五原县政务公开

2021年，五原县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、自治区和市、县委政府关于应急管理工作的各项决策部署，立足我县县情实际和灾害事故特点，始终坚持“安全发展、源头管控、智慧应急、依法治理、科学救援、全域安全”六大理念，进一步优化应急管理体系，全面提升应急管理能力来应对安全生产类、自然灾害类等突发事件，狠抓综合防灾减灾救灾，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。现将我局2021工作总结及2022年工作安排如下：

一、党建工作基本情况

一是坚持党的绝对领导。带头落实党建工作责任制，切实履行好党建第一责任人职责，组织召开中心组学习9次，党建专题研究会2次、党风廉政建设专题学习2次，推动“最强党支部”和党风廉政建设等各项重点任务落实；二是聚焦“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，结合“三会一课”、主题党日深入开展党史专题学习，坚持问题导向学史力行，紧密联系思想和工作实际，开展“聚焦安全生产-养老机构、大型商超安全生产大检查”、“我是党员、我帮你志愿献血活动”、“卫生清扫、慰问残疾家庭志愿活动”“防溺水宣传活动”“安全生产进校园”“慰问困难党员”等活动，集中解决了一批群众的难心事、烦心事；三是压实班子成员“一岗双责”和党支部书记抓党建责任。重新完善党风廉政责任清单，认真配合开展县委巡察、优化营商环境、民族团结进步示范创建,深化“三务”公开工作；四是结合事业单位改革契机，在选优配强班子的基础上，科学设置了3个职能股室和2个二级单位，全体人员工作积极性得到充分调动和激发，崭新的机构焕发出勃勃生机。

二、全县安全生产总体情况

（一）生产安全事故情况

截止目前，本年度全县共发生工矿商贸其他企业事故2起，死亡2人，受伤1人；发生道路运输事故6起，死亡8人。与去年同期相比，工矿商贸企业事故增加2起，道路交通事故增加1起，死亡人数增加4人。其他行业领域无事故。

（二）安全生产专项整治三年行动情况

今年以来，县安委办组织各行业主管部门按照2个专题（学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题），9个专项整治组（危险化学品、消防、道路运输和水上交通、城市建设、危险废物、特种设备、旅游行业、农牧业和渔业船舶、工业园区等功能区）、3个专项联合整治行动（冶炼工矿商贸专项整治、高危作业专项整治、企业内部电力设施设备专项整治）以及3类特殊场所（养老院、学校、医院）安全监管为重点，消灭隐患存量，严控隐患增量，截止目前共排查企业803家（次），排查隐患1086条，已完成整改924条，整改率85%。

（三）重点时段重点环节安全检查情况

在春节前后联合各部门成立工作专班，对润海源、宏珠电厂、撬装加油站开展联合整治。润海源与宏珠电厂隐患52条隐患全部整改完成，对全县26家撬装加油站全部拆除取缔，其中5家被公安局查封；在“五一”前开展全县危险化学品企业专项整治与危险作业、违章作业联合整治，持续推进企业内部电力设施设备专项整治，企业安全意识效果明显提升。在“七一”建党100周年前后，统筹协调各相关单位对全县范围内危险化学品、冶金工贸、交通运输、建筑施工、文化旅游、农牧业等各类生产经营单位开展为期一个月的安全生产大检查。共检查生产经营单位68家，排查隐患476条，问题隐患全部整改完成。

（四）“百日行动”大检查情况

按照《五原县安全工作大检查“百日行动”工作方案》要求，组织相关行业主管单位对全县21个领域开展排查整治，目前共排查234家企业，发现隐患683项，已整改288项。剩余隐患已全部建立隐患整改台账。其中约谈警示1家，暂时停产停业整改1家，拟处罚款10万元人民币。

（五）着力强化组织领导和督查检查

县委常委会、政府常务会4次听取安全生产汇报；县安委会2次召开全体会议，专题研究部署安全生产工作；9月7日-9日，由人大副主任葛日勒图和政协副主席查干朝鲁带队组成的安全工作大检查“百日行动”督查整改工作组，对我县涉及的21个方面21个牵头部门的安全生产工作进行督查。6月23、8月20日、9月10日接受市安委会督导检查组对我县安全生产工作及安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段督导检查，并将反馈的各项问题迅速移交至有关单位和企业，紧盯不放确保整改到位。

