五原县政务公开

2023年五原县应急管理局工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣习近平总书记关于国家安全和应急管理重要论述精神，完整准确全面落实全国、全区、全市应急管理工作会议及县委十四届五次全会和县“两会”精神，全面统筹发展和安全“两件大事”，牢固树立“两个至上”，对标安全生产“零事故”目标，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，最大限度降低灾害损失，最大程度维护人民群众生命财产安全，为我县经济社会高质量发展提供安全稳定环境。

危险化学品、工矿商贸安全监管

（一）执法检查重点内容

1、健全完善企业安全风险分级分类管控和隐患排查双重治理机制

（1）完善企业安全风险辨识评估制度，实现“一企一清单”

（2）建立安全风险管控制度，对安全风险分级分类进行管理。

（3）建立安全风险警示报告制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏、告知卡、警示标志。对识别出的安全风险，定期向监管部门报送分险清单。

（4）企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。

（5）制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容，并将责任逐一分解落实。

（6）定期向安全生产监督管理部门报告风险管控和隐患排查治理情况。

危险化学品方面：全面录入重大危险源包保责任人履职记录，智慧化压实烟花爆竹企业产品线上流向跟踪，线下返库备案工作。常态化开展安全风险分级管控，推动“消地协作”专项检查，深化“危险化学品评估+执法”模式，压实高危细分领域全流程自动化改造，加强化学原料药企安全风险监控，推动成品油库、危化储罐经营企业应用气体检测、紧急切断、视频监控“三系统”建设，常态化建立带“病”运行老旧装置“一装置一策”台账。

冶金工贸等方面：持续巩固专项整治三年行动和“百日清理行动”成效，紧盯“粉6条”“有限空间4条”方面隐患整改，督促工贸行业建立新、改、扩建项目“三同时”督查台账。督促企业建立完善有限空间、动火、能源介质停送等较大危险作业和检修、维修作业审批制度。

2、加强企业危险作业安全管理

（1）企业要加强对动火、进入受限空间、吊装、高处作业、检维修、临时用电、危险品卸载等危险作业实行危险作业审批制度管理。

（2）安排专门人员进行现场管理，监督危险作业人员严格按照操作规程进行操作，纠正违章指挥、违规作业行为。

（3）现场管理人员不得擅离职守。

3、健全企业安全生产基础台账

（1）建立安全生产组织机构，主要负责人、安全管理人员（经培训合格），特种作业人员（电工、电焊工）经培训合格、持证上岗。

（2）建立企业安全生产全员责任制、规章制度、操作规程的修订、考核、记录及台账。

（3）《生产安全事故应急救援预案》的制定及演练情况。

（4）安全生产培训教育制度及开展情况、台账。

（5）企业安全生产费用年度提取计划及实施台账。

（6）企业年度安全生产工作计划及总结。

（7） 配合专项检查，需要聘请专家的对企业现场进行安全督查。

（二）安全生产培训教育

1、检查企业主要负责人、安全管理人员对自己工作职责的熟知程度。

2、检查主要负责人、安全管理人员对承担职责的落实情况，未落实到位的按照安全生产法加以处罚。

3、检查企业自身安全生产培训教育、从业人员安全技能、安全人才的提升培养情况。

4、检查企业“三岗”人员培训参与率以及培训合格后持证上岗情况。

（三）“双随机”抽查计划开展情况

1、开展部门内“双随机”抽查工作

2、联合工信局、消防救援大队、市场监督管理局等开展跨部门“双随机”抽查工作

（四）安全生产宣传

1、检查企业自身安全生产教育宣传，企业主要负责人、安全管理人员对上级文件、法律法规的宣传情况。

2、结合安全生产月、安全生产万里行等活动，大力开展安全生产宣传、宣讲活动。

（五）执法标准化建设

1、每季度开展1-2次标准化执法。

2、压紧普法责任清单，夯实行政执法“三项制度”监督检查体系，提升法制化培训力度，每月结合局内理论学习开展一次安全生产法律法规学习（包括《安全生产法》、《行政处罚法》、《安全生产执法手册》、自由裁量标准、执法规范流程、执法文书制作标准等内容）。

