五原县政务公开

政府工作报告

——2021年12月5日在巴彦套海镇

第十三届人民代表大会一次会议上

巴彦套海镇党委副书记、镇长提名人选 郭浩

各位代表：

现在，我代表巴彦套海镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。

一、本届政府工作回顾

镇十二届人大一次会议以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，与全镇各族群众团结奋斗、砥砺前行，各项社会事业高速发展，经济指标蒸蒸日上，人民群众的获得感、幸福感、满足感不断提升，全面完成了镇十二届人大一次会议确定的工作目标，为巴彦套海镇在建设社会主义现代化国家新征程中绿色高质量发展奠定了坚实基础。主要表现在：

（一）坚持聚焦聚力，精准施策，三大攻坚战取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以前所未有的重视程度、资源投入、帮扶力量和工作力度，强化“两不愁三保障”，贯穿“三精准”（精准识别、精准帮扶、精准脱贫），紧盯“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实），推动脱贫攻坚取得全面胜利，5个贫困村脱贫出列，1598名贫困群众全部稳定脱贫，脱贫群众人均收入达22567元，实现了“人脱贫、村出列”的目标任务。累计投入扶贫资金4247万元，为脱贫群众带来到户资产1257万元，形成村级经营性资产528万元、公益性资产1463万元，为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，4家洗煤厂提标改技，实现全封闭生产，关停未改技洗煤厂2家；散乱砂石厂归行纳市，整治成效明显，“四控”行动全域推进，生态环境明显改善。聚焦防范风险和债务化解，累计完成化债5000多万元，债务风险隐患安全可控。

（二）坚持多元发展，多点突破，现代农业发展多点开花。以建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地为引领，坚持以点带面，强化集聚要素，建成以“五个万”（即万亩麒麟西瓜种植基地、万亩河滩水稻种植基地，蒙畜源万头肉牛养殖基地、春满园万只奶绵羊养殖基地、润海源百万只肉鸡种养殖基地）为首的农牧业园区11个，葵花、玉米、肉鸡、肉羊等主导产业提质增效，麒麟西瓜、西甜瓜、水稻、生猪、肉牛、螃蟹等特色产业多元发展，“种养加”发展格局已经形成。坚决推进农田基本建设，先建后补、以奖代补、河滩整治，完成高标准农田建设10万亩，全镇土地质量进一步提升。大力推进以钢架拱棚为主导的设施农业建设，累计建成钢架拱棚5000亩，麒麟西瓜、白梨脆、贝贝南瓜等特色果蔬产业蓬勃发展，产销两旺，在解决一年两茬、亩均综合产值实现2万元上迈出坚实步伐。社会化服务体系不断完善，科兴、广欣、惠农、新光农机等合作社竞相发展，规模化流转土地1.5万亩，土地托管1000亩，各类企业参与农业发展的势头强劲。

（三）坚持城乡统筹，绿色宜居，人居环境展现新面貌。紧紧围绕农村人居环境整治三年提升行动，全面推进农村“三大革命”（垃圾治理、污水治理、旱厕改造）专项整治，安置保洁员195人，配置各类垃圾箱1212个、清扫电动三轮车96台、垃圾转运车2台，建成垃圾转运站2座，形成垃圾定点投放、定时清运机制，实现了“户分类、村收集、镇转运”的目标。投资1630万元，建成大型生活污水处理站1个、小型处理站2个，新改建集镇排污管网4.5公里，购置污水转运车5辆，污水收集转运处理体系全面建成。提标准、保质量，全面推进户改厕，2928户群众用上了水冲卫生厕所。新增造林4500亩，新建改建村屯路6公里，建设美丽庭院520户，90个村组全部建成美丽村庄，乡村面貌发生翻天覆地变化。实施集镇农网升级改造工程，规划集镇停车位1300个，镇区环境“脏、乱、差”现象得到明显改善。

（四）坚持人民至上，厚实民生福祉，群众幸福指数持续提升。坚持“应纳尽纳、分类施保”原则，新纳低保280户、五保7户，严格执行城乡居民最低生活保障、特困供养管理办法，清理整顿不符合条件低保户91户，全面扎牢困难群众兜底保障网。新建村民活动室13个、活动广场3个，组建村级广场舞蹈队13支，群众的精神文化生活不断丰富。五原六中、瑞峰小学、套海幼儿园等学校基础硬件设施进一步完善，让学生享受优质教育资源。坚持人民至上、生命至上，完善联防联控、重点盯控等机制，新冠疫情和鼠疫防控有效有力。“网格化+微治理”深化推行，扫黑除恶专项斗争扎实推进，信访秩序、治安秩序持续向好，特重大安全事故“零”发生。高铁征拆工作顺利推进，五原东高铁站完成规划设计。人武、计生、工会、妇联、残联、红会、民族宗教等工作不断加强，迈上新台阶。

