五原县政务公开

残膜回收利用对防治农业面源污染、提升耕地质量、稳定粮食生产、促进农业高质量发展、助力实施乡村振兴战略具有重要意义。为践行绿色高质量发展理念，进一步加强农业面源污染治理工作，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》第三章第三十条规定：农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜。现就关于做好银定图镇农用残膜回收利用工作，特制定方案如下：

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实中央一号文件关于加强农膜污染治理的要求，紧密围绕《农业高质量发展三年行动方案（2020—2022年）》（内政办〔2020〕37号）建设内容，按照政府主导、市场化运作、农民主动参与的思路，坚持法规约束与政策引导并举，标准地膜使用与旧膜回收并重，试点引领与制度创新并进，以防为主、防治结合、因地制宜、分类施策，在全镇范围内开展废旧地膜回收有效防治地膜残留污染，促进农业绿色发展。 

二、基本原则

（一）坚持“谁使用、谁回收”原则。

（二）实行“镇级统筹落实”原则。各村按照作物种植情况，综合考虑秋浇时间、耕地机械、作物种类等因素，按期完成既定任务。

三、实施目标

（一）全镇完成县级任务目标量10万亩；

（二）各村小根茬作物回收面积达种植面积90%；

（三）各村总回收面积达覆膜面积60%；

（四）农户自行耙拾任务面积达100%。

四、实施内容

（一）全镇七个行政村覆膜面积共18.19万亩，2022年计划完成10万亩农用残膜回收，其中小根茬3.5万亩，大根茬6.5万亩；

（二）回收方式：安排2台专业回收机械，15台标准弹齿耙，在全镇七个行政村有序进行；

（三）全镇共设立镇级集中处堆放点1个，另外每村根据实际情况，设置2-3个弹齿耙回收集中处置点；

（四）残膜回收示范村：兴旺村
          残膜回收示范社：兴旺四社；

（五）除宏胜村外，其余六个村全部由农机合作社统一机械回收；宏胜村根据村集体领办合作社要求，建成农业服务队伍，自行组建农机工作队伍，自行耙拾，回收标准不另做要求；

（六）补贴标准：

1. 专业机械：小根茬作物20元/亩；大根茬作物30元/亩；

2. 标准弹齿耙：小根茬作物20元/亩；大根茬作物25元/亩；

（七）以旧换新：

除机械耙拾外的其他覆膜耕地，由农户自行耙拾，采用以旧换新方式进行补贴，兑换比例3:1（农户每交回3公斤废旧地膜（折纯后）兑换1公斤新国标地膜），兑换废旧地膜前需进行清理去杂，土壤水分不超过5%，附着土分不超10%，不能掺杂作物根茬、秸秆、杂草。回收站不得回收未经清理去杂的废旧地膜。农户兑换面积不得超过当年农户种植面积。

（八）土地流转企业、合作社

各土地流转合作社和企业所经营的耕地，全部由镇统一安排回收，回收标准不另做安排；

五、考核验收

（一）验收标准：由镇农牧站统一制定回收标准并在全镇范围内同时执行；

（二）验收合格后由施工单位按要求统一整理验收资料，镇、村、社及涉及农户全部认可后支付贴补资金；

六、资金来源及投资概算

（一）2022年上级拨付资金176.9万元；

          2021年剩余拨付资金138.6151万元；

          可用资金共计315.5151

（二）投资概算：

总投资为284.7万元

1. 废旧农用残膜回收及离田补贴共计227.5万元，其中葵花等高杆作物5.5万亩（全部为弹齿耙作业），投资137.5万元；葫芦、蜜瓜4.5万亩（专业机械0.3万亩，弹齿耙4.2万亩），投资90万元。

2. 积极开展以旧换新，按全县统一标准兑换（兑换比例3:1），购买新国标地膜40吨，市场价12000元/吨，投资48万元，回收废旧地膜120吨。

3. 残膜贮存、运输、管理费用，补贴120吨，每吨补贴100元，投资1.2万元。

4. 宣传、培训等费用，计划投入3万元。

5. 土地流转的新型经营主体，回收农用残膜后每亩补贴10元，计划回收0.5万亩，投资5万元。

七、组织实施

全镇七个行政村，机械回收全部由专业农机合作社分片负责。其中宏胜村由本村组织成立党支部领办合作社方式，组建农机服务队伍，本村废旧农膜由合作社自行组织回收；内蒙古巴彦淖尔市五原县狄钰农民专业合作社负责建设村、丰乐村、协成桥村残膜回收工作；五原县雨神农机农民专业合作社负责胜利村、兴旺村、前进村残膜回收工作。

农民自行耙拾由各村自行组织，按照全县统一要求进行以旧换新方式开展，兑换标准执行比例3:1.

八、保障措施

（一）强化领导组织

废旧农膜回收处理和制度体系建设情况列入打好农业面源污染防治攻坚战的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩、生活垃圾分类处理的重要内容和目标责任制考核体系。农牧站、综合执法局等站办要密切配合，协同参与的工作机制，明确分工，加强配合，共同推进废旧农膜回收利用工作。

项目领导小组：

组  长：杜贵宝 (党委副书记、政府镇长)

副组长：刘  杰（银定图镇政府副镇长）

王二科（银定图镇纪委书记）

成  员：马变龙 (农牧和科技站站长)

胡  杰（综合执法局局长）

尹  美 (党委副书记、人大主席)

李  军（党委副书记）

刘  海（武装部长）

蔺  超（组织委员）

武文斌（党委委员、政府副镇长）

刘贵其（丰乐村支部书记）

门二仁（建设村支部书记）

张  靖（宏胜村支部书记）

任占军（胜利村支部书记）

张卫军（前进村支部书记）

苏继乐（兴旺村支部书记）

邬永胜（协成桥村支部书记）

领导小组负责项目的组织领导，下设办公室。办公室主任由农牧和科技站站长马变龙兼任，办公室地点设在农牧和科技站。办公室主要职责：组织编制《银定图镇2022年农用残膜回收工作实施方案》，负责项目申报、工作组织、监督检查、验收管理、项目总结等工作。

（二）加强舆论宣传

要充分利用广播、电视、微信、网络等多种形式，进行宣传引导，充分提高销售者、使用者、回收者等各类主体的认识，督促相关主体主动履行农膜污染防治义务和责任。在各类主体生产经营场所及乡村两级公示栏开展政策及项目宣传，提高公众环保意识和法治意识。结合新型职业农民培育工作、冬春季农牧民科技培训工作积极开展《土壤污染防治法》、废旧农膜绿色处理有关知识培训，让广大农民积极参与到废旧农膜回收处理工作中，切实提高环境保护意识。

（三）规范工作程序

在项目实施时，将目标任务逐项分解，逐级签订责任书，层层落实责任；切实加强监督检查，实行月通报、季总结、年总评制度，及时发现和总结分析实施过程中存在的问题，确保任务目标落到实处，高质量按时完成项目建设任务；积极推行项目管理政务公开、财务公开制度，促使农业项目管理逐步走上科科学化、制度化、规范化的轨道。

                                                                             五原县银定图镇人民政府

                                                                                 2022年9月15日