巴彦淖尔市政务公开

关于印发《巴彦淖尔市打好节能减排降碳

攻坚战工作方案暨2023年节能减排

工作要点》（修订）的通知

各旗县区人民政府，开发区、口岸管委会，市应对气候变化和节能减排工作领导小组成员单位及市有关单位：

为全面贯彻落实自治区节能工作要求，切实做好2023年节能减排工作，结合我市实际，现将《巴彦淖尔市打好节能减排降碳攻坚战工作方案（2023年）》修订为《巴彦淖尔市打好节能减排降碳攻坚战工作方案暨2023年节能减排工作要点》，现印发给你们，请认真抓好落实。

附件：巴彦淖尔市打好节能减排降碳攻坚战工作方案暨

2023年节能减排工作要点（修订）

巴彦淖尔市应对气候变化和节能减排

工作领导小组办公室       

（巴彦淖尔市发展和改革委员会 代章）

                       2023年8月21日

附件

巴彦淖尔市打好节能减排降碳攻坚战工作方案

暨2023年节能减排工作要点（修订）

为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府节能减排工作部署，按照市委、政府关于打好节能减排降碳攻坚战工作要求，确保完成自治区下达的“十四五”节能目标，把节能减排贯穿于经济社会发展全过程和各领域，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，全力赋能高质量发展，制定本工作方案暨工作要点。

一、总体要求和目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想，深入实施全面节约战略，深入学习习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，统筹协调节能减排和经济高质量发展，紧扣“五大任务”，深入打好节能减排降碳攻坚战，优化完善能耗总量和强度调控，推进重点领域节能降碳，加强资源节约集约利用，严控“两高一低”项目盲目发展，落细落实各项节能减排降碳措施，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。

2023年，全市能耗强度降低目标（扣除原料用能和可再生能源消费量）为1.8%，化石能源能耗增量控制目标（扣除原料用能和可再生能源消费量）为34-42万吨标准煤。节能减排政策措施和体制机制更加健全，能源利用效率和主要污染物排放控制水平逐步提升，经济社会发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变取得一定成效。

二、优化完善能耗总量和强度调控

（一）积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，出台分领域碳达峰实施方案，统筹推进能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域达峰等碳达峰“十二大行动”，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。（责任单位：市有关单位）

（二）优化能耗总量和强度双控口径。全面落实中办、国办《关于全面加强资源节约工作的意见》（中办发[2022]67号）精神，在节能目标动态监测、评价考核、项目节能审查、用能预算管理等工作中，健全完善原料用能和可再生能源消费不纳入能耗总量和强度控制政策。（责任单位：市发改委）

（三）完善项目节能审查制度。落实《自治区固定资产投资项目节能审查实施办法》，及时调整审批层级，进一步提升节能审查工作质量和效率。对化石能源和可再生能源、燃料动力用能和原材料用能实行差别化的节能审查政策，靠前指导新上项目调整能耗核算方式，在项目能耗强度影响评估中，对项目原料用能和可再生能源消费量予以核减。（责任单位：市发改委）

（四）优化完善用能预算管理制度。推进实现“十四五”拟投产达产重点用能项目能耗强度与地区能耗强度目标相衔接，优化完善用能预算管理制度。将能耗增量、削减能耗存量、原料用能、可再生能源消费等统一纳入用能预算管理，实行“化石能源消耗强度刚性平衡”和“化石能源消耗总量弹性平衡”。（责任单位：市发改委）

（五）调整优化“两高一低”项目管控政策。全面落实《内蒙古自治区坚决遏制“两高一低”项目盲目发展管控目录》，以遏制“两高“项目低水平和盲目发展为重点，坚持严守产业政策和完成节能目标“两个底线”，按照重点控制化石能源消费的导向，结合国家高载能产业布局调整、自治区重点产业链建设、高耗能行业整合重组和延链升级等需求，优化完善“两高“项目产能管控、产能置换、准入门槛、节能审查等要求。（责任单位：市发改委、生态环境局、工信局）