（六）着力加强安全应急宣传教育

县安委会、减灾委组织各成员单位开展“5.12防灾减灾日”“国家安全日”“6.16全国安全生产月”宣传活动，累计发放宣传单5万余份，纪念品8万余份，宣传展板100余块，现场接待咨询群众200余人次，营造全民关注安全生产良好氛围；对全县危险化学品、工贸类生产经营单位从业人员300余人开展安全教育培训；组织各部门收看“焦点访谈-安全生产红线不可逾越”节目、“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，推动全社会进一步树牢安全发展理念。

（七）积极开展应急救援演练努力提升应急处置水平

按照年初建设6个行业领域救援队伍（抗震，抗洪抢险、火灾火险、液体燃料、燃气、道路交通事故、液氨，酸）的计划，建立专业队伍和消防共训、共研、共演练机制，年内对涉及这6个行业领域的企业完成安全生产事故演练。目前已对润泽稀土、润海源开展酸类、液氨、液体燃气危险化学品事故应急实战演练，进一步提升了应急救援队伍综合应急处置能力。

三、应急管理局工作稳步推进

救灾保障方面：应急管理局向各乡镇、农场、办事处下拨2020年全年自然灾害救灾资金300万元，已全部下发到受灾群众；受极端气候条件影响，我县先后遭受沙尘暴、风雹、生物自然灾害7次，累计造成242个村，1006个社，38119户，97183人受灾；直接经济损失35108.03万元（其中农业损失34304.57万元；家庭财产损失126.5万元；基础设施损失676.96万元），较去年同期高出29517.92万元。灾情发生后，我局第一时间会同气象局和农牧业科技局乡镇、村社干部赶赴受灾现场，查看并核实灾情，组织开展生产自救。部署安排2021-2022年度受灾群众冬春救助工作，会同各乡镇、农场、社区中心和办事处据实调查、精准核对，汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾家庭口粮、衣被、取暖等方面困难且需救助情况，建立受灾人员冬春生活需政府救助台账。研究确定32072人需政府救助，联合财政局向上级申请救灾资金1746.565万元。

在国家统一部署下，组织减灾委成员单位开展全国第一次自然灾害综合风险普查，目前已完成15个提供住宿的社会服务机构、1个社会组织减灾能力、7个公共文化场所、3个旅游景区、30个宗教活动场、4个大型超市、百货店和亿元以上商品交易市场、1个救灾物资储备库（点）、4个企业基础信息、9个政府灾害管理能力、56个加油加气加氢站、1个政府专职和企事业专职消防队伍与装备、28个应急避难场所、11个乡镇（街道）减灾能力、11个乡(镇)基础指标统计表、147个行政区（社区）减灾能力等，共399个承灾体、减灾能力的调查对象的系统填报与审核质检；录入年度历史灾害记录数据228条。

防汛抗旱方面：紧盯黄河开河防凌、汛情重点工作，健全与水利、气象会商机制，严密监测预警预报。4月7日—5月9日，完成黄河五原段中管湾险工塌陷抢护，共累计出动各类机械260台辆，抢险人员595人，共抛投吨包土枕19292m3；铅丝石笼网兜20756m3；散石2672m3；连坝土方填筑2000m3，耗资660万元。4月12日，由五原县防汛抗旱指挥部组织应急、武装部、水利、消防、交警、民兵应急分队、应急救援队、供电、医疗、通信共137余人开展抗洪抢险应急演练，全面提高各级干部群众应急反应能力和广大群众防灾避险能力，切实提高各项预案的针对性和可操作性。

森林草原防灭火方面：制定春防、秋防工作方案，加大火灾隐患排查力度，完善应急措施，严抓火源管控，健全完善了火险点台账及应急处置措施。清明期间，严格落实市政府防火戒严令，不间断组织开展森林草原防火安全检查，确保了全县森林草原防火形势平稳。

