸恶势力2起。

三是信访维稳工作平稳推进。认真落实“一岗双责”，落实班子成员大接访、领导干部包案、挂号销号等信访制度，着力化民怨，解民难，五年来共受理信访问题、矛盾纠纷1263件，化解矛盾纠纷积案58件，稳妥解决了一批工程质量、土地纠纷等信访问题，社会秩序持续好转，重大安全事故“零”发生。此外，土地确权颁证登记、农村集体产权制度改革、人武、教育、计生、工会、妇女、残联、红会、民族宗教、关心下一代等工作不断加强，均取得了新的成绩。

各位代表，成绩来之不易，艰难方显勇毅。五年来，面对全国经济持续下行的压力，面对发展现代农业、调整产业结构遇到的阻力，面对2020年来新冠肺炎疫情带来的阴霾，我们以初心使命为墨，以真抓实干为笔，在新时代的问卷上奋笔疾书，交出了一份令群众满意的亮眼答卷。我们看到，一个绚烂多彩的美丽塔尔湖正展现在我们的眼前，一个意气风发充满活力的塔尔湖正展现在我们眼前。这些成绩的取得离不开全镇党员干部和人民群众的辛勤付出，有了你们每一个人的努力，我们才能汇流成河，共赴理想之海；聚沙成塔，打造美丽幸福富裕新塔尔湖。在此，我代表镇人民政府，向所有为塔尔湖发展作出贡献、予以关心和支持的各位代表、同志们和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的奋斗历程，我们深切地体会到，实现塔尔湖赶超崛起，必须始终坚持解放思想，实事求是，勇于创新，抓重点，攻难点，创造性地开展工作；必须始终坚持一切从实际出发，务实干事，以干实事求实效取信于民；必须始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，为群众办实事，解难题，谋福祉，让更多发展成果惠及人民，不断开创各项事业新局面。

站在新起点阔步前行的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多亟待解决的问题，主要表现在：农业产业化程度较低，产业结构仍然不合理，产业链不健全，优势特色产业规模、品牌带动效应还不够明显。农民专业合作经济组织不够健全，运行不够规范，抵御市场风险能力弱，农民持续稳定增收难度较大。农文旅融合不够，缺乏有实力的运营主体和有活力的运营机制，带动农产品销售和农民致富水平不高。农村工作任务重，压力大，部分镇村干部担当意识不够，作风不实，主动作为和创新意识不强。对此，我们将高度重视，用心、用情、用力加以解决，绝不辜负全镇人民的期望和重托。    

二、今后五年的工作思路

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是塔尔湖把握新机遇、实现新发展的关键五年，做好今后五年各项工作，意义重大，影响深远。新的起点，我们要在发展上争先进，在建设上显特色，在民生上有作为，脚踏实地，抢抓新机遇、打造新优势、实现新跨越，推动塔尔湖镇各项工作再上新水平。

主要预期目标是：各项经济指标稳中有增，经济社会全面发展，争当“生态优先，绿色发展”黄河流域高质量发展和乡村振兴的排头兵，让人民群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）按照产业兴旺的要求，加快推进农业农村现代化。产业兴旺是农业农村现代化的首要要求，是实现农民增收的根本途径，是实施乡村振兴战略的前提和基础。要加快农业农村现代化步伐，打赢乡村振兴攻坚战。

一是加强基础设施配套建设。加快供港蔬菜育苗工厂和各类果蔬分选、包装、仓储、保鲜等设施建设，打造“四控”“六新”示范园区，继续完善全镇35万亩高标准农田和水肥一体化项目建设，奠定坚实的产业发展基础，加快推进塔尔湖镇现代农业发展步伐。

二是加快产业结构调整。以农民增收为目标，以园区为引领，以“种特养特、一村一品”为方向，走特色路，打绿色牌。加快设施农业园区建设，鼓励发展温室、拱棚高效种植产业，力争设施农业产业园规模达到10000亩。积极发展红黄柿子、西甜瓜、辣椒、豆角、水果萝卜等冷凉果蔬种植，推广大田白莲翠套葵花、蜜瓜套葵花、麦后覆种燕麦、西兰花为主的套种模式，钢架拱棚实现春提前，秋延后的二茬种植。积极引进农产品深加工企业和针对泽隆、澳淳的养殖需求，大力发展为加而种、为养而种，延长产业链，提高附加值。

三是壮大各类实体经济。依托塔尔湖交通便利、水土条件较好的区位优势，积极引进培育壮大各类经济主体，要主动与县内外农畜产品加工企业对接，主动联系我镇外出创业的成功人士返乡创业，建设分选、烘干、晾晒、包装、仓储、保鲜等农产品初加工基地；鼓励联丰、胜丰、红光、继光等村领办创办农民产业合作组织对接企业和市场，落实订单，提升农民组织化程度。鼓励蜜瓜、白梨脆等村级收购市场和电商平台建设，培育经纪人队伍和新型职业农民网络直播和“网红”带货，破解销售难题。鼓励引导合作组织和个人采取租赁、入股、托管等形式流转土地，适度规模经营。

四是大力发展乡村旅游。积极引进外地旅游企业，构建 “农业+文创+旅游”的发展模式，培育“田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验”的乡村旅游新业态，以“河套会客厅”高端民宿为突破口，打通南北旅游新通道，依托举办梨花节、丰收节、冬捕节及传统节日，努力塑造个性鲜明、文化多元、四季分明的乡村休闲旅游格局，不断提升塔尔湖镇乡村休闲旅游的知名度和美誉度，从而带动全镇各类农畜产品和林果、水产等特色产业的融合发展，实现农企双赢，实现村集体经济不断壮大。