（五）坚持刀刃向内，依法行政，政府自身建设全面加强。坚持旗帜鲜明讲政治，政府工作始终保持正确的政治方向。全面落实从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，扎实开展“两学一做”、党史学习教育，镇领导干部干事创业、担当作为、廉洁自律的氛围更加浓厚。党政机构、事业单位、综合行政执法改革全部完成，土地确权颁证登记、农村集体产权制度改革走在前列，政府服务意识不断增强，办事效率更加高效。依法依规主动公开“三务”信息551条，自觉接受人大、媒体、人民全方位监督，政府运行更加公开透明。

各位代表、同志们，站在“两个百年”的历史交汇点回望过去，巴彦套海镇各项社会事业发展取得了丰硕成果，实现了历史性跨越，在以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路上迈出了坚实步伐。成绩的取得，是县委、政府和镇党委正确领导的结果，是全镇各族干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表巴彦套海镇人民政府，向全镇各族干部群众，向所有关心和支持巴彦套海镇发展的各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然面临不少困难和挑战：一是城镇建设发展的步伐不快，集镇自来水、供暖管网等基础配套设施年久失修，与人民对美好生活的向往还有差距。二是产业结构不合理，高效益的新产业发展缓慢、产业占比小，土地规模化流转少。三是财政收支矛盾突出，发展建设、债务化解、保民生、保运转压力凸显。四是部分党员干部干事创业激情不高，敢于担当的意识不高，“懒政庸政”问题依然存在。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。

二、今后五年工作指导思想和主要任务

各位代表，党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，提出了十个“坚持”、四个“必须”的重要论述；自治区第十一次党代会提出：扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”。市第五次党代会提出：高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设战略目标。县第十四次党代会提出：旗帜决定方向、思路决定出路、民生决定民心、作风决定作为。这些经验弥足珍贵，为巴彦套海镇未来五年发展指明了方向，明确了道路。

今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全面建成社会主义现代化国家新征程上书写巴彦套海镇发展新篇章。

今后五年的主要任务是：

——深入实施乡村振兴战略。加块构建脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。推进农业农村现代化，构建现代特色农牧业产业体系，培育一批土地规模流转、庭院规模养殖示范村。加强村庄规划管理，建设人畜分离试点村。

——加强生态文明建设。加快融入黄河流域生态保护和高质量发展体系，守住自然生态安全边界，打好污染防治攻坚战，农业面源污染防控战，全面实施人居环境整治工程。

——全力保障民生福祉。健全社会保障体系，织密织牢困难群众兜底保障网。夯实基础设施建设，构建新型城镇化格局。完善村卫生院基础建设，开展居家养老服务试点工作。 

——弘扬社会主义核心价值观。推进文化产业文化事业繁荣发展，巩固社会文明程度，引导建立良好家风、文明村风，创新农村旅游发展新模式。

——完善社会综合治理建设。健全“网格化+微治理”作用，推动基层社会治理健康发展。抓好安全生产建设工作，健全应急管理机制，做好常态化疫情防控工作，切实保障广大群众的生命财产安全。

各位代表、同志们，今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，更是巴彦套海镇乘势而上、大有作为的五年。展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年必然是勠力同心、接续奋斗的五年，必然是华丽转身、腾飞跨越的五年，必然是美好蓝图变为现实、全面振兴的五年。

三、2022年重点工作安排

各位代表、同志们，2022年是党的二十大召开之年，是落实“十四五”规划的关键之年，更是新一届政府履职的第一年。我们一定要提高政治站位，全面履职尽责，认真贯彻落实好县委、政府和镇党委的各项工作部署，坚定不移地走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，牢牢抓住乡村振兴这一历史发展机遇，重点做好以下工作：