应急预案体系建设和演练拉练取得实效。建立涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和应急保障5大类、共计52部专项和部门预案构成的全县应急预案体系。开展各类演练100余次。组建全区旗县唯一一支应急救援队伍，经过实战培训、演练，参与消防水上救援、灭火，全面提升应急救援能力。形成以消防救援、武装部民兵，医疗急救、森林防火、防汛抗旱、道路交通、危险化学品等各行业专业救援队共600人的全县应急队伍。

四、存在的问题

部门层面：各部门的安全生产责任链条没有压紧、压实，监管工作不细致、不较真，干部履职不到位。对新《安全生产法》的宣传培训行动迟缓，没有落实到位。各部门监管企业底数不清，台账缺失，存在盲区、漏洞，监管责任落实不力，避重就轻，应付检查，执法“宽松软”。

企业层面：相当一部分生产经营单位的主要负责人没有建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。规章制度和操作规程不完善，员工安全生产教育和培训不到位，安全生产投入不足，没有认真切实组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，没有制定完善的风险点清单和相应的管控措施以及隐患处置办法流程，没有及时督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。事故应急预案简单应付并且不按规定开展演练。

五、2022年工作安排

（一）坚持压实责任，构建更加严密的责任体系

1、落实安全生产责任 一是重点落实企业主体责任。严格落实安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，完善企业主动报告制度；实行全员责任制，推行清单化管理，细致全面排查管控风险隐患清单；二是落实属地监管和部门监管责任。统筹做好网格化监管企业工作，扎实推进日常监管+服务新模式，重点突出精准对标，做到重点风险隐患清单化监管；统筹做好四大重点行业落实安全生产责任险，全面推进保险+安全监管检查新模式；统筹做好各部门安全生产失信联合惩戒工作新举措；统筹做好行政执法转刑事案件移交工作新举措。发挥好应急管理综合优势和行业单位的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。2、压实减灾委成员单位灾害防治主体责任。完善各成员单位落实自然灾害防治主体责任，做到责任公示、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、预案演练、物资储备、队伍建设、应急处置等灾害防治措施“十到位”。加强学校、医院、养老机构等重点单位，水库、黄河堤防、交通枢纽等重点设施，以及地质灾害易发区、旅游景区等重点区域的灾害防治。3、防汛抗旱 联合气象、水利等部门，加强预测预报预警，密集会商，细化研判，落实国家、自治区、市防汛抗旱指挥部要求，确保责任到位，不留空白。4、森林草原防火指挥部 围绕提升国家治理体系和治理能力现代化要求，按照国家森林草原防灭火指挥部和自治区、市森林草原防灭火指挥部工作部署，进一步提升思想认识，增强全民防救意识，理顺工作体制机制，推动各项责任落实，夯实基层基础建设，推进隐患排查治理，加强培训演练力度，提升预警处置能力，确保全县森林草原火灾零发生。5、防震减灾领导小组 完善防震减灾应急预案，健全联席会议制度和风险研判会商制度，完善应急工作机制加强防控。严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，开展应急演练，对重要市政公用设施进行抗震设防专项论证。 6、加强消防监管 结合消防安全专项整治三年行动部署，持续开展冬春火灾防控、打通生命通道、电动车“飞线充电”、“多合一”和彩钢房等消防专项治理等活动。面对“全灾种、大应急”任务需要，承担各类自然灾害、安全生产事故的应急救援任务，建立各专业队伍和消防共训、共研、共演练机制，全面提升我县安全生产突发事件应急响应处置能力。7、加强应急责任体系建设 加快扁平化的应急救援指挥体系建设，随时做好“打大仗、打硬仗”的准备。加强领导班子和干部队伍建设，提高专业能力本领，加快推进消防救援、森林消防、应急救援等救援力量，相关部门加强防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火和灾害信息员队伍建设；加快应急保障服务网格化建设，加快应急救灾处置精准化建设，加快应急科普宣教一体化建设。

