开发区优化营商环境工作总结

        今年以来，开发区党工委、管委会把打造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系作为工作的重中之重，主动担当作为，认真落实中央、自治区、市关于优化营商环境的各项工作部署，切实担当优化营商环境，推进经济高质量发展主责，以打造“四园一业”推动园区振兴为目标，坚持问题导向，把握关键环节，服务实体经济，助力创新驱动，各项工作目标即将圆满实现。现总结如下：

         一、主要工作开展情况及其成效

      （一）加强组织领导，进一步优化工作体制环境。作为全市工业经济发展的重要平台，我们始终强调环境就是资源、就是竞争力，是加快发展的关键。一是成立了由党工委书记任组长、分管副主任任常务副组长优化营商环境工作领导小组，负责工作的日常调度，定期召开优化营商环境工作会议，对重点任务和阶段性工作进行研讨分析，进一步明确重点措施、牵头部门、责任领导及完成时限，确保事事有人抓、有人管；领导小组下设的4个工作专班，明确了职责分工，确保工作顺利推进。二是结合开发区实际，制定并印发了《2022年开发区优化营商环境工作要点》《巴彦淖尔经济技术开发区全面优化提升营商环境服务市场主体工作方案》《巴彦淖尔经济技术开发区深入开展担当作为、狠抓落实“五大行动”工作方案》，对优化营商环境重点任务进行了安排部署，共召开专题会议5次，就具体工作进行调度，确保各项工作取得实效。三是认真抓好反馈问题整改，针对自治区和我市优化营商环境大会反馈开发区的7项问题，党工委、管委会第一时间逐条逐项进行研究部署，成立了由主要领导牵头抓总，分管领导具体抓，相关部门各负其责的工作专班，实行挂图作战、动态管理、限时改进、定期督查，解决一个、销号一个、巩固一个，确保问题整改到位，矛盾化解到位。四是高度重视宣传工作，通过组织各类招商引资会、项目洽谈会等大型会议，大力宣传推介我市及开发区的投资优势，在开发区官方网站、微信公众号等媒体平台开辟优化营商环境专栏，及时发布优化营商环境的政策措施。同时，不断加强干部职工学习培训，动员全区上下进一步统一思想，切实提升干部职工对优化营商环境的积极性，树立了“人人都是服务员、人人都是保姆员”的角色，让服务入脑入心，带动了经济发展。

      （二）深入推进“放管服”改革，全力营造高效便简政务环境。以激发市场主体活力为目的，深入推进“放管服”改革，全力营造高效便简政务环境。一是按照“三集中、三到位”有关要求，全力推动“最多跑一次”改革。精简审批环节，实行“容缺受理”，设置办事提醒，减少企业和群众跑腿次数，政务服务效率显著提升。目前共入驻相关职能部门8个，开设办事窗口20个，可受理各类服务事项249项。以委托受理、授权办理、帮办代办等方式，拓展劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务等下沉入驻园区，目前，城乡居民医保已入驻并试运行。二是不断深化工程建设项目审批制度改革，进一步提升项目审批效率。积极与市政务服务中心沟通对接，在线审批平台的优化、调试能够和市级平台同步进行，确保工改平台正常有序运行。按照巴彦淖尔市工改领导小组有关工作要求，将新的工改项目和材料清单全部录入工改平台，并完成全流程测试工作，绘制了开发区工程建设项目审批流程图，规划许可、建筑开工许可基本实现同步发放。按照市工改办统一安排部署，将工程全流程审批时限压缩至55个工作日以内，较自治区要求的90个工作日内大幅压缩，其中:政府投资类审批时限压缩至55个工作日，社会投资核准类和备案类的审批时限压缩至40个工作日，社会投资简易低风险项目设置为12个工作日一般社会投资项目从项目立项到竣工验收压缩至55个工作日。截至目前，共受理各类工程项目82件。三是根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》并结合开发区实际，政务服务水平持续得到了进一步提升。“一网办”方面，入驻部门对自治区一体化平台中的各类服务事项进行了全面梳理认领，平台化管理事项共计249项；设置了“一网办”综合服务窗口，大力提升全程网办效率，截至目前，“综合一窗”累计受理各类业务324件，网上办理各类政务服务事项178件，全程网办Ⅳ级比率为84%。完成3个部门的电子证照认领工作，电子证照上传入库72个。“一次办”方面，梳理“一次办”事项共计39项，目前业务流程已全面畅通，截至目前“一次办”事项共办理73件。“帮您办”方面，按照自治区相关要求，设置了帮办代办窗口，为企业提供业务受理、政策咨询、表格填报、材料预审、收件发件、代跑代办、以及盯办督办等业务，向社会公开“帮您办”服务事项及流程图，对重点投资项目提供“绿色通道”。截至目前已为7个项目提供了代办帮办服务。“掌上办”方面，开发区政务大厅已将部分符合“掌上办”的业务与“蒙速办”APP相链接，在开发区园区内大力宣传推广“蒙速办”APP，印刷并发放宣传资料5000余册，目前正与市政务局对接，努力寻求符合开发区实际的掌上办业务链接。认真落实政务服务“好差评”制度，总评价数5866，差评整改率评100%总数好评率100%。

