巴彦淖尔市政务公开

磴口县交通动局2021年法治政府建设

工作总结

县司法局：

围绕县委、政府关于法治政府建设的各项部署要求，我局健全工作制度，强化工作措施，加快推进新时代法治政府建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，结合实际，对2021年法治政府建设的开展情况进行了全面梳理，现将落实情况总结如下：

一、指导思想

深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平法治思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。紧紧围绕交通运输发展中心任务，以优化交通运输营商环境、建设法治政府部门为目标，以推进行政执法“三项制度”建设为抓手，以规范执法、文明执法为重点，积极采取有效措施，大力推进法治政府建设。

二、2021年工作整体进展及成效

（一）领导重视狠抓法治政府建设

一是局党组高度重视法治政府建设，单位“一把手”也严格落实理论学习“第一责任人”职责，围绕局党组理论学习中心组学习内容制定学习计划，认真履行主持召集、学习研讨、督促检查等工作职责，充分利用局党组会、党组中心组学习等形式组织本单位的集中学习，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党史教育学习、法治政府建设摆到突出位置，把社会主义法治理论列为我局党组理论学习中心组的必修课，充分利用每周一集中学习、党史教育学习和每月“主题党日”教育活动，组织全体党员干部职工全面深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，使其牢固树立党对交通运输行业法治建设绝对领导的思想，锻造一支政治立场坚定、依法办事本领过硬的交通铁军，做到依法执政与依法行政的有机结合。全局共组织理论学习54余次。

二是成立交通运输局“八五”普法领导小组，局长任组长，副局长任副组长，各部门负责人任成员，机关下设办公室。制定了《磴口县交通运输局普法依法治理工作的第八个五年普法规划》、《磴口县交通运输局2021年普法依法治理工作安排》、《2021年交通运输局普法学习、宣传方案》、《磴口县交通运输局2021年“谁执法谁普法”工作责任制的实施方案》等相关文件。

（二）深化“放管服”改革，提升法治化营商环境

自“放管服”改革工作开展以来，我局对政务服务体系建设工作高度重视，突出抓好道路的建设、管理和养护，推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，为深入推进切实提高行政审批工作质量和便民服务效率。一是我局根据工作实际编制了政务服务“办事一本通”，对县管公路建设项目施工许可等8个需要办理的事项整合编制。内容详细，主要介绍办理此事项需要群众提供的材料、办理的时间、地点、咨询电话和投诉电话、办理流程图以及办理费用，并通过各种方式向社会公开，方便群众查阅。二是结合磴口县实际，我局已制定“代办帮办”方案。全面推行政务服务无偿代办帮办服务制度，为企业和群众提供“一对一”贴心代办帮办服务，最大限度减少企业和群众跑部门的次数，不断优化政务服务和营商环境，为全县经济发展提供强有力的政务服务保障。三是为优化营商环境和落实“放管服”改革，依职权梳理上报事项清单。我局把握政策，理清公共服务目录4项。10月份梳理了我局权责清单，部门权责清单项目数量为9类360项，其中行政许可8项，行政确认2项，行政奖励1项，行政征收2项，行政处罚295项，行政强制措施12项，行政强制执行11项，行政监督检查20项，其他行政权利9项。按照“应领尽领”原则，分级认领，以政策为导向，加强与市级部门的沟通交接。强化服务，提升效能。不断提高服务效能，大力推进政务服务，切实履行工作责任，实现政务服务精细化。四是科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权。交通综合行政执法大队行使行政处罚自由裁量权时，要遵循公开、公平、公正的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保自由裁量权行使的合法性和合理性。严格按照市交通运输局和自治区交通运输厅制定的行政处罚自由裁量权规范细化标准开展工作。五是持续开展“减证便民”行动。为加快推进政务服务 “最多跑一次”工作，全面推行“证明事项告知承诺制”，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消，能通过数据共享取得的材料，全部通过数据共享获得。六是大力优化招投标领域营商环境。消除招投标过程中的所有不合理门槛设置、没有法律依据的限制性壁垒，依法支持企业选择履约保证金提交形式。七是我局委托磴口县交通运输综合执法大队进行执法，委托事项为行政处罚，每年签订委托协议书并在编办备案。