3、加强执法监督和案卷评查。

（六）提升政务服务水平

动态调整更新政务服务事项办理指南，全面推行“一张表单”申请，“一套材料”受理模式，规范落实一次性告知，主动做好重大项目安全指导服务。

安委办

（一）优化监督考核和强化组织安排

坚持“双单”考核机制，将安全生产“职责清单”和年度“工作清单”纳入党政领导干部述职考核、督查督办重要内容。按照要求，提前组织筹办每季度全县安全生产工作调度会，至少每半年1次分别向县委常委会和政府常务会汇报安全生产工作，研究分析安全生产形势，部署安全生产重点工作；根据工作需要，召集有关部门召开安全生产协商会，集中解决安全生产中存在的具体问题；针对全国“两会”、五一、国庆等重要节点印发通知，督促各单位、各部门全力做好安全防范工作。

（二）组织开展各重点领域安全生产专项、联合大检查

全面组织实施“1+3+5”行动（安全生产大检查“一个联合大检查”，危险化学品、城镇燃气、自建房安全“三个集中治理”，道路运输、建设工程和有限空间、高处坠落、机械伤害“五个专项”开展专项整治）按照上级要求，一是及时部署工作计划，明确检查内容、明确检查范围、明确监管部门。二是要求有关部门加强信息报送，认真报送本领域存在的突出问题、监管企业存在的重大隐患、重大危险源。要求一般实行隐患整改实行按月闭环销号，及时总结提炼一批典型经验和制度成果，定期上报工作信息，做好信息和总结报送工作，确保各项整治工作圆满收官。协同消防救援队伍深化高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所综合治理，全面加强自建房、群租房、“三合一”等低设防区域火灾防范，深入整治违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防通道等突出问题。

（三）严格生产安全事故报送

认真分析研判吸取2022年全年无亡人事故的宝贵经验。落实事故“双报告”制度，督促有关部门按照要求开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估；一是特别是针对道路运输事故多发频发的态势，强化部署开展道路运输违法行为专项整治，督促公安交管、交通运输加强国省道路、城市道路、农牧区道路巡逻检查，严格检查“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾等严重交通违法行为，加强对长途客运、旅游包车、客运站场、危险货物运输等道路运输企业安全监管，形成安全管控长效机制；二是一般工贸及危化等行业领域，要通过督查企业开展安全教育培训提升员工安全生产意识及安全生产规范，以此为基础夯实企业安全生产基础，避免事故发生。同时严格做好对事故性质认定，在规定时限内完成报送，避免误报、漏报、迟报。

（四）加强安全生产宣传教育

持续深化安全宣传“五进”活动，组织好“安全生产月”等活动，一是要求各部门深入推进学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，与县委组织部、宣传部做好对接，将有关内容纳入党委中心组理论学习、干部培训轮训内容；开设专栏宣传解读习近平总书记关于安全生产重要论述、《安全生产法》《刑法修正案（十一）》，通过采取形式多样、内容丰富的宣传手段，形成安全生产浓厚氛围。二是重点要求企业制定安全培训计划，重点针对1.岗位安全培训，2.危险作业、临时作业、外包作业安全培训，3.本企业风险防控措施、隐患整改措施、事故应急处置措施、4.事故警示教育、5.行业风险教育，等内容开展常态化全员安全教育培训。要把安全教育培训当成重中之重，不仅员工要学，企业负责人更要熟悉了解上诉内容。

（五）强化通报约谈和督查考核

根据自治区和市安委办要求，结合我县实际，认真制定2023年度安全生产考核细则，综合运用督查督导、考核约谈、警示通报等刚性约束措施，充分发挥考核督查作用，督促各部门各单位落实安全生产责任，推动企业安全生产主体责任落实到位。

减灾委

（一）加强业务知识培训。贯彻落实自治区、市、县委、政府防灾减灾救灾决策部署，组织全县灾害信息员进行业务培训，针对救灾和物资保障重点工作安排、“自然灾害灾情管理系统”报送要求，以及救灾资金使用，不断提升我县防灾减灾救灾能力。

（二）建立完善会商机制。一是逐步完善政府各部门之间的协调联动、信息传递、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制，保障减灾救灾工作高效有序开展。二是县应急、自然资源、水利、农牧业、林草、气象、消防救援等部门建立并常态落实定期研判、重点时段专题研判、突发情况紧急研判、中长期集中会商研判的工作机制，定期深入研判基础性风险、季节性风险，针对重点时段、重点区域研究风险隐患防范和应对处置措施等。