     （三）提升行政效能，进一步深化商事制度改革。深化商事制度改革，畅通企业开办、退出机制，打造“一站式”政务服务模式。全面梳理行政审批事项、精简审批流程，推开全程电子化，探索注销“一件事”改革，推行“一次办好”工作，依托“互联网+行政服务”，启动“无人工干预智能审批”，打破市场准入“梗阻”，实现开办业务“申请即办结”。以服务承诺制、服务清单制、并行办理制、首问责任制、容缺受理制、限时办结制等制度为保障，将审批时限从先前的3个工作日压缩至1个工作日，现已经实现0.5小时办结，极大提高服务效率，真正做到让群众“只跑一次”，把事办结。截至目前，开发区市场主体共2491户，今年新增企业64户，个体工商户222户、农合2户，注销市场主体252户。四是按照优化行政审批流程、减少行政审批环节、缩短行政审批时间，大力推动照后减证，实现“证照分离”改革全覆盖。截止目前，共发放《食品经营许可证》139张、《小餐饮备案登记证/卡》42张，《特种设备使用登记证》134张、《食品生产许可证》9张、《药品经营许可证》8张，切实保障各类许可、备案登记率达到100%。六是设立了12345热线指挥调度中心，配备专职人员1名，兼职人员2名，明确19个工单承办单位和62名承办人员。自热线指挥调度中心运行以来，共受理工单总数467件，其中办理疑难工单25件，一般工单442件，办结率为96.48%，群众满意度91.18%。

      （四）做好“减费降税”政策落实，积极助企纾困。认真落实好大规模、阶段性、组合式减税降费政策，特别是加大对小微企业、个体工商户、制造业等企业行业的支持力度，确保各项税费优惠政策不折不扣、高效高质落地生根，同时密切做好政策运行情况的跟踪分析。一是积极开展“惠企利民走访活动”。开发区税务局于4月份成立了由党委书记、局长担任组长，“惠企利民走访活动”专项工作组，制定走访活动方案，建立统筹协调机制、纳税人问题快反机制和回访机制，通过线上微信群和线下会议的形式将区局、市局走访工作精神、讲话等传达至全体税干。本次大走访共分为6个走访小组，深入走访了546户纳税人，走访活动取得实效。二是开展便民办税春风行动。结合实际推出三大类20项52条便民惠民举措。三是继续加强“非接触式”办税缴费服务，针对代开普通发票业务，积极与邮政接洽，通过邮政代开方式实现，确保了全业务非接触率持续达到85%以上，位居全市前列。2022年前三季度，完成办税业务106627户次，非接触式办理92608户次，非接触式办理率为86.85%。四是抓实留抵退税工作。大规模留抵退税政策出台实施以来，开发区税务局健全组织领导，成立了退税减税工作团队和风险研判团队，制定了《留抵退税工作责任清单》、工作程序，扎实做好留抵退税政策落地实施。截止目前，办理留抵退税纳税人125户次，退税金额10114.1万元，政策红利为开发区各类市场主体纾困解难。

