五原县政务公开

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实全国安全生产电视电话会议部署，按照“标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，以优异的成绩迎接党的二十大召开。

一、清醒认识安全生产形势

2021年我县发生10起安全生产事故死亡12人，同比上一年度事故起数与死亡人数同比上升且上升幅度较大，给我们再次敲响警钟，一定要深入分析安全生产工作面临的形势和存在的问题，找到症结，对症施策。

从行业领域分析，道路运输发生生产安全事故8起，死亡10人，占事故总量的80%和83%，成为事故易发多发频发点。工矿商贸其他企业发生生产安全事故2起，死亡2人。我县安全生产工作形势依然严峻、安全生产基础仍不托底。

从企业层面分析，企业主体责任落实不够到位，遵法守规意识不强，安全管理基础薄弱，安全生产教育培训不够扎实，安全设施配备不到位，有的隐患没有得到全面彻底整治，各类风险仍然不同程度存在。  

从监管层面分析，一是部分行业主管部门未能严格有效履行监管部门责任，部门主要负责人未按规定要求带队检查安全生产工作，对有关安全生产政策文件未能及时传达至所监管生产经营单位和基层一线；二是部分行业主管部门推动专项整治三年行动仍不够深入，牵头部门牵头抓总作用发挥有限。有的部门制定的实施方案内容不全，有的未按照要求制定实施方案。未强化清单化任务管理和挂图作战工作机制。在推进安全生产责任保险不够有力，特别是建筑施工、道路运输等高危行业领域未实现全覆盖。对“散乱小”等生产经营单位安全监管缺乏有力抓手；三是部分行业监管部门执法不严，发现的问题隐患未能严格闭环，只检查不执法，日常监管压力传导不够。道路运输、建筑施工、城镇燃气、消防安全、有限空间、高处坠落等重点行业领域和特殊作业环节隐患排查整治及治理措施落实不够全面彻底，对风险隐患底数不清，情况不明。

确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是习近平总书记反复强调的，是各级党委和政府必须承担好的重要责任。全县上下一定要清醒认识安全生产现状，特别是各级领导干部、各行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门按照“三管三必须”要求，对各自监管的行业做到心中有数，划定时间表，绘出路线图，找出短板，找到弱项，找对措施，“点穴式”精准研判、“点对点”精准防范、“钉钉子”精准落实，在预防和减少生产安全事故中用足“绣花功夫”，以有力有为的举措推动安全生产专项整治三年行动任务高标准高质量完成。

二、工作目标和总体思路

坚持稳中求进工作总基调，以化解重大安全风险为主线，坚决防范遏制较大以上事故，争取事故起数、死亡人数“双下降”，推动全县安全生产形势持续向好，推动安全生产专项整治三年行动向纵深发展，实现安全生产工作进一步规范和提升。

三、工作任务

（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

组织安委会各成员单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产等中央领导有关讲话、指示、批示精神，各党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，充分利用“学习强国”、党校、网络学院等教育资源，深化理解认识，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，增强做好安全生产工作的行动自觉。

（二）压实安全生产“三大责任”，齐抓共管形成合力

一是严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则，政府各分管县领导每年至少4次组织听取各自分管部门（领域）的安全生产工作，年初分析研判、安排部署，前、后半年听取工作进展，年底总结考核，每月至少1次带队开展分管行业（领域）安全生产督导检查，及时协调解决安全生产突出问题，支持有关部门依法履行安全生产工作职责；制定各自安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,把履责情况纳入述职考核、高质量发展综合绩效评价指标体系。

