巴彦淖尔市政务公开

《关于巴彦淖尔市全面推行林长制实施方案》

政策解读材料

2022年9月7日，巴彦淖尔市林业和草原局四级调研员贾忠权针对林长制相关信息进行政策解读。

一、背景依据

为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行林长制的意见>的通知》、《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》要求，建立健全我市森林草原湿地资源保护发展长效机制，进一步压实各级党委、政府保护发展森林草原湿地资源的主体责任，全面提升森林草原湿地等生态系统功能，中共巴彦淖尔市委办公室、巴彦淖尔市人民政府办公室于2021年9月7日印发了《中共巴彦淖尔市委办公室 巴彦淖尔市人民政府办公室印发<关于巴彦淖尔市全面推行林长制实施方案>的通知》，现将《实施方案》解读如下：

二、起草过程

中央、自治区关于全面推行林长制的文件印发后，市委、市政府高度重视，对我市贯彻落实工作进行了安排部署，明确由市林草局牵头组建专班起草我市《实施方案》。起草过程中，认真学习了中央和自治区关于全面推行林长制的文件精神，深入旗县区、苏木乡镇开展专题调研，并学习借鉴全国林长制试点地区的经验做法，研究拟定我市全面推行林长制的思路、目标、主要任务和保障措施。以书面形式征求了各旗县区及23个林长制成员单位的意见建议，对各地区、各单位的意见和建议逐条进行了认真研究、合理采纳。进一步修改完善后，报市政府常务会议、市委常委会议研究通过，正式印发实施。

三、主要内容

（一）组织体系。建立党政同责、明确各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，压实各级党委政府责任。按照“分级负责”原则，构建市、旗县区、乡镇、村（嘎查）四级林长体系。

市级林长由市委书记、政府市长担任，市级副林长由市委专职副书记、政府副市长担任。

根据全市森林草原湿地资源分布特点和保护发展需要，将全市划分为5个责任区域，每个责任区域分别由1名市级副林长负责。乌拉特前旗责任区域由市委专职副书记负责；磴口县责任区域由分管常务工作的副市长负责；临河区、五原县、杭锦后旗划分为一个责任区域，由分管林业和草原工作的副市长负责；乌拉特中旗责任区域由分管自然资源工作的副市长负责；乌拉特后旗责任区域由分管生态环境工作的副市长负责。

（二）工作职责。分别明确了林长、林长制协作单位和林长办公室的职责。其中，市级林长负责组织领导全市森林草原湿地资源保护发展管理工作，组织落实自治区保护发展森林草原湿地资源目标责任制，组织制订全市森林草原湿地资源保护发展规划计划，完成全市森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率、沙化土地治理面积等指标任务，组织协调解决全市森林草原湿地资源保护发展中的问题。市级副林长负责责任区域内森林草原湿地资源保护发展工作，指导、督促责任区域内各级林长全面履行职责；加强责任区域内重点生态功能区域和生态环境敏感脆弱区域的森林草原湿地资源保护发展。

（三）主要任务，强化资源保护发展。提出了九个方面的工作任务。

一是加强森林草原湿地资源保护。严格森林草原用途管制，严格按照森林、湿地、沙区植被和物种保护等生态红线开展保护和建设工作。严格执行征占用林草地审核审批管理制度。认真落实林木采伐告知承诺制度，严格执行林木采伐许可审批制度。

二是加强森林草原湿地生态修复。深入贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区构筑我国北方重要生态安全屏障规划（2021-2035年）〉的通知》精神，加强高标准农田林网建设和国管渠沟绿化，提高村庄、通道、城镇及周边、园区等重点区域的建设标准，推进沿黄生态建设。通过封、飞、造等营造林措施恢复林草植被。广泛开展全民义务植树活动，切实加强古树名木保护，实施森林抚育和森林质量精准提升工程，完善抚育管护机制，落实禁牧休牧、草蓄平衡、划区轮牧政策，逐步恢复草原植被。推进湿地保护修复工程，重点抓好乌梁素海湿地保护与恢复、黄河流域湿地公园的建设和保护、乌梁素海生态补水通道沿线湖泊湿地恢复建设。实施好自然保护地建设及生物多样性保护项目，提高自然保护地建设管理水平。

 三是加强沙化土地治理。加强乌兰布和沙漠、巴音温都尔沙漠、苏集沙地和阴山北麓风蚀沙化区的治理，推进磴口县、乌拉特后旗全国防沙治沙综合示范区的建设，构建多元发展、多极支撑、产业拉动防沙治沙新格局。

 四是加强林草产业发展。打造经济林高标准示范园基地、设施化栽培及观光采摘示范园基地、沙产业基地等建设。打造庭院林果示范社。优化林草产业结构。加强培训，提高经营管理水平。

五是加强森林草原资源灾害防控。完善森林草原有害生物应急预案，将林草有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。积极开展森林草原有害生物灾害保险理赔工作。健全重大森林草原有害生物监管和联防联治机制，防范外来危险性有害生物入侵及本土主要森林草原有害生物的扩散蔓延。

六是继续深化森林草原领域改革。推进国有林场改革。完善草原承包制度，推进基本草原的划定。深入推进集体林权制度改革，完善扶持政策和社会化服务体系。

七是加强森林草原湿地监测监管体系建设。科学编制林草地保护利用规划，进一步完善森林草原湿地资源管理“一张图”“一套数”动态监测体系。建立“天空地”一体化森林草原湿地监测体系，提升森林草原湿地资源监测智慧化水平。加强监测管理机构建设，提升监测队伍工作能力。

八是加强林草执法。持续推进林草综合行政执法体制改革，依法严厉打击各类破坏森林草原湿地资源的违法行为。

九是加强基层管护能力建设。加强生态护林员、草管员等管护队伍建设，按照小班地块落实林长和生态护林员、草管员责任，实现森林草原湿地网格化管理全覆盖。