      （五）不断优化监管环境，提升企业监管服务。实行包容审慎监管，依法稳妥办理涉企案件，制定实施涉企“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，避免企业因小过失而耽误大发展。一是通过积极宣传引导、服务指导、加强督查等措施，狠抓各类市场主体年报公示工作。2022年，开发区应年报各类市场主体2247户，实报2106户，综合年报率达到93%以上，有力夯实企业信用监管基础。二是以“双随机、一公开”抽查为中线，形成部门牵头、协同联动、统筹推进的工作机制，明确各领域检查事项、内容、依据，大力保障“双随机、一公开”抽查程序化、规范化、公开化。今年以来，完成本部门抽查19批次148户，跨部门联合抽查4批次8户，结果全部公示并归集，真正实现“进一次门、查多项事”。

      （六）加强人力资源保障，营造良好用工环境。巴彦淖尔经济技术开发区现有科河种业有限公司院士专家工作站1家，博士科研工作站11家，覆盖水处理、微生物菌肥、畜产品精深加工、饲料、网络安全、面粉小麦加工、乳制品等领域。园区内规模以上企业人才情况：现有高技能人才 771人，专业技术人才1950人，高职称专业技术人才89人，专科及以上人才5479人，高精尖人才1850人。

按照要求，制定出台了《应对企业规模性裁员风险响应工作预案》，《关于印发〈开发区人才引进实施方案〉（试行）的通知》（巴开党发[2022]6号）。根据巴彦淖尔市人民政府《关于印发〈巴彦淖尔市招商引资促进高质量发展优惠政策〉的通知》（巴政发[2022]18号）文件，制定了巴彦淖尔经济技术开发区促进工业经济高质量发展招商引资优惠政策。根据巴彦淖尔市人民政府《关于印发〈巴彦淖尔市招商引资促进高质量发展优惠政策〉的通知》（巴政发[2022]18号）文件，制定了巴彦淖尔经济技术开发区促进工业经济高质量发展招商引资优惠政策。

       （七）营造创新创业的良好发展环境，激发企业发展活力。按照全市部署，并结合开发区实际，顺利完成相关工作。一是贯彻落实《巴彦淖尔市研发投入攻坚行动实施方案（2022-2025年）》，严格落实政府研发投入刚性增长机制，激励引导企业加大研发投入。上半年累计争取科技项目资金577.2万元。分别是:2022年第一批自治区科技创新引导奖励资金76.3万元；2022年第一批、第二批、第三批自治区科技成果转化专项资金9个项目274.9万元；2022年第一批、第二批自治区应用技术研究与开发资金3个项目226万元。6户专精特新“小巨人”企业争取到自治区奖励资金共300万元。二是建立科技型中小企业、高企、“专精特新”企业培育库，加强政策宣讲和指导服务。目前，入库科技型中小企业23家，同比增长率为53%；组织2家企业申报了高企。成功申报自治区级创新型企业6户、专精特新企业6户。三采取线上线下相结合，积极配合市科技局开发科研助理岗位。目前已成熟5个。现拥有自治区级及以上各类创新平台载体27个，院士工作站1个、博士科研工作站11个。组织推荐《巴彦淖尔市重点科技成果转化示范项目实施方案》，实施了10项重点科技成果转化示范项目。完成技术合同登记5项，成交额905万元。

       （八）强化措施宣传、营造良好氛围。按照开发区党工委工作部署，开发区机关党委以担当作为、狠抓落实“五大行动”为抓实，采取多种形式，广发宣传开发区优化营商环境工作情况。一是在开发区官方网站、微信公众号、内部刊物等平台开辟“优化营商环境”专栏，截至目前，刊登开发区各部门工作动态、典型经验做法等相关信息63条，增强企业对开发区优化营商环境工作推进的了解和支持；二是认真组织开展优化营商环境培训工作，邀请市委党校讲师开展“法制化优化营商环境”集中培训1次，培训干部职工100余人次；开展专题调研1次，走访了辖区7家重点规上企业，了解企业现状和需求，推动各部门更好的立足本职服务企业。三是加强上级媒体的联系对接，邀请北方新报、巴彦淖尔广播电视台、巴彦淖尔日报社等自治区和市级媒体，围绕开发区招商引资、项目建设、优化营商环境等工作进行采访报道，集中宣传开发区在持续推进优化营商环境工作中的特色做法和工作实绩等相关信息22篇，在全社会营造规范有序、重信守诺、亲商重商的良好氛围。

