巴彦淖尔市政务公开

关于对市政协五届二次会议

第34号提案的答复

尊敬的梁栋委员：

  您提出的《关于加快我市石油化工产业深入发展的提案》我委已收悉，现对您的提案答复如下：

感谢您对我市石油石化产业发展的关心和支持，您提出争取更多的原油资源就地转化，符合国家和自治区关于油气资源最大限度惠及地方的主导思想，也充分考虑了促进我市地方经济发展，惠及广大群众，我们将积极支持并协调落实。

一、石化产业相关政策

（一）产业发展政策。石油化工产业是国民经济支柱产业，经济总量大、产业链条长、产品种类多、关联覆盖广，关乎产业链供应链安全稳定、绿色低碳发展、民生福祉改善。2022年，工信部、发改委、科技部、生态环境部、应急部、能源局联合发布了《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34 号），明确了石化产业发展总体思路和主要目标，要求新建石化化工项目向原料及清洁能源匹配度好、环境容量富裕、节能环保低碳的化工园区集中，提出了石化产业提升创新发展水平、推动产业结构调整、优化调整产业布局、推进产业数字化转型、加快绿色低碳发展、夯实安全发展基础等六大重点任务。

（二）项目审批政策。按照《内蒙古自治区政府核准的投资项目目录（2017年本）》规定，炼油方面：“新建炼油及扩建一次炼油项目由自治区人民政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准。未列入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目，禁止建设”，《产业结构调整指导目录（2019年本）》“石油化工类新建1000万吨/年以下常减压装置属于限制类”；石化方面：“新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目由自治区人民政府投资主管部门按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目，禁止建设”。建设指标要求：根据国家发改委、工信部印发《石化产业规划布局方案（修订版）》（发改产业〔2018〕1398号）要求，对新建芳烃、乙烯、炼油、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目及国家石化产业基地相关指标做出具体要求。

二、我市发展石化项目存在的问题

（一）规划问题。根据《关于防范炼化行业产能过剩风险的通知》（发改办产业〔2019〕1202号）要求，未列入《石化产业规划布局方案（修订版）》的新建及改扩建炼油、新建PX、新建乙烯项目一律不得建设，因此，新建及改扩建炼油、新建PX、新建乙烯项目需先纳入国家石化产业规划布局方案，列入国家规划。经与自治区对接，目前自治区暂未编制石化产业发展相关规划，我市石化产业项目列规需逐级申请，上报国家发改委。

（二）产能置换问题。按照国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见(国办发〔2016〕57号),“严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能，相关部门和机构不得违规办理土地（海域）供应、能评、环评和新增授信等业务，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换”。“未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设。研究制定产能置换方案，充分利用安全、环保、节能、价格等措施，推动落后和低效产能退出，为先进产能创造更大市场空间”。2018年《石化产业规划布局方案（修订版）》又明确指出，“按照等量或减量置换的原则，探索形成新增炼油产能与淘汰炼油产能的产能置换机制”。

（三）化工园区问题。按国家和自治区有关规定，新建石化项目必须进入化工园区。根据自治区工业和信息化厅《关于第二批拟认定化工园区（化工集中区）名单公示》（内工信化工字〔2023〕8号），目前我市仅乌拉特后旗、乌拉特前旗园区被认定为化工集中区，项目实施需落地在这两个化工集中区内。

（四）原油供应及同质化竞争问题。根据国家推动油田增储上产要求，华北油田巴彦勘探开发公司在我市不断加大勘探开发力度，国家能源局已将巴彦油田产能建设项目列为2023年重点项目，2023年产量任务为90万吨，预计到2025年原油产量可达到150万吨左右，且目前周边已有呼石化炼化项目，在炼化产能过剩的情况下原油市场同质化竞争激烈，原油供给问题凸显。

三、下一步工作措施

（一）做好项目储备。根据《石化产业规划布局方案（修订版）》要求，“省级发展改革、工业和信息化主管部门应积极配合有关企业做好储备项目前期工作，待项目条件成熟后上报调整为规划项目的申请”。根据我市区位优势和资源禀赋，进行项目论证和进入国家规划可行性分析，待国家调整《布局方案》规划时，把握政策机遇，开展储备项目调整为规划项目的相关工作，争取列入国家规划。

（二）强化对接服务。石化项目在我市属历史空白，涉及部门多，政策层面广，调规涉及到国家相关部委，下一步，加强各相关部门之间交流联动，严格准入条件，确保重大项目依法依规建设，有序推进我市石油化工项目绿色、低碳、高质量发展。

再次感谢您对我市石油石化产业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                                                                               巴彦淖尔市发展和改革委员会

                                                                                                                                                           2023年5月30日

                                                                                                                                                                      签 发 人：张利东

                                                                                                                                                                      承 办 人：图门

                                                                                                                                                                      联系电话：0478-8650801