巴彦淖尔市政务公开

甘其毛都口岸管委会：

    关于敖日格勒、贺其叶勒图、周永为、魏森四位委员在市第五届委员会第二次会议提出的第2023027号《关于加快口岸现代化建设 助力打造打造向北开放桥头堡的提案》收悉，我办为协办单位，现函复如下：

一、聚焦口岸互联互通基础设施建设，向北开放桥头堡发展支撑力全面提升

（一）口岸基础设施项目建设全面推进。甘其毛都口岸作为重点专业口岸，已建成“十二进七出”矿能专用通道和“两进两出”旅客通道，配备了海关大、小型H986 车辆查验中心，电子口岸三级视频指挥中心，煤、铜化验室等查验设施，实现了通关联检查验区、海关监管区电子监控全覆盖。口岸共有海关监管场所7个，煤炭总仓储能力280万吨、铜精粉总仓储能力10万吨。目前，乌拉特后旗金浩特铁路物流园区监管场所正在组织验收；中铝海关监管场所项目中铝集团内部审批手续已全部完成，正在磋商成立合资公司；中铝焦煤焦炭期货交割库项目一期1号煤棚已建成，正在办理不动产证和工程最终验收。综合口岸年设计货物通关能力已由过去3000万吨增至5000万吨。2021-2022年，口岸累计完成货运量2686.13万吨。截止5月31日，甘其毛都口岸累计完成进出口货运量1296.8万吨，同期（388.55万吨）上涨233.75%。其中，进口煤炭1253.53万吨，同期（343.85万吨）上涨264.56%；进口铜精粉35.38万吨，同期（33.58万吨）上涨5.36%；出口货物7.89万吨，同期（11.12吨）下降29.05%。（以2022年为例，口岸累计完成进出口货运量1906.78万吨，同比上涨144.68%,占全区货运总量的32.6%，占蒙古国煤炭、铜精粉总出口额的57%、53%。从甘其毛都进口煤炭、铜精粉分别占到全区的51.31%、52.97%。外贸进出口值达364.6亿元，同比增长61.8%。实现海关税收入库42.6亿元，增长74.5%。进出口贸易值、海关税收入库、通关过货量在全区20个口岸中实现“三个第一”）。

（二）向北开放工作机制日渐完善、“十四五”口岸投入资金不断加大。结合全市实际，制定了建设国家向北开放重要桥头堡《2023年度重点任务清单》、《专项组工作规则及专项组办公室工作细则》，建立了月调度工作机制和年度任务工作台账，确保了向北开放桥头堡各项工作有序有效推进。2021年以来，口岸资金投入逐年递增，基础设施日趋完善，口岸建设有了较大提升。2021-2023年，分别累计争取到位自治区口岸建设专项资金6278万元、自治区外经贸发展专项资金1074万元；2021-2022年累计拨付边境地区转移支付资金41084万元，陆地边境疫情防控和边境建设专项补助预算8820万元，用于口岸基础设施、边境贸易能力建设、向北开放桥头堡建设、口岸疫情防控基础设备项目、口岸腹地联动发展等重点项目和提升货运量奖补。目前，出境车辆服务区、海关通关监控指挥中心启动运行，联检大楼升级改造工程正在紧张施工，集装箱空箱周转场开工建设，智慧口岸建设项目正在采购设备，入境重载公路拓宽二期工程完成招标，甘其毛都大桥正在办理土地报批手续。

（三）紧盯互联互通重点项目，集疏运体系不断完善。市委、政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神（国家发展改革委办公厅《关于满都拉口岸有关事项的复函》“优先加快推动甘其毛都－嘎顺苏海图口岸跨境铁路建设，避免同类型项目导致甘－嘎口岸跨境铁路相关谈判复杂化，影响蒙南向铁路同我铁路接轨”），按照“以我为主、于我有利、突出重点、有序推进”的原则，全市组建工作专班，全面推动和保障跨境铁路联通落地。截至目前，甘-嘎跨境铁路项目“宽、准并轨”接轨方案已确定，与蒙方签署了接轨方案谅解备忘录，包神铁路已纳入自治区铁路重大项目协调机制，项目已完成社稳报告、节能评估招标。可研报告已上报国家能源集团，待审批后启动申报立项工作。国能集团与蒙方初步商定于2024年3月开工建设跨境铁路，建设工期24个月，计划于2026年3月建成。