（六）先行先试开展能耗“双控”向碳排放“双控”转变。积极落实《内蒙古自治区能耗“双控”向碳排放“双控”转变工作方案》，加强原料用能统计，强化新增可再生能源核算能力，夯实碳排放统计核算基础，开展全市及各旗县区碳排放总量核算、重点企业碳排放统计。进一步完善统计数据部门联动共享机制，提高能耗形势研判预警和窗口指导效率和能力。执行固定资产投资项目碳排放评价制度。（责任单位：市发改委、统计局、生态环境局）

（七）加强重大战略、重大项目用能统筹保障。在招商引资、项目建设中强化能耗强度标杆值导向，引导能耗要素向低能耗、高附加值的高质量项目配置。在完成自治区下达的“十四五”节能目标的前提下，优先保障高技术产业和先进制造业等非“两高”行业用能，加快落地一批能效先进、产业带动能力强、单位能耗产出效益高的大项目、好项目，积极争取自治区重大项目能耗单列。（责任单位：市发改委、工信局）

三、强化能耗源头管控

（八）严格执行项目节能审查制度。继续实行新上项目节能审查能耗强度标杆值政策。能耗强度低于全市标杆值的新上项目，不需落实能耗指标；能耗强度高于全市标杆值的项目，严格落实削减能耗存量、原料用能核减、可再生能源利用等化解能耗强度影响措施。强化对项目增加值、可再生能源利用和供应保障的审核评估，确保项目能耗强度和化解措施科学合理。（责任单位：市发改委）

（九）严控“两高一低”项目盲目发展。强化“两高一低”项目节能审查，对列入《内蒙古自治区坚决遏制“两高一低”项目盲目发展管控目录》的项目，实行精细化管控，新建、改扩建项目严格执行“两个先进”、落实“双重标杆”。通过削减能耗存量、原料用能核减、可再生能源利用等方式，全额落实能耗指标，从源头降低化解高能耗强度项目影响的压力。加强传统“两高”项目管控，对存量“两高”项目实施绿色化改造，积极开展高耗能行业“一高一低”能效对标工作。（责任单位：市发改委、生态环境局、工信局）

四、强化重点领域节能减排

（十）深入打好污染防治保卫战。突出抓好中央环保督察问题整改，确保完成年度整改任务。开展夏秋季臭氧污染防治攻坚，推进挥发性有机物综合整治。加大柴油货车污染治理，联合市交通运输局、公安局交管支队等部门完成路检路查和入户抽测等联合执法工作。持续排查整治“散乱污”工业企业并实现动态清零，强化秸秆露天焚烧管控。推进黄河流域生态保护和高质量发展，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、尾矿库等污染治理工程，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。实施深度节水控水行动，加强重要支流污染治理，推进入河排污口排查整治，持续开展排污口监测，严格入河排污口的设置审核。（责任单位：市生态环境局、工信局、水利局、交通运输局、公安局、住建局、发改委）

（十一）工业领域。积极推进规模以上工业企业和工业园区开展绿色化改造，通过实施节能节水技术改造及资源综合利用项目，全面提升企业能源资源利用效率。积极组织企业开展绿色化认证，积极创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、节水型企业及绿色园区，深入开展“十四五”园区循环化改造。组织开展规模以上工业企业绿色化诊断，开展重点领域节能降碳行动，深入开展工业企业能效对标达标、能效“领跑者”行动，推动企业提升能效水平，2023年新开工实施节能技术改造项目5个，节约标准煤9.9万吨。在绿色农畜产品加工、现代装备制造、新型化工、新材料、生物医药先进制造业集群实施一批重点产业高端化项目。强化乌拉特前旗工业资源综合利用基地建设的示范引领作用，提升废气、废水、固废处理能力及资源化利用效率。制定2023年工业节能监察工作计划，对重点用能行业开展专项节能监察和日常监察，加强对工业企业能源统计、能源利用状况报告等制度执行情况的节能监察。（责任单位：市工信局、发改委）