（三）做好应急准备。充分依靠气象、地震等部门发挥预警职能，通过网站、公众号、微信群及时发布大风、冰雹、暴雨、降温等恶劣天气，整合基层各类应急信息系统或网络平台，统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、大喇叭、吹哨子等传统手段，努力解决灾害预警“最后一公里”问题。按照要求及时启动应急预案，减少灾害损失。要求各成员单位严格落实值班制度，明确岗位职责确保联络渠道畅通。

（四）进一步完善防灾减灾救灾应急体系。明确基层乡镇党委和政府及其领导班子成员属地责任。加强县—乡—村三级应急管理网络体系优化，整合现有基层信息员资源，打造专兼结合、一岗多能的灾害信息员队伍。进一步完善防灾减灾救灾应急预案，细化优化应对各类自然灾害的应急响应和处置流程，加强各类专项预案和总体预案的科学衔接，按照预案要求定期组织开展各类应急演练。

（五）做好防灾减灾救灾科普知识宣传活动。利用“5.12防灾减灾宣传周”、“10.13国际减灾日”和“安全生产月”等重要节点为契机，在全县范围内举办形式多样的防灾减灾科普宣传教育活动，提升广大人民群众防灾减灾意识，提高遇灾时自救互救能力。

（六）做好全国综合减灾示范社区创建工作。按照《全国综合减灾示范社区创建标准》和《全国综合减灾示范社区创建标准评分参考表》相关要求，积极推动全国综合减灾示范社区建设工作。

（七）继续抓好受灾困难群众的生活救助工作。组织协调各部门做好全年灾情统计、核查、报送工作；9月中旬到10月初对全年灾情、受灾人员需救助情况进行会商和评估，制定冬春受灾人员生活救助方案，及时报市应急管理局备案。提前和各乡镇、办事处对接，做好受灾困难群众摸底调查工作，12月初开展受灾群众救助前期申请工作，确保严格按照“户申、村评、乡审、县定”的发放程序，协调财政、银行及时将救灾资金发放到一卡通账户。并对各乡镇、农场、办事处的发放程序进行全面检查。

防汛抗旱

（一）持续做好防汛备汛工作，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，对重点黄河险工段、水库、防汛物资、城市防洪进行检查督查，完善洪水防御、水量调度、工程抢险、人员转移避险等方案，坚决防止人员伤亡。

（二）提前做好黄河封河、开河防凌各项准备工作，确保安全平稳封河、开河。

（三）加强科学预警监测，信息共享，水利、气象、应急、沿河乡镇加强预警会商研判，密切监测水情、汛情、凌情、气候的变化动向，科学研判发展趋势，及时准确发布预警预报信息。

（四）细化预案。根据指挥部下发的防汛抗旱预案，水利、应急、气象、电力、交通、沿河乡镇等成员单位联合开展实战演练。

（五）提高重点风险部位预防。防汛以黄河为主、山洪以银定图镇为主，加强日常预防，隐患排查与整治。加强工程巡查防守。高度重视涉河险工段、堤防及穿堤涵洞等水利工程安全。

（六）在重要时间节点严格落实领导干部到岗带班制度，强化纪律，确保值班期间带班领导、值班人员在岗，并保持通讯24小时畅通。

（七）积极争取项目资金，完善应急物资储备。

森林草原防灭火

（一）严格落实防火责任，建立完善森林草原防灭火责任体系，森防指与各乡镇、林场签订“防火责任书”；

（二）周密部署春防和秋防工作，加强春节、清明、五一等关键期的督导检查，强化火源管控和依法治火，指挥调度各类扑火力量适时靠前驻防，坚持打早打小打了和打小火用重兵。

（三）加强对森林草原专业、半专业扑火队的业务培训和防扑火演练，提高防扑火能力；

（四）继续加大森林草原防火宣传力度和广度，提高全民防火意识，调动全社会的力量，投入到森林草原防火工作中；

（五）提升森林草原防火信息网络体系建设水平，提高整体的防、扑火控制能力；

（六）扎实开展林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理，全力保障人民群众生命财产安全、国家生态安全、林草资源安全、输配电设施安全；