（四）口岸物流和产业园区升级改造工程有新突破。一是创建陆上边境口岸型物流枢纽。充分依托乌拉特中旗“两横三纵”（国道G335、G331、G0616甘乌高速、G242、甘泉铁路）物流骨干通道，构建“两线三区”（G0616甘乌高速、甘泉铁路，甘其毛都镇国际陆港区、口岸加工园区多式联运货物集散区、海流图物流转运区）枢纽体系，目前，乌拉特中旗已被纳入自治区陆上边境口岸型物流枢纽，争取在国家规划调整窗口期列入《国家物流枢纽布局和建设规划》。二是推进果蔬农副产品出口。巴彦淖尔市已培育形成籽仁、番茄、脱水蔬菜、枸杞、羊绒、羊肉六大优势出口产业，优质特色农副产品出口到全球102个国家和地区，出口额连续14年位列自治区第一。建成3个国家级（番茄、籽仁、脱水菜）、2个自治区级（羊绒、进口资源落地加工）外贸转型升级示范基地。全市出口额超千万以上农产品出口企业88家，全市适用脱水蔬菜种植面积稳定在10万亩以上，年生产脱水菜1万多吨，占全国总产量的70%以上。2018年国家口岸办将甘其毛都口岸列入2020年中国绿色农产品快速出口“绿色通道”，2021年蒙古国政府允许嘎顺苏海图口岸进口食品，2022年，市政府组织成立“对蒙农副产品出口”工作专班，组织推动对蒙农副产品出口工作。2022年底，实现了首批对蒙18.5吨果蔬出口，开辟了我市优质农副产品由甘其毛都口岸对蒙出口的新通道，为本土企业面向国际市场出口优质果蔬产品提供了新平台。今年1-4月，全市出口农产品22.82亿元，同比增长1.14%。

二、聚焦创新发展，外贸产业转型升级稳步推进

2021-2022年外贸进出口值达823.11亿元，实现海关税收入库67.02亿元，2023年全市一季度外贸进出口总额完成113.3亿元，同比增长91.1%，增速高于全区40.6个百分点，位居全区第一，一季度实现税收入库15.07亿元。全市5个海外仓被自治区商务厅认定为首批自治区级公共海外仓培育对象。累计组织46家外贸企业开展出海拓市场系列活动，完成实际交易额4700万美元；新增注册外资企业2家，对外投资协议额970.9万美元，实际利用外资4000万元。与海关总署标法中心、呼和浩特海关签署籽仁类产品技术性贸易措施研究评议基地协议，为外贸企业进一步拓展海外市场，加快形成籽仁类产业在新形势下参与国际合作和竞争的新优势，有效促进籽仁类产业健康发展。积极申建全国籽仁类技贸措施研究评议基地，积极应对境外贸易壁垒。

三、聚焦产业发展短板，进口资源落地转化能力激发新动力

（一）顶层设计进一步加强。自治区于今年2月初联合发改、财政、交通、海关、边检等十一个部门下发了《关于请各盟市编制口岸规划的通知》，要求各盟市6月份完成口岸发展规划、产业规划和建设布局规划编制工作，上报自治区口岸办。我市由市政府统筹，于2022年10月份即提前安排部署《甘其毛都口岸高质量发展规划》编制工作，现已完成五次市政府组织的讨论修改，将按期完成规划编制工作。规划就充分发挥巴彦淖尔向北毗邻蒙古国两大矿区最近的地域优势和得天独厚的新能源潜在优势，在优化口岸功能布局，推动园区联动发展，提高进口煤铜资源落地加工转化能力，推进口岸一体化绿色低碳贸易加工园区建设方面进行高位谋划，前瞻性规划。