（三）持续推进交通运输领域“双随机、一公开”事中事后监管力度

“双随机、一公开”是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。年初我局制定了《磴口县交通运输局2021年“双随机、一公开”监管工作实施细则》明确了总体思路、工作任务、工作要求。按照市监局的工作要求，我局结合单位工作实际分别制定了《2021年度磴口县交通运输局“双随机、一公开”抽查计划》和《2021年度磴口县交通运输局“双随机、一公开”联合抽查计划》。对计划中的事项坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则进行抽查。

一是建立了行政执法人员名录库。 已入库具有执法资质的执法人员占100%，并根据执法检查人员变动情况进行动态维护，目前，名录库中没有因违法违纪受行政处分人员。

二是建立了企业名录库。在库中的县域内水路运输企业、内蒙古磴兴公路养护公司、内蒙古磴兴公路养护公司、2021年农村公路中标施工监理企业均没有违法违纪和列入诚信黑名单情况。

三是按照抽查计划，我局对单位编制计划科室及涉及的抽查对象（企业、公司等）依照比例和频次开展检查。2021年4月至10月对水路运输市场监督检查，抽查频次为7次；1月至12月分别对全县县道养护质量和县道养护安全检查，抽查频次为14次；6月至10月对全县2021年农村公路工程安全生产和质量检查，抽查频次为3次；4月至10月期间由我局发起与磴口县文体旅游广电局联合抽查，对水路运输市场涉及的县域内水路运输企业进行了监督抽查，抽查频次为1次，年抽查率达到了100%，完成了2021年“双随机、一公开”计划的抽查任务。

四是严格按照法定程序进行检查。根据随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式，抽查人员由工作人员从检查对象名录库和执法检查人员名录库中一次性随机抽取产生；书面记录抽查过程，并经现场参加人员签字后存档，检查对象名单和执法检查人员名单确定后，进行监督检查，抽查结果及时进行了公示，接受社会监督。

（四）加强诚信化制度建设

我局根据巴彦淖尔市社会信用体系建设领导小组关于印发《巴彦淖尔市旗县区政务诚信评价指标（试行）》（巴社信办字{2021}6号）文件精神制定了《磴口县交通运输局行政管理事项应用信用信息工作制度》、《磴口县交通运输局信用承诺制度》、《磴口县交通运输局信用信息报送制度和机制》，确定了信息联络员。通过每周一集中开展诚性化学习活动。印发信用体系宣传单，发给企业和群众。每月按时报送信用体系建设工作月调度表。并与全体干部职工签定《优化营商环境公开承诺践诺书》。招标时严格要求招标企业提供信用报告等相关资料。截止目前，2021年农村公路中标施工监理企业均没有违法违纪和列入诚信黑名单情况。

（五）严格规范化文明执法程序

一是提高执法规范化和现代化水平。按照交通运输部《交通运输行政执法程序规定》（交办发〔2019〕52号），全面贯彻落实行政执法“三项制度”，制定重大执法决定法制审核清单和审核报备程序，落实重大执法决定法制审核事项报备要求，做到执法信息全记录、执法过程可追溯、重大执法决定法制审核全覆盖。推进落实监管执法公开，按照“谁执法谁公开” 原则，及时将行政执法职责、依据、结果等信息向社会依法公开。全面推行行政裁量基准制度，制定务实管用、可操作性强的实施措施。严格执行《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》，开展行政处罚裁量权基准的专项检查工作。健全行政执法投诉举报和处理机制，全面推行执法检查公开，强化检查结果公示运用，提高监督效能。健全完善行政指导等柔性执法方式，推动“法治巴彦淖尔”智能一体化平台及配套“法务通”的应用，推进交通运输监管执法规范化。目前，县司法局给执法大队配备了3台法务通，移动费用由政府财政负担，司法局已报县政府，等开通后使用。

二是开展交通运输执法领域突出问题专项整治情况。5月份执法领域突出问题专项整治工作开展以来，领导高度重视，成立了磴口县交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组，负责组织指导、统筹推进全县交通运输行政执法领域突出问题专项整治行动，协调解决专项整治行动中遇到的重大事项和问题，并制定了各类工作方案和制度。对交通运输执法领域顽瘴痼疾整治清单中五类36项整治内容进行了全面梳理和整改。专项活动开展以来共印发宣传画50余张、宣传单2000余份、悬挂横幅4条；单位公众号刊登信息二期、发表活动开展日报9条、在巴彦淖尔市交通运输局门户网站发布信息7条。加大宣传力度，发挥12328服务监督作用。通过自查自纠，执法人员在执法过程中不存在“一刀切”执法、乱罚款、不作为、乱作为、纪律涣散、执法不严等问题，截止目前，未接到12328举报投诉电话。