（十二）能源领域。进一步提升煤电机组清洁高效利用水平，在保障电力安全稳定供应的情况下，有序推进煤电机组“三改联动”。组织各旗县区做好市场化消纳新能源项目策划申报工作，督促推进已获批的市场化并网项目建设进度。加快推动上海庙至山东直流高压通道配套可再生能源基地160万千瓦风电项目建设，积极争取乌兰布和大型风电光伏基地获批。（责任单位：市发改委）

（十三）建筑领域。结合城市更新行动和老旧小区改造计划，加快推进既有建筑系统化节能改造，改造城镇老旧小区91个，实施既有居住建筑节能改造面积29万平方米以上。制定实施2023年度绿色建筑专项行动计划，全市城镇总体规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准。加快推进超低能耗建筑试点建设。做好绿色建筑标识分级管理工作。加快推进蒙强科技节能有限公司为装配式（混凝土）部品部件生产类示范产业基地建设。有序推进巴彦淖尔市冬季清洁取暖项目，2023年完成14.6万户以上清洁取暖改造任务。加快实施城市供热管网、道路照明节能改造，在城镇建筑中推广太阳能光伏分布式、一体化应用。提升制冷系统能效水平，推动清洁取暖、工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。推进绿色建材企业认证，2023年力争认证绿色建材企业1个，2023年全市新开工建筑中装配式建筑面积占比力争达到8%。（责任单位：市住建局、财政局、生态环境局、发改委、供电公司）

（十四）交通运输领域。构建“绿色、智能、安全、高效”的中蒙矿能运输通道，创新性采用AGV无人通关模式完成跨境运输，实现“货通人不通”，提升甘其毛都口岸货物通关效率。积极推广多式联运“一单制”，创建申报易大宗、嘉友2户企业成为内蒙古自治区多式联运“一单制”示范企业，促进各种运输方式协同发展，提高运输效率。深入推进城乡客运一体化发展。持续巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村客运安全通行条件，优化服务供给，客运服务均等化水平不断提高。鼓励符合安全运行条件的农村客运班线和城际客运班线实行公交化运营，针对条件成熟的农村客运班线和城际客运班线进行车辆回购，淘汰原有线路汽柴油客车，加大新能源汽车推广力度，新增和更新新能源公交车占比达到90%，同步加强新能源汽车充电桩等配套基础设施建设。（责任单位：市交通局）

（十五）公共机构领域。积极开展第三批节约型机关创建，力争将全市70%以上的县级及以上党政机关创建为节约型机关。推广使用新能源汽车，结合实际适度提高新能源汽车配备比例，推动公共机构开展新能源车充电基础设施建设，鼓励具备条件的单位内部充电基础设施向社会开放。强化重点用能领域、单位节能管理，着重推动数据中心、学校和医院等重点用能单位能效提升。加强《自治区公共机构合同能源管理暂行办法》宣贯工作，提升各级公共机构对节能管理市场机制的认识和运用能力，推动公共机构实施合同能源管理试点项目，运用市场机制开展节能改造。加强公共机构节电节水管理，积极开展能耗定额管理基础工作。推进公共机构率先开展生活垃圾分类等节能环保工作。（责任单位：市机关事务服务中心）

（十六）商贸流通领域。积极推进绿色商场创建，争取2023年度创建2家绿色商场，对获得认定的绿色商场给予一定资金支持。推动商贸企业开展节能管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动节能改造，引导商贸企业加大照明系统、空调系统、节能电梯等设施设备在节能方面的更新改造力度。支持商场、超市和电商平台等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，在大型促销活动中设置绿色低碳产品场景，积极推广绿色低碳产品，打造一批提供绿色服务、进行绿色消费、实施节能减排、资源循环利用的商贸企业。支持再生资源回收网点建设，提高回收站点覆盖率。（责任单位：市商务局）