          二、当前存在的问题

          经过不懈的努力，开发区在营商环境整体表现上得以大幅提升，但在某些方面存在一些不可忽视的短板弱项，主要包括以下几个方面：

       （一）“放权”和“接棒”衔接不顺畅。部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。比如因开发区没有环保、人防等审批权限，项目在办理环评、人防、安评等10余项必要审批事项时，尚无法完全做到归口集中、串联审批，导致办理环节多、流程长，极大降低项目落地建设效率。

       （二）创新理念和服务意识不够浓厚。面对当前经济下行和发展乏力的困境，有的干部业务水平、创新意识有待提高，缺乏对先进理念和管理举措的开拓精神，日常工作中落实不细、能力不足，基本功不扎实，政策研究不透，思想观念和工作方式陈旧的问题表现比较突出；有的干部主动服务热情不高，深入调查研究不够，习惯于用以往办法经验解决问题，不善于研究政策、领会精神、灵活执行，综合服务水平和服务意识还需进一步提升。

       （三）政务服务事项少，服务能力偏低。由于开发区现有内设机构法人地位不明确、行政执法职能和社会事务管理等方面职能的剥离，以及派驻部门行政执法和公共服务职能权限收窄，使相关行政审批事项和公共服务事项无法梳理认领。园区范围内“一次办”无法全面推开，根据巴彦淖尔市106项“一次办”服务事项清单，仅梳理,39项能够在开发区片区内受理办结。

         (四)改革工作衔接尚未理顺，导致“双随机、一公开”工作滞后。上半年，经开区完成机构改革后，内设部门由原来的21个单位压减至8个，部分联络员受岗位调整、人员调动等影响，存在工作衔接不到位，业务开展不熟练等问题，以及个别部门重视程度不够，导致“双随机、一公开”工作的覆盖面、检查频次、数据上传等工作未能落实落细、执行滞后，相关工作落实不到位。

      （五）开发区机构改革后，部分社会管理和服务业务的配合、衔接、辅助等机制尚未形成。按照自治区编委《关于进一步规范开发区管理机构的意见》和市委编办批复的巴彦淖尔经济技术开发区机构改革方案有关精神，要求开发区聚焦主责主业，逐步剥离教育卫生、公共文化、行政执法等社会事务管理和服务职能，交由属地政府承担。全市对属地政府承接开发区剥离教育卫生、公共文化、行政执法等社会事务管理和服务职能工作，总体安排部署尚未完全落地到位，部分统计指标未能对巴彦淖尔经济技术开发区进行单独核算，现有指标数据仅由专人对企业进行逐一核对，统计数据只能以企业上报内容为主，无法提供权威性公开指标数据，比如开发区无专业职称评定机构和人员，也不承担该项业务，故统计具有高级职称的专业技术人员是只能以企业核对数据上报。

         三、下一步工作打算

        将紧紧围绕提效能、降成本、优服务，破解各种制约经济社会发展的难题，以实实在在的举措，不断提升企业获得感，全面构建一流营商环境，持续推进经济高质量发展。

      （一）不断培育创新意识、培养创新思维，力争打造优质的服务环境。继续创新服务，认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等服务措施。做好招商引资的全过程服务和管理，实行专人盯、全程盯，帮助企业排忧解难，真正做到亲商、安商、富商，形成良好的招商引资环境。

      （二）不断提升干部队伍能力水平。一是强化教育培训。聚焦干部业务不强等问题，坚持问题导向，通过教育引导，积极改变官本位思想，牢固树立公仆情怀，增强市场意识、法治意识、服务意识，为企业发展做好“娘家人”、当好“店小二”。二是通过学习培训，不断开拓干部视野，提升干部在服务企业发展等方面的能力和水平，努力打造理论高、业务强、敢作为、能作为的服务型干部队伍，用党员干部的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

      （三）持续推进政务服务标准化建设。根据权责清单，不断优化行政审批流程，积极推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。推行一个窗口受理、集中办理、限时办结，为入园企业、投资创业者提供优质、便捷服务。探索审批事项容缺受理，发挥引领示范作用。继续完善“帮办、代办”服务，进一步完善开发区帮办、代办工作相关事宜，完善工作台账，建立“会商联审”机制，为企业实际解决工程建设中遇到的困难。

      （四）加强与市、临河区配合，提高社会公共事务服务质量。积极建立教育卫生、公共文化、行政执法等社会事务管理和服务配合协调机制，为园区市场主体和个人提供良好服务。