（二）聚焦风险管控，守牢安全生产基本盘

一是继续深入推进安全生产专项整治三年行动，2022年开展安全生产专项整治“回头看”，查遗补漏，补齐短板，深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。结合各部门经验做法,适时在全县推广一批制度成果。全面总结全县安全生产专项整治三年行动。

二是狠抓重点行业领域监管。全面深化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设，聚焦重大节日、重要时段、重点行业领域、重点企业，深入开展道路交通、建筑施工、城市建设、特种设备、旅游、消防、涉氨制冷、受限空间等重点行业领域安全隐患排查治理。

三是坚持严格执法与指导服务并重。全面推行行政执法“三项制度”，做到执法全过程留痕和可回溯管理。完善行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度，防治执法随意、标准不一，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。依法开展事故调查，规范事故查处和责任追究。加大对高危行业领域重点企业执法检查力度，持续开展专家指导服务、专家远程“会诊”等工作。

四是持续推动科技兴安、科技强安。持续推进高危行业“机械化换人、自动化减人”。提升监管效率、强化应急能力、补齐安全生产的“短板”和“软肋”。

五是县安委会、减灾委及时组织安委会成员单位深入宣传学习贯彻执行习近平总书记关于应急管理、安全生产、自然灾害防治等中央领导有关讲话、指示、批示精神。贯彻执行党中央及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；及时传达并贯彻落实中央、国务院安委会等重大事故重要批示指示精神。

（三）全面推进应急综合能力提升工程，完善应急体系建设

一是充分运用风险普查成果，做好应急资源的普查和整合，进一步细化和完善预案体系建设，增强应急预案的可操作性。

二是加快推进“智慧应急”信息化平台建设。推进应急管理信息化项目建设，深度融合现有公安、水利、气象、林草、交通、住建、地震等业务系统和数据资源，实现横向互联、纵向贯通、资源共享的应急通信保障网络；综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平，建立全国统一的应急管理监管执法信息平台。

三是完善应急物资、装备储备，提高应急保障能力。结合我县自然灾害特点和现有装备库实际，制定应急物资储备规划，与发改委明确职责任务、做好工作衔接、形成物资调拨的合力。积极争取项目资金，完善应急装备，加大先进适用装备的配备力度，提高突发事件响应和处置能力。

四是加强应急队伍建设。按照我县现有应急队伍力量，切实编队编组，制定年度综合救援队伍和各专项救援队共训共练计划，提升应急队伍装备配备，重点提升抗震、抗洪抢险，涉氨、酸、石油（液化气），醇基燃料、天然气，道路交通事故（危化品运输）、火灾火险等六类突发事件应急响应处置能力。

五是开展全民应急知识普及教育。推动安全及防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。加强中小学安全基础教育和防灾避险演练。利用“3?23”世界气象日、“5?12”防灾减灾日、“6.16安全生产月”，大力开展各类宣传教育活动。

（四）推进应急管理综合行政执法改革

整合安全生产、地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾监管执法职责，全面推进综合执法改革，整合优化职能和编制配备，统筹配置执法资源和执法力量，统筹配备执法装备。建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少单部门检查频次，提高监管执法效能。加强对行政处罚、行政强制事项管理，编制统一执法目录，实现执法事项清单制度，科学制定年度执法计划，健全执法制度，按明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查。

（五）聚焦聚力融合，打造应急铁军战斗力

一是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，开展集中学习、专题研讨、宣传教育活动，积极推进应急管理体系和能力现代化。

二是抓单位自身建设，提升干部队伍能力素质。按照<中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》的通知>中办发【2020】35号文件规定的人员数量、专业结构与所承担的工作职责任务相适应，常态化开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育，严明政治纪律、严肃政治规矩，从严政治“四风”，持之以恒“抓学风”、改“文风”、转“作风”。加强应急文化建设，强化“人命关天、责无旁贷”的使命意识，保持“枕戈待旦、令出必行”的精神状态，树立“严谨求实、敢打敢拼”的应急风范，打造“应得了急、扛得起责、打得赢仗”的应急铁军。