二是坚决落实行业部门监管责任，各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和《关于调整五原县有关部门和单位安全生产工作职责规定》文件的要求，年初开展风险研判，制定全年工作安排，制定监管企业台账，合理安排监管工作人员，明确分工，对监管企业一年2次全覆盖检查。部门主要负责人要每月带队开展检查，指导解决重点难点问题，对执法检查中发现的各类违法行为，要紧盯不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。定期组织企业本部门及监管企业开展宣传教育培训及警示教育，及时传达上级部门关于安全生产重要会议精神及文件学习，精准研究解决本行业领域内安全生产方面存在的突出问题；严格落实事故信息双报告制度，必须在事故发生2小时内向县委、政府报告并通报安委办，杜绝瞒报迟报。做好安全生产档案资料的收集、汇总、整理、归档。县安委办要进一步完善全县安全生产和消防工作考核巡查制度办法，开展好2022年度考核巡查工作；按照内蒙古出台的《安全生产工作考核办法》《安全生产约谈办法》《安全生产通报办法》《安全生产警示办法》四个办法，加强约谈通报、警示曝光、督导检查，夯实安全生产责任。

三是压实企业安全生产主体责任。严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”。企业主要负责人要定期分析研判本企业风险点，制定全年工作安排，每月至少对本单位的安全隐患进行1次全面检查，并向主管部门报送月报表，每年定期向行业主管部门及企业职工大会和股东大会报告一次安全生产情况，接受监管部门、职工、股东监督；建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，制定完善的风险点清单和相应的管控措施以及隐患处置办法流程，制定相应的应急救援预案。建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备与本单位企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资，定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练；定期组织对从业人员进行安全生产教育和培训及警示教育，及时学习传达安全生产重要会议文件及精神；加强对动火、受限空间、吊装、高处作业、检维修、临时用电、危险品装卸等危险作业的安全管理，严格按照操作规程进行操作；做好安全生产档案资料的收集、汇总、整理、归档。

（三）突出抓好安全生产专项整治三年行动

2022年是安全生产专项整治三年行动的最后一年---巩固提升年，重点工作是：（1）全面落实危化、燃气“两个集中整治”；（2）加强城郊结合部、大型商业综合体消防整治；（3）加强道路交通专项整治，实现事故起数与死亡人数“双下降”；（4）加强粉尘涉爆、高空作业、有限空间、涉氨、涉气企业的排查整治。（5）稳住教育、医疗、养老机构、文化体育等领域基本盘。县安委办根据工作开展情况进行专项整治、督查。各成员单位要：一是对照《五原县有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知》、《五原县安全生产专项整治三年行动实施方案》、《五原县安全生产专项整治三年行动部门任务清单》和《内蒙古自治区安全生产委员会关于开展2022年度安全生产和消防工作考核的通知》等文件的目标任务，对各自监管的领域内所有企业进行全面分析研判，分级、分类、建细企业监管台账；拟定需重点盯办的企业和需要解决的突出问题，明确监管人员和措施，明确解决突出问题的时限和整改责任人，扎实有效开展安全生产监管工作；二是做好迎接国家、自治区三年专项整治行动评估准备，各成员单位主要领导要高度重视，安排专人专班，按照专项整治实施方案和部门任务清单，逐项整理资料，确保全面按时高质量完成工作任务。三是对标全年安全生产工作要点、对标专项整治实施方案和部门任务清单，全面开展问题隐患梳理整改，注重问题整改实效，总结经验以点带面，形成制度性成果。

危险化学品专项整治：?开展危险化学品安全风险集中治理，全面落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，对安全发展理念不牢、安全生产责任不落实突出问题和生产储存环节、交通运输环节、废弃处置环节重大安全风险进行重点排查。对前期整治过程中排查出的问题要开展“回头看”，加?强监督检查，确保整改到位，特别要加大对学校有关化学、化工实验室以及医院、餐饮、养老行业等?人员密集场所使用危险化学品的安全整治力度，并形成日常排查?机制。组织化工专家等专业力量认真开展危险化学品重大危险源企业安全专项检查，严格落实重大风险源安全包保责任制，重点检查罐区、仓库、生产装置区、配送电室和线路、特种设备、化验室、监测监控等重要设施、重要部位、重要环节的安全状况。深化烟花爆竹经营企业安全风险隐患排查整治。排查销售存余货品，严防超量储存、民房违规储存及涉及冷光烟花和“钢丝棉烟花”等违法违规行为（应急管理局牵头，各有关部门分工负责）。