（二）园区产业布局进一步优化。全市大宗矿产品落地加工产业园区已完成市域优化布局，在口岸300公里辐射半径内，建成进口资源加工开发区、乌拉特后旗工业园区、巴彦淖尔农畜产业开发区杭后工业园。切实加强腹地与口岸互联互通，稳定企业保供需求。目前，全市建成煤炭洗选企业32家,产能5690万吨/年。以2022年为例，我市蒙煤、铜精粉分别落地741.43万吨、16.61万吨，落地率分别实现38.9%和21.6%。

（三）保税物流中心（B型）运行质量进一步提升。充分发挥B型物流中心保税功能，将出口的农副产品存放B保，提前办理海关手续进行出口申报，提升物流运输效率，确保农副产品抢鲜出口。目前，乌拉特后旗公铁物流枢纽中心（国际陆路港）正在建设。建成后将增加海关监管功能，为当地企业提供便利的清单、通关业务，进一步完善巴彦淖尔B型保税物流中心“两港一仓”功能。2022年全市通过B2B实现首笔跨境电商业务基础上，加快培育海外仓、跨境电商等外贸新业态新模式。2023年1-4月新增国际营销1.1亿元。在全面总结全市首笔跨境电商B2B出口业务的基础上，开通跨境电商备案绿色通道，累计完成出口268万美元。

（四）班列经济刚性需求进一步增强。我市在乌拉特后旗建成临策铁路呼和温都尔铁路专用线，配套“两线三站台”。2022年中欧班列“乌拉特后旗号”首发，全年组织开行中欧班列10列、运输498柜、总重量11231吨、累计出口贸易额完成1343万美元；到达17列，运输898柜、总重量24592吨、累计进口贸易额2597万美元，占全区中欧班列到发总量的11.7%。2023年截至4月底，组织开行中欧班列10列,运输货物主要为葵花籽,累计运输547柜、总重量9110吨、出口贸易额完成2587万美元。到达油葵籽仁3列，运输180柜、总重量4770吨、进口贸易额503万美元。到达的油葵籽仁主要用于本地榨油企业。

四、聚焦拓展口岸功能建设，边腹互动协作能力不断加强

发挥与周边盟市的产业集聚和互补效应，加强口岸与其他地区协同发展。一是已建成国能甘泉铁路甘其毛都货运站和特默特货运站，铁路南起神华包神铁路万水泉南站，经包头市，巴彦淖尔市的乌拉特前旗、乌拉特中旗，至中蒙边境中方口岸甘其毛都, 线路全长367公里。甘泉铁路的建成与神华集团公司既有的包神、神朔、朔黄铁路、黄骅港互联互通，形成了神华路港联网联运的新格局。二是正在建设的G0616甘乌高速（甘其毛都-乌拉山西山咀），全长131公里的甘其毛都至海流图段已全线开工。目前，主线路基累计完成40.8公里、完成率31.1%；辅道路基完成5公里、完成率4.25%。年底实现新建右幅和辅道全部贯通。G0616高速全线建成后，将打通口岸与G6、G7的有效衔接，畅通口岸南下与国家东西横向大动脉的联通。三是加强与乌海、鄂尔多斯等煤化工集聚区合作，形成共建协同联动、共营共享合作模式，推动本地煤化工产业延链、强链，推动地区煤化工向高端化、集群化、规模化方向发展。有效承接包头、鄂尔多斯风电和光伏装备制造产业辐射转移，差异化发展新能源装备制造补链环节，促进区域产业互动、融合互补。四是服务保障周边地区矿产资源需求。以2022年为例，进境煤炭1804.21万吨，货值229.11亿元。在有效实现自治区内落地加工占比45.59%的基础上，保障区外河北、宁夏、山西、山东、天津、甘肃、等地的外调供给；进境铜矿粉、精粉76.8万吨，货值104.44亿元。在有效实现自治区内落地加工占比21.63%的基础上，保障区外山东、辽宁、甘肃、河南等地的外调供给。