（二）按照生态宜居的要求，大力实施农村和集镇人居环境综合整治。一是持续推进林业生态建设工程。切实抓好林业管护工作，确保林业管护精准到位。按照全域绿化的思路，扩大林、草、花种植面积，对全镇重要节点进行绿化美化升级改造，增添文化元素。积极发展庭院经济，提升村庄绿化水平，推动每村1个示范社美丽庭院建设。二是持续推进农村环境卫生综合治理。持续开展清脏、治乱、控污、植绿综合行动，细化村庄、农户环境整治标准，加大对各村考核奖惩力度，探索科学合理的环卫保洁管理机制。推行“以商养厕”工作，确保化粪罐污物及时抽取，农户水冲厕所正常使用，做好改厕后续维护工作。坚持村庄卫生“437”长效管理机制，实行卫生保洁员制度与房前屋后“三包”、公共区域定期义务清洁相结合的卫生维护机制。强化宣传引导，教育村民自觉维护公共环境，自觉保持村庄整洁。三是持续推进集镇建设管理。争取项目资金完善集镇公共设施，施划道路标线，合理规划停车位，坚决整治店外店、占道经营、乱停乱摆乱放。加大环卫资金投入，彻底整治脏乱差的问题。

（三）按照乡风文明的要求，有效提升乡村社会文明程度。一是深入实施“生活环境优美、生活方式健康、乡风民风淳朴、文化生活丰富”四大提升工程，建设宣传氛围好、组织建设好、活动阵地好、典型示范好、主题特色好、人居环境好的“六好”文明乡风。二是大力推行每村“建好一个基层党支部、突出一个文化主题、组织一个巾帼志愿服务队、打造一支文艺队伍、修订一部村规民约”的“五个一”活动，每个行政村每年创建3-5个乡风文明社。三是集中整治农村赌博迷信、非法宗教等突出问题，把村民凝聚到党组织的各项活动上来，凝聚到群众性文体活动上来。每年组织2次以上全镇大型群众性文体比赛活动，每个行政村每年举办1次以上文体活动。充分利用社区、村社活动阵地、社社响、微信群等载体，积极弘扬社会主义先进文化，教育群众树立正确的社会主义理想信念、价值理念、道德观念。

（四）按照治理有效的要求，全面推进乡村社会治理体系建设。建立健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，确保社会和谐稳定。一是全面推行村民小组“五个一”活动。全面推开148个村民小组“五个一”工作，做细做实做好，突出成果运用，落实奖惩，做出成效。加强村务公开、民主管理，彻底解决水费收缴、义务出工、公益筹资等难题。二是加强社会治安综合治理。加强镇村及社区综治中心建设，完善社会治安防控体系。推行人防和技防相结合的乡村社会治安防控模式，逐步实现自然村监控全覆盖。三是建立健全社会矛盾预防和化解机制。按照“一岗双责”的要求，层层落实维稳责任，高度重视群众来信来访工作，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。推行“三联六调、司法确认”矛盾纠纷多元化解机制，实现矛盾纠纷“小事不出社、大事不出村、难事不出镇”。四是深入实施公民道德建设工程。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展好婆媳、好邻里、干净人家、精巴媳妇、敬老孝星、最美家庭、文明户等评选创建活动，引导树立良好的道德风尚。五是运用好“扫黑除恶”专项斗争成果。充分把握当前强大舆论氛围，持续做好新形势下的“黑恶乱”线索排查、证据收集、案件研判力度，运用好扫黑除恶专项斗争成果，建章立制，坚决扫除“黑、恶、痞、乱”等不良社会行为。

（五）按照生活富裕的要求，全力做好民生工作。持续抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，按照党中央决策部署，确保农村贫困人口实现稳定脱贫，消除绝对贫困。继续做好动态监测防返贫和扶贫资金使用、管理工作，推进正常脱贫贫困户收入巩固提升工作；推动扶贫产业园建设，重点建设500亩扶贫产业园四期拱棚、科技小院、农产品分选包装车间、活畜交易市场等，提供就业扶持、产业分红、新型产业带动；突出扶志与扶智相结合，运用好护林员、保洁员等公益性岗位，最大限度激发贫困户内生动力，实现贫困户长久稳定增收，脱贫成果经得起历史检验。

（六）突出制度先行，持续加强党的自身建设水平。认真学习贯彻党的十九大精神，积极回应新时代人民群众日益增长的美好生活需要，持续提升党的自身建设水平。一是坚持民主集中制。坚决贯彻党中央决策部署，自觉接受党内监督、民主监督、社会监督、舆论监督，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，落实“三重一大”事项集体研究，依法、科学、民主决策。二是坚持落实宗旨意识。坚持人民至上，将党的事业落实到为发展服务、为农村服务、为群众服务上。完善镇村组便民服务网络、社会治安服务网络，提高办事效能，以实实在在的服务赢得群众的信赖和支持。三是坚持廉洁清政。严格落实“八项规定”，严控“三公”经费，落实“两个责任”，廉洁从政，勤勉务实。坚持用制度管权管事管人，努力营造风清气正的政治环境。四是坚持以人为本。干事创业干部是关键，广大干部要坚定理想信念，强化责任落实，牢记宗旨意识，永葆为民情怀，在知行合一中砥砺前行，在笃行实干中建功立业。

各位代表、同志们，行动聚力量，实干赢发展，新时代塔尔湖人民对美好生活的需要，就是我们的奋斗目标。让我们紧紧团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下统筹推进疫情防控和经济社会发展，不忘初心，不辱使命，锐意进取，埋头苦干，为实现塔尔湖赶超崛起再创辉煌而努力奋斗！