消防安全专项整治：重点整治商场市场、文博单位、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校、医院、养老机构、群租房、老旧小区、宾馆饭店、民宿客栈、高层建筑、建设工程施工现场等场所消防安全突出问题，及时消除可燃物堆积、电气线路违规搭建、消防通道堵塞、消防设施损坏等安全隐患，严防“小火亡人”。各承担安全生产职责的有关部门要对车站、机场、大型城市商业综合体、商贸流通和服务企业、旅游景点、医院、学校、养老机构、文体娱乐活动场所、大型主题展览各会场等人员密集场所和重要设施的安全风险防范和隐患排查制度落实情况进行开展行业检查，严格大型群众性活动审批，加强安全管控，加强人流监测，严防踩踏。（消防救援大队牵头，各有关部门分工负责）

道路运输、水上交通专项整治：围绕事故预防“减量控大”各项措施，必须做到事故起数与死亡人数实现“双下降”。交通局联合运管、交警靠前部署力量，加大路面执法管控力度，大雾团雾、沙尘暴雨等恶劣天气要加强引导管控，严防多车相撞等群死群伤事故;对道路运输企业和客运站生产经营场所、从业人员和设施设备加强管理，特别是重点检查公路客运、旅游客运、危险化学品运输、重型载货汽车、校车、公交车等重点交通工具安全管理情况，严厉查处“三超一劳”、非法载客、客货混装、危险品车辆异地挂靠、挂而不管以及非法改装等违法违规行为。加强内河水上交通安全治理，强化沿黄码头重点水域船舶航行安全监管，加强安全生产宣传和警示教育。（交通局牵头，各有关部门分工负责）

城市建设安全专项整治：加强工地塔吊、吊缆、升降机、电力设施、物料堆放、脚手架拆除等现场管理。严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠、未批先建、施工破坏管道管网、违规动火作业等违法行为；指导加强市政公用设施运行安全管理。要对全县危房开展摸底排查，对存在重大隐患的开展集中整治。（住房和城乡建设局牵头，各有关部门分工负责）

燃气安全集中治理：按照《五原县城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，对照时间节点，全面排查整治燃气经营、公共场所、老旧小区、燃气工程、燃气管道、燃气具等燃气安全风险和重大隐患，各成员部门要切实履行城镇燃气安全监管职责，合力推进城镇燃气安全排查整治工作顺利有效开展。（住房和城乡建设局牵头，市场监督管理局、交通运输局、公安局、应急管理局、消防救援大队、工信局、教育局、民政局、卫健委等部门按职责分工负责）

危险废物专项整治：全面开展危险废物排查工作，督促企业严格执行危险废物管理计划和申报登记制度，严格执行危险废物转移联单制度和管理台账制度。对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定。重点打击涉及危险化学品单位违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规行为。建立部门联动、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。（生态环境局牵头，各有关部门分工负责）

特种设备安全专项整治：重点对人员密集的学校、宾馆、医院、商场、居民小区、旅游景区、公园、生产经营单位等场所使用的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆、气瓶充装等危险性较大的企业使用的特种设备开展专项检查。（市场监督管理局牵头，各有关部门分工负责）

旅游行业安全专项整治：加强旅游景区、游乐场、旅游大巴、景区水域等重点单位设施的安全监管，扎实开展游乐场所和游乐设施安全风险隐患排查，督促经营单位落实主体责任，加强从业人员安全培训教育。（文体旅游广电局牵头，各有关部门分工负责）

农牧业和渔业船舶安全专项整治：加强农牧业机械安全生产检查整治，推进机械服务组织和农牧业机械维修安全监管。加强畜禽屠宰加工企业监管，强化涉氨制冷、污粪有限空间安全管理。深入开展渔业船舶隐患排查整治。严格船舶检验，严厉打击渔船逃避检验和管理和使用禁用渔具作业行为。落实船员持证上岗制度，对“人证不符”现象进行重点整治。加强安全宣传警示教育、自救互救能力，清理涉渔“三无”船舶。（农牧和科技局牵头，各有关部门分工负责）