五、聚焦丰富口岸运输模式，口岸通关过货继续领跑全区

在自治区的支持下，口岸通关模式创新全面推进。2022年7月16日率先在全国首次应用AGV无人驾驶车辆开展跨境运输。截止2023年5月31日AGV累计试运行23675辆次、进口煤炭157.41万吨（2022年AGV无人驾驶已累计试运行7344辆次、进口煤炭50.49万吨。目前AGV无人驾驶经7次提量，日均试运行160辆次）。AGV试运行取得较好成效。目前通关专用通道已完成施工招投标、专用海关监管场所开工建设、监管场所外调专用通道正在办理前期手续。与蒙方的AGV项目正式运行配套基础设施建设和合作顺利对接，双方形成共同发力，共同推进的积极氛围，力争2023年6月底前完成建设并正式运营。甘其毛都口岸初步形成了汽运、铁路、AGV等（智能空轨项目已完成前期设计，正在编制可研）互为补充的多式联运通关过货新格局。

六、聚焦口岸营商环境，部门联动保障机制不断激发新活力

一是认真落实优化口岸营商环境10条具体措施，推动口岸营商环境不断优化，服务外贸保稳提质。按照各地及自治区跨境贸易便利化改革的相关措施政策，制定出台我市《关于推进跨境贸易便利化改革优化甘其毛都口岸营商环境的意见》，口岸各单位积极创新监管方式，提升服务效能，压缩通关时间，提高通关效率，促进跨境贸易稳定增长。目前，依照中蒙双方协定口岸开关、闭关时间由原来的早八点至晚五点调整为现在的早八点至晚八点，大大提升了通关车辆入出境数量。口岸单日最大过货量达 16.14 万吨，进、出口整体通关时间分别为4.2分钟、1.8分钟。加大“单一窗口”、“两步申报”业务工作，“单一窗口”使用覆盖率为100%。二是严格执行口岸收费目录清单制度。按照关于清理口岸乱收费工作的要求，下发《关于开展优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作联合检查的函》，由市口岸办牵头，会同管委会、市场监管、发改委等部门组成联合检查组进行多次自查、整改“回头看”工作。目前，口岸公开收费事项共9项，均为2021年9月在国际贸易“单一窗口”公示后的收费项目，切实做到清单之外无收费。实行“乙类乙管”后，对口岸进出口环节收费情况进行了全面排查，甘其毛都口岸无新增和调整收费项目。同时，研究梳理口岸作业流程和作业时限，在甘其毛都口岸管委会公众号、企业海关监管场所全部进行了公开。

七、聚焦扩大对蒙合作，巴彦淖尔对外开放水平不断提升

一是大力推进矿产资源运输大通道和口岸基础设施建设。发挥甘其毛都对蒙口岸地理区位优势，用政策、资源加大对央企、国企的吸引力和招商引资力度，加快推进中蒙基础设施互联互通建设。积极推进甘—嘎铁路口岸建设，提档升级我方对蒙口岸公路，协调推动蒙古国口岸至其腹地区域公路、铁路建设，提升中蒙互联互通水平。推进智慧口岸建设，完善口岸功能。5月17日，自治区商务厅已印发《中蒙常设协商工作组第五次会议纪要任务分解表》。我们将积极认领分解表中涉及甘其毛都口岸四项任务（全力保障医疗物资等其他物资的通关量、加大招商力度尽快完善进出口石油燃料相关设施、有效推动甘-嘎口岸AGV跨境运输无人驾驶项目和跨境铁路开工建设）分工，严格抓好工作落实。依照《内蒙古自治区智慧口岸建设指导意见》（征求意见稿），我们认真深入研究，对接智慧口岸具体建设项目进行梳理列单上报，争取列入自治区智慧口岸建设方案目录。二是加强地方政府沟通合作。完善与蒙及周边国家省、州、口岸的定期会晤机制，完善地方政府经贸合作机制，促进常态化、多层次、各领域交流。重点推动口岸信息互换、监管互认、执法互助，提升口岸便利化水平。积极争取允许双方居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行，特别是按照自治区口岸办的要求，积极配合推动八座以下小型车辆口岸通行政策措施的制定和实施。

                                             协办单位：巴彦淖尔市口岸管理办公室

                                                    2023年5月31日

签发人：王世华

承办人：王照泽

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