巴彦淖尔市政务公开

         近年来，巴彦淖尔市公安局食药环侦部门认真贯彻落实上级机关关于维护食品药品安全的决策部署，充分履行食药环侦维护舌尖安全、保一方平安的主责主业，探索创新侦查模式，不断完善打击机制，有力打击了危害食药安全犯罪活动，有效遏制了食药领域犯罪蔓延态势。

        一、食药犯罪现状分析
       (一)全市食品药品行业概况
       目前，巴彦淖尔市食药安全领域市场主体总体情况为，1、食品安全领域：食品生产许可证企业374家；食品加工小作坊1149家；食品销售经营主体9614家；餐饮服务单位8672家。2、药品安全领域：零售药店1047家；化妆品专营店1180家；疫苗接种单位150家；医疗器械生产企业2家；医疗器械经营企业893家；医疗机构1356家。 
     （二）食品药品安全犯罪案件情况
       2019年以来，全市公安机关共立涉食品药品类刑事案件35起。其中，食品类案件有23起，药品类案件12起。

     （三）我市食品药品安全犯罪案件特点：
       1.团伙作案，犯罪产业链长。“散兵游勇”、“组织严密”的作案比例日益增高，其中不仅有设施简陋、粗制滥造的黑工厂、黑作坊，也有组织严密、技术资源丰厚的正规大公司。尤其是共同犯罪日益增多且各成员间分工精细，包含生产、仓储、营销、运输等多个环节，分工明确，等级分明，严密有序。 
      2.作案手段渐趋隐蔽性，呈现网络犯罪趋势。许可证的取得、作案时间地点的选择、作案过程和方式、作案团伙的亲缘性等表现更为隐蔽，其中更有专业人员参与，导致案件难以被发现，即使发现也很难提取、固定证据，使得案件侦办难度越来越大。同时，网络的隐蔽性、低门槛、覆盖面广、监管难度大等特征使得犯罪分子更多在网络上交易，加之网络犯罪难以固定证据，这使得犯罪分子越来越猖狂。
      3.犯罪证据难以获取、固定，证据与危害关系之间因果关系难以确定。食品药品犯罪案件中共同犯罪比较常见 ，证据数量多且比较复杂，每个链条、每个环节都存在大量的各种形式的证据，而且证据间证明力各异，证明关系错综复杂，调查取证非常困难，有些时候在案件侦办过程中，由于缺乏犯罪分子的生产、销售记录，导致无法确定具体犯罪金额，仅能以现场扣押进行认定。
     4.案件法律具有牵连性。这其中包含了行政执法与刑事司法之间的牵连，食药领域刑事犯罪与相关职务犯罪的牵连以及与涉黑涉恶以及保护伞的牵连，全要素侦破案件难度较大。
       二、存在的问题
    （一）案件线索少。药品领域犯罪案件线索极其隐蔽、不易发现，有的犯罪分子在一定范围内甚至全国大部分地区持续犯罪行为几年、十几年不被发现。究其原因，犯罪分子生产销售的涉案药品因为添加了很多国家禁止的激素成分，服用后对疑难杂症和顽疾有立竿见影的效果，短期内不能发现药品的副作用，收到很多购买者的青睐，加之药品出现问题时犯罪嫌疑人主动退钱赔偿，表现出十分诚信的态度，花钱息事宁人，所以群众主动举报的线索很少。2019-2021年期间我市仅发生2起涉药品领域案件。
    （二）犯罪分子反侦察意识强。犯罪分子通过研究行政法规，利用行政执法的调查手段、大数据支撑、执法资格等局限性，人为制造执法障碍，增加立案标准达到的难度，进而逃避刑事打击。
    （三）大要案件少。食品药品领域案件的特点是有生产窝点、销售网络、运输网络和洗钱团伙，对此类案件深挖窝点、全链条打击、固定涉案金额及证据，需要大量的人力、财力和技术的支撑。近年来，安保维稳工作抽调警力多 和疫情防控任务加重等原因，专门派出警力深度经营案件少。
    （四）认定责任不明确。环食药侦部门涉及各行各业，办理的案件几乎都需要检验鉴定，但是很多第三方鉴定机构出具的检测报告、鉴定意见等没有结论性意见，其中有的行业已明确了认定责任（例如药品、生态环境），有的未明确认定责任（例如种子），需要行业主管部门的进一步认定。
       三、下一步打防工作措施
    （一）畅通行刑衔接工作。行政部门既掌握行业动态，又具备专业知识，从事前审批、事中管理到事后处罚是全方位的，所以要积极从行政主管部门的日常执法入手，加强联合执法力度，对工作中发现的线索，增加敏锐性，对可能存在犯罪链条、窝点的线索，进行深度经营，深挖背后的犯罪组织和网络。
    （二）提升行政执法能力和刑事司法能力。行政执法部门和公安机关要建立长效机制，对案件办理过程中的事实判断、证据规格、检验鉴定等方面进行深入沟通交流，了解彼此的办案程序和取证要求，配合顺畅有效化解执法过程中遇到的困难和障碍。
    （三）挖掘警力，强化基层基础工作。环食药侦部门应深化与旗县区工作的融合，实行“市区（旗县）乡联侦联办”的工作机制，充分发挥基层的情报搜集、阵地管控等方面的优势，提升打击的广度、深度与力度。另一方面，市局应视情况对旗县区大队案件进行督办，在警力、财力、技术等方面给予支持，形成合力挖掘现有警力，发挥最大限度的作用。
    （四）加强宣传。要充分利用微信、短视频等新型媒介采取群众喜闻乐见的方式广泛宣传，一方面要宣传伪劣食品药品的危害，提高群众自觉抵制假货的意识，另一方面要传授如何辨别假劣食品药品等相关知识，增加群众识假辨假的能力，还要通过宣传提高提高群众打假意识，引导和鼓励群众对日常生活中发现制假售假的行为及时举报，一经查实给予奖励。