工业园区等功能区安全专项整治：实施园区安全生产一体化管理，落实企业安全生产主体责任。强化园区安全生产源头管控，规范园区规划布局，严格园区项目准入把关，合理布局企业，完善公共设施。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防体系，全面开展园区安全风险评估，夯实园区信息化和应急保障等安全基础。组织协调相关行业主管部门开展安全生产监督检查和实施安全生产专项整治，对园区内重点企业和行业一年内不少于2次全覆盖检查。（工业园区管委会牵头，各有关部门分工负责）

各乡镇（办事处、社会工作服务中心）加强对本辖区内安全生产工作的组织领导和管理，组织协调相关行业主管部门开展安全生产监督检查和实施安全生产专项整治，对辖区内重点企业和行业一年内不少于2次全覆盖检查。

（四）狠抓安全监管执法

一是突出对重点行业领域、重点地区、重点企业安全监管，尤其是重点整治企业主要负责人及安全管理人员不明责、不知责、不履责，双重预防机制不落实，危险作业不规范，操作规程不遵守，安全设施配备不到位，预案不实用，演练不开展，全员培训不扎实等乱象；二是严格落实执法规范化，科学编制年度监督检查计划，明确执法重点、提升执法质量、规范执法行为；三是坚决落实执法必严，违法必究；四是建立健全安全监管执法典型案例通报制度，负有安全监管执法职责的部门每季度上报1—3起针对重大隐患的典型监管执法案例，县安委办定期组织示范学习。

（五）突出抓好安全生产培训力度

一是县委组织部门要将安全生产作为年度干部培训的重要内容，办好党校主题班培训、安全监管干部轮训、新上任领导干部培训；二是各行业监管部门要加强对自己干部和监管企业主要负责人、安全管理人员培训，深入开展警示教育，以案促改，做到明责、履责、尽责，全年集中培训教育不少于2次；三是各生产经营单位要严格贯彻落实三级安全教育全员培训，全员培训教育不少于4次，各岗位培训教育按企业管理制度开展。通过集中培训、专家指导、现场观摩等形式，做到企业相关人员应知尽知、应会尽会，坚决杜绝“三违”行为。

（六）突出抓好安全生产宣传教育

新闻宣传部门要发挥主力军作用，各相关部门积极配合。一是不断创新宣传方式，采取形式多样、内容丰富的宣传手段，加大安全生产公益宣传、知识技能培训、案例警示教育等工作力度；二是开展面向群众的安全教育活动，广泛宣传用火、用电、消防、道路交通、燃气、烟花爆竹、污粪作业等领域的宣传，推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭“五进”活动；三是推动安全文化示范企业、安全发展示范城镇建设；四是强化火车站、汽车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。

（七）提升应急救援能力

对已建立的五原县应急救援队与6支重点救援队伍（抗震，抗洪抢险、火灾火险、液体燃料、燃气、道路交通事故、液氨，酸）加大和消防共训、共研、共练力度。优化先进适用装备配备力度，消防救援大队要做好训练计划，全面提升我县安全生产突发事件应急响应处置能力。

（八）加快推进“智慧应急”信息化平台建设

综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平，建立全国统一的应急管理监管执法信息平台。

（九）突出抓好应急准备和值班值守

各安委会成员单位要时刻保持高度警惕，充分认识疫情防控常态化条件下对安全生产提出的更高要求，在春节、“两会”、企业复产复工、森林防火、五一、汛期、中秋、国庆、元旦等重大活动、关键节点要严格执行领导干部带班，关键岗位24小时值班和事故报告制度，确保信息及时准确上报；要督促企业同步做好值班值守，主要负责人、安全管理人员、关键岗位技术人员要在厂盯守，严格履行重点企业负责人外出报备制度；要做好应急准备，进一步健全安全风险预报预警和应急协调联动机制，落实应急队伍、装备、物资等应急资源，一旦发生事故和险情，确保第一时间启动应急响应机制，组织力量科学快速抢险，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。