三是依据“谁执法谁普法”责任制相关工作要求，开展了“我为群众办实事”系列实践活动，共计开展公路、水运等领域检查22次，帮助公路运输从业者、水运企业解决运输、企业审验换证等实际问题，增强为民服务思想意识；组织开展交通安全知识进校园、航海日宣传活动及水上应急演练等活动，推动交通运输法律法规由固定宣传向上门宣传转变，累计开展活动2次；专项整治期间，走访企业5次，座谈从业人员20人次，开展基层执法站所开放日1次。

（六）行政执法队伍建设情况

一是磴口县交通运输综合行政执法大队已挂牌成立。磴口县交通运输综合执法大队为县交通运输局所属公益一类事业单位，核定事业编制 21名，其中：设大队长1名（副科级）。内设4个机构分别是综合办公室、路政执法中队、海事执法中队、公路质量监督执法中队。目前，系统内21名执法人员全部持证，13人持路政执法证，8人持海事执法证，执法人员全部在编在岗，执法过程中亮证执法。

二是组织执法人员学习交通运输法律法规、安全生产法律法规、警示教育片等内容20余次，开展交通运输综合行政执法业务培训活动1次，交通运输法律法规测试1次，开展轮训1次，轮训执法人员14人次。通过持续学习，不断提升执法人员素质和思想意识；加强舆论宣传，开展安全生产月、基层站所开放日、大走访、大调研等宣传活动，通过宣传交通运输法律法规、专项整治行动等内容，推进交通运输行政执法的规范文明和服务意识，各类活动累计发放宣传材料2000余份，市交通运输局官网累计发送信息9篇；组织开展“执法队伍轮训”活动，进一步提升执法人员执法素质，改善执法人员的工作作风，累计开展活动1次。召开会议3次，局专项整治行动领导小组开展督导3次，强化监督，重点指导工作开展。目前，磴口县交通运输综合行政执法大队，设置了与行政执法职权责任相匹配的工作岗位，能够满足行政执法组织领导、日常执法、内业勤务等工作需要。

（七）强化应对突发性事件，有效预防社会矛盾纠纷的发生

一是我局精准施策稳控重点人员。对信访隐患和重点信访人员进行梳理排查，实行不留漏洞、不留死角，摸清底数，分类从严管控的原则，确保不发生进京、赴呼集体上访、群体性聚集和非正常上访；不发生个人极端事件；不发生因信访问题或接劝返工作引发的负面舆论炒作事件。履行第一责任人职责，细化到人头、覆盖到全面。要死盯重点部门、死盯关键人、关键事，精准推进信访稳定措施有人抓、有人管、有人跟进、有人负责。

二是实行动态管理。落实责任领导，责任部门，对于确认有信访隐患的重点人员，组建工作专班，制定一对一稳控化解方案，同时落实稳控责任人和稳控责任，进行24小时死盯死守，坚决不脱离视线、不漏管失控、不赴呼进京上访，实行24小时“零报告”机制。      

三是全面排查源头防控。对重点信访人员不断扩大排查范围和信息获取渠道，进一步拓宽排查的深度和广度，围绕公路建设、农民工工资、公路管养护、超限超载等容易引发矛盾纠纷和信访问题的重点领域，特别是已进京或长期居住在北京地区的信访人员、中央和地方巡视组移交的信访案件，要全面细致开展排查化解工作。同时，要将排查出矛盾纠纷隐患分级纳入重点管理范畴，进行动态管理，对于有集体上访、非正常上访苗头的，要及时跟进工作就地化解，确保矛盾不上行，人员稳定。截止目前，没出现以上信访问题。

2021年我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但还存在一些差距和不足。下一步我局将继续加强学习法治建设的相关文件精神，结合政府机构改革和综合执法改革，全面落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，按照全县统一部署，全面推进法治政府建设，营造良好的交通运输法治环境。

磴口县交通运输局

2021年11月30日