（一）聚焦产业振兴，推动高质量发展。习近平总书记强调：“乡村振兴，关键是产业要振兴”。我们要牢牢把握这一根本遵循，大力发展高效农业、特色农业，优化产业结构，全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地。一是加强园区建设。坚持要素集聚、园区引领原则，整合资金项目、科技服务、金融支持向园区倾斜，推动春满园万只肉羊养殖场投入运营，蒙畜源万头肉牛养殖基地进场肉牛达到5000头。不断发展壮大园区引领示范作用，永生麒麟西瓜产业园要在新品种种植推广、新技术试验示范等方面先试先行，带动本地合作社、农户发展麒麟西瓜种植500亩以上。二是夯实产业发展基础。死守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，以“零容忍”态度坚决遏制农村新增乱占耕地建房行为，发现一起拆除一起，绝不容忍。坚持大破大立，高标准完成红丰、红赛、风雷、永生、锦绣堂等5个项目片2万亩高标准农田建设，新建高标准农田1万亩。加大春秋两季土地灌溉管理工作，明年秋浇面积力争突破15万亩。坚持节水优先，量水而行，大力推广膜下滴灌水肥一体化、黄河水机械直滤滴灌等技术，实施高效节水项目5000亩，推动用水方式由粗放低效向节约转变。三是持续发展特色优势产业。坚持“种养加”结合，不断扩大特色产业种养规模，培养形成一批高效益产业。发展稻田蟹苗养殖1500亩，力争产出七里海河蟹100万斤，新增产值4000万元。实验推广蒙畜源肉牛养殖基地+农户母牛繁育项目，扶持50户农户发展5头以上基础母牛养殖。推广钢架拱棚“一年两茬”种植模式，麒麟西瓜、西甜瓜、朝天椒、贝贝南瓜等优质果蔬种植面积突破3000亩，让高效益产业真正成为农民增收支柱产业。四是启动铁路货运物流园建设。坚持高站位、谋长远的规划原则，完成中储粮五原储备库高铁征拆任务，启动套海铁路货运物流园前期筹备工作。

（二）聚焦科技创新，提升组织化服务。乡村振兴，科技创新是动力，组织振兴是保证。一是抓好科技培训服务。坚持“人才是第一资源”理念，积极邀请大学教授、行业“土专家”来镇开展科研项目，力争建设有分量科技小院1座。依托农牧科技、就业实用技术等培训课，构建“园区实训+科技培训+跟踪服务”培训体系，切实发挥园区科技示范作用，落实实用技术精准培训1000人。二是培育壮大新型经营主体。推进能人回乡、办企兴乡，落实金融、用地、基建等企业补贴政策，吸引更多能人、年轻人返乡创业，带领农民增收致富，力争培养壮大“五星合作社”5家以上。三是健全综合服务体系。坚持发展规模种植，健全完善土地有序流转机制，创新方式方法，保障农民可持续收益，因地制宜规模化流转土地1万亩。创新田间服务管理方式，推广“耕种管收”一体化土地托管1000亩，彻底将农民从田间解放。鼓励建立劳务工人服务公司，整合全镇各村闲余劳动力资源，开展专业用人服务，打通企业与务工人员消息不畅的闭环。

（三）聚焦生态振兴，筑牢绿色发展基础。坚决贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢祖国北疆生态安全屏障。一是加强生态环境保护。严格执行“河湖长制”，全面清理河湖排干等水域系统生产生活垃圾，确保河湖渠沟干净、整洁、畅通。积极融入黄河流域生态保护治理行动，全面贯彻执行黄河滩区禁种高杆作物管理办法，为巴彦套海镇绿色高质量发展奠定永久底色。启动运行镇污水处理厂和红丰、和平2个村级小型污水处理场，推动生活污水无害化处理。二是全域推进农业面源污染防控。围绕“控肥增效”，推广应用水肥一体化技术，引导群众使用有机肥、新型肥料，发展智能配肥站建设2个。围绕“控水降耗”，推广实施引黄滴灌、膜下滴灌技术，发展节水项目1万亩。围绕“控药减害”，持续开展农药包装废弃物回收补贴项目，年回收50吨以上。围绕“控膜提效”，全覆盖推进国标地膜应用，健全残膜回收补偿机制，培育发展残膜回收示范社15个，力争全镇残膜回收面积达到20万亩以上。三是科学推进国土绿化。坚持土地整治到哪、农防林建设到哪的原则，新栽植农防林800亩，补栽补植180亩。抓住黄河生态廊道建设机遇，推广经济林替换生态林试点示范社2个。四是全面实施乡村建设行动。开展农村人居环境整治提升专项行动，逐村逐社开展专项整治，逐村制定专项整改措施，对残留“五堆”进行全方位清除，确保整治一个建成一个。深入推行“437”村庄长效管理机制，继续投入一批设施设备，严格保洁员管理办法，制定村社环境卫生考核评比办法，每半年兑现一次奖惩资金。充分发挥巾帼志愿服务队作用，每月开展一次清洁大扫除，扶持发展美丽庭院500户，切实全面提升村庄干净度、整洁度。因地制宜实施户改厕，全面完成问题厕所整改，完善后续管护机制，加大宣传力度，切实提高农民使用率和满意度。总之，我们要在人居环境整治上大干一番、大有作为。