（七）继续推进依法治火进程，严厉查处打击各类森林草原火灾案件，将森林草原防火工作逐步纳入法制化轨道，时刻保持应急状态，坚决遏制重特大事故发生。

抗震救灾

（一）建立联动地震应急机制。与地震观测站、武装部、气象局、自然资源局等单位举行防震减灾专题会议，建立灾情会商研判制度；

（二）做好隐患排查工作。教育局做好排查全县学校、幼儿园危房抗震工作；住建局、社区、各乡镇重点做好危房抗震，建立隐患台账；

（三）指导各成员单位结合自身实际尽快修订完善本部门地震应急预案，不断细化完善本部门承担的职责任务，增强预案的实战性和可操作性，同时开展形式多样的地震应急演练。加大对学校、医院等人员密集场所应急救援知识培训和演练，使其掌握必要的地震应急救援技能，增强地震灾害应急救援能力，形成广泛参与地震应急救援社会动员机制。

（四）抓好防震减灾宣传教育工作。以“5.12”防灾减灾日等重点时间节点为抓手，积极组织各成员单位开展防震减灾科普宣传，提高社会公众的防震减灾意识。

应急管理

（一）继续修订完善突发事件总体预案、专项应急预案、部门应急预案，指导各相关部门和各乡镇等基层组织编制应急预案，加强预案宣传培训，指导并落实应急预案演练计划。

（二）综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平，建立全国统一的应急管理监管执法信息平台。

（三）加强应急队伍建设。对已建立6支救援队伍（抗震，抗洪抢险、火灾火险、液体燃料、燃气、道路交通事故、液氨，酸）加大培训力度，加大先进适用装备配备力度，增强应急技能，提高应急处置能力。依托乡镇消防站、民兵、志愿者等力量，构建基础应急救援队。

（四）结合我县自然灾害特点和现有装备库实际，制定应急物资储备规划，积极争取项目资金，完善应急物资储备。

（五）强化值班值守。值班领导、值班人员24小时在岗在值，遇突发事件，接报后第一时间报单位主要领导，需经单位主要领导研判确定后上报系统。值班人员需做好值班记录和值班电话记录，并做好交接班。

办公室

（一）做好单位日常文件收发、登记、整理和归档工作。收文先由科室阅办提出办理意见，再分送领导批阅并及时办理，做好文件归档工作；发文的拟定要经过拟稿人签字、核稿人、分管领导及各副局长签字、主要领导签字审核后方可印发。所有文件明确专人负责档案管理工作，按月将该文件及时录入目录，并按类整理归档。

（二）提高办会工作精细化，负责单位内部与对外工作会议前期准备工作，做好会务的准备工作，做好单位工作大事记及三重一大会议记录，并及时撰写会议纪，做好会议决定的传达和督办工作。

（三）切实做好与各股室的统筹协调工作，确保政令畅通，及时传达贯彻领导决策，加强督办检查，坚持重大问题报告制度，保持通力合作，默契配合。

（四）加强信息宣传工作，做好信息上报，及时反映我局和各指挥部、委员会工作动态。严格三务公开、政府网站信息录入，并督促负责各自系统填报人员按时填报各类系统信息。

（五）加强办公室工作人员业务学习，提高自身服务意识与服务水平，进一步强化工作职能和工作责任，提高工作效率。

（六）制定全局党建、纪检、宣传工作学习计划，加强党员思想教育培训。

（七）组织落实学习单位内部管理制度。按照《五原县应急管理局规章制度汇编》规定，严格遵照执行，确保各项工作规则落到实处，进一步推动机关工作规范化、制度化、科学化。

（八）深入推动乡村振兴、环保、优化营商环境、民族团结进步、四联四包、爱国卫生等各项工作,为全县高质量发展营造良好安全环境。

（九）加强办公用品采购和发放管理。严格执行办公用品严格执行申请、审批、采购、登记、领取等工作程序。在机关倡导一物多用、多次利用等资源节约型观念，努力提高办公用品使用效益，减少浪费。定期做好资产管理。

（十）严格接待管理。严格执行《财务管理制度》、《公务接待工作制度》，无公函不接待，严格接待标准和范围。

（十一）严格考勤。抓好考勤管理，做到日常考勤一月一通报，会议和活动考勤一次一通报。建立并认真执行内部考勤制度，将考勤情况与工作人员年度考核、评优挂钩。

(十二)做好办公室日常工作。包括领导内务、印刷复印、接听电话、下发通知、书籍报纸阅览等，力求为局领导和机关各股室、全体同志营造顺畅的工作环境。

五原县应急管理局

2023年3月15日