（四）聚焦民生保障，共享高质量发展成果。坚持一切为了人民，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。一是巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保脱贫群众持续增收。执行好防止返贫动态监测机制，建立重点人员监测库，常态化开展动态识别，确保实现“应纳尽纳”，落实好已识别的16户监测户帮扶措施。完善楞头儿扶贫产业园管理机制，更换园区钢架拱棚棚膜，创新农企利益联结机制，确保园区每年持续带来收益20万元以上。加强扶贫资产管理，大力度开展扶贫资金追缴行动，适时启动法律公诉，确保扶贫资金不流失，持续发挥效益。二是完善基础设施建设。积极争取各级项目资金支持，实施集镇、农村自来水管网升级改造工程，新改建自来水管网6公里，从根源解决季节性断水难题。积极引进清洁能源供暖企业，全力以赴争取各级“煤改电”项目支持，结合居民意愿，开展单户或小范围集中“煤改电”改造措施，千方百计解决套海镇集镇供暖问题，让套海居民的冬天不再寒冷。全力完成包银高铁剩余征拆任务，全面做好高铁五原东站筹备工作，配合建设单位处理好社会矛盾纠纷，加快推进高铁建设。三是加强社会保障。加大扶贫济困力度，完善社会救助制度，推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱慈善事业发展，保障好困难群体、弱势群体、特殊群体的基本生活需求。开展低保专项清理整顿行动，邀请第三方对所有在享低保户进行核查，将“人情保”、“超标保”等不符合条件人员进行全面清理，让惠民政策更公平的落实落地。四是提升精神文化建设。以社会主义核心价值观为导向，评选“敬老孝星”、“精巴媳妇”、“干净人家”等身边榜样50人，用身边人、身边事教育群众，唱响主旋律、弘扬正能量。大力开展文体娱乐活动，鼓励各村新建广场舞表演队2支以上，适时在全镇范围内开展一次广场舞比赛，丰富群众文化生活。五是做好新冠疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，充分发挥基层网格作用，重点做好外来人口排查，持续抓好重点行业、重点场所常态化防控措施，有序推进疫苗接种工作，切实保障人民生命安全，筑牢五原“南大门”生命安全屏障。六是提升社会治理水平。牢固树立安全生产“三个必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全），把安全生产意识贯穿社会事业发展各领域全过程。加强社会治安立体化防控体系建设，推进“雪亮工程”镇域全覆盖，建设平安套海。开展信访积案攻坚行动，清理化解一批信访案件。建立源头防控措施，加快纠纷化解，确保不让小事拖大，大事拖炸，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。七是办好民生实事。围绕群众的急愁难盼，通过公开征集、充分研究，初步确定候选民生实事3件，提请代表票决。我们将全力推进，全部兑现，真正让人民群众看到变化、得到实惠。

（五）聚焦政府自身建设，提高履职能力。新时代是担当者、奋斗者的时代。站在新的历史起点上，必须主动适应新形势新任务，提高行政能力和管理水平，打造高效、有为政府。一是加强政治建设。坚持党对政府工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保把党中央、区市县委政府和镇党委各项决策部署不折不扣贯彻落实到位。二是加强法制建设。严格执行政府议事规则和重大决策程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。切实学好用好《民法典》，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。自觉接受人大监督和群众监督，确保各项工作在法治轨道上运行。三是加强作风建设。把狠抓落实放在突出位置，将群众关心、上级部署的各项工作抓住、抓牢、抓好。严格落实请销假制度、考勤制度、督查检查制度，按月公布考勤情况，对迟到早退或无故缺勤未签到的工作人员进行通报、约谈，对因擅自离岗脱岗造成不良影响或严重后果的，严肃问责处理，从根源整治作风散漫问题，营造出紧张有序、担当干事的工作环境。四是加强廉政建设。严格落实“一岗双责”，认真抓好巡视巡察问题整改。坚决贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠治“四风”。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。

各位代表、同志们，千帆竞发，奋辑者先。中流击水，勇进者胜。让我们在县委、政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇各族人民群众，以滴水穿石的坚韧心态，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，锐意进取、抢抓机遇，凝心聚力、实干担当，为建设人民富足、经济繁荣、文明和谐、生态美丽的巴彦套海而努力奋斗！