（十七）数据中心领域。完善数据中心能源管理。严格执行绿色低碳数据中心相关标准，积极推动数据中心运营企业用能数据接入“云上北疆”大数据云平台。（责任单位：市大数据中心）

（十八）关键技术攻关。全面落实工业领域重点绿色低碳技术推广目录，促进先进适用的工业节能低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。通过节能技术改造，在钢铁、建材、化工、有色等行业，实施工业余热余压余气回收利用、原燃料替代、工业流程再造、电气化改造推广应用一批绿色低碳技术。围绕煤炭、农机、绿色建材和再生资源、水、固废等资源循环高效利用等方向支持以产学研联合方式开展技术攻关，组织实施一批科技计划项目。推进重点领域关键技术攻关，积极争取自治区重点研发和成果转化计划（科技支撑黄河流域生态保护和高质量发展）项目。（责任单位：市科技局、工信局、发改委）

（十七）重点用能单位。加强重点用能单位日常节能管理，完善内部制度规定，落实重点用能单位能源利用状况报告制度。严格执行《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》，推进重点领域产品设备更新改造和回收利用。严格落实《自治区重点用能单位能耗在线监测管理办法》，提高能耗在线监测数据采集和分析应用水平，督促企业开展能耗在线监测系统企业接入端复验工作。（责任单位：市发改委、工信局、市场监管局）

五、强化节能经济政策

（十九）落实节能价格政策。严格执行电解铝、钢铁、水泥行业能耗超限额阶梯电价政策和电解铝、钢铁、水泥、铁合金、电石、烧碱等行业限制类、淘汰类产能差别电价政策。将钢铁、铁合金、电石、焦炭行业限制类及以下产能剔除出电力市场交易范国，全面放开钢铁、铁合金、电石、焦炭等行业电力市场交易价格上限。对虚拟货币“挖矿”项目执行“淘汰类”差别电价加价政策，禁止虚拟货币“挖矿”项目参与电力市场交易。（责任单位：市发改委、工信局、供电公司）

（二十）加大节能资金支持力度。引导和促进更多资金投向绿色低碳领域。对年节能量2000吨标准煤及以上的节能技术改造项目（包括打捆项目），每节约1吨标准煤给予200元补助，单个项目补助不超过500万元；对淘汰高耗能落后机电设备以旗县区为单位，按照更换设备投资额的10%补助。加大对清洁能源、节能环保、碳减排技术三个碳减排领域及煤炭清洁高效利用重点领域的项目储备和财政支持力度，积极争取工业绿色化改造、中央预算内等方面资金支持。（责任单位：市工信局、财政局、发改委）

六、保障措施

（二十一）加强统筹协调。市应对气候变化和节能减排工作领导小组办公室（市发展改革委、生态环境局）要进行动态调度监测，根据实际情况分析研判节能形势，加强监测预警通报，研究解决突出问题。加强对高预警等级地区的窗口指导，坚持“督帮一体”做好督导服务。重大情况、重大问题及时向市政府报告。（责任单位：市发改委、工信局、住建局、交通局、机关事务服务中心、统计局等）

（二十二）做好“十四五”节能工作中期评估。按照自治区“十四五”节能工作中期评估部署要求，认真组织开展我市2021-2022年度节能目标责任评价和“十四五”节能工作中期评估，同步开展各旗县区“十四五”节能工作中期评估,强化中期评估结果运用。（责任单位：市发改委、工信局、住建局、交通局、财政局、生态环境局、商务局、农牧局、机关事务服务中心、市场监管局、统计局、大数据中心、税务局、中国人民银行巴彦淖尔市中心支行等）

（二十三）强化节能事中事后监管。强化项目节能审查事中事后监管，严格执行节能验收制度，开展节能验收专项行动。实施项目节能审查意见落实情况监督检查、“两高”项目节能审查制度执行情况专项监察。规范节能执法监察，强化结果运用，依法依规严肃查处节能违法违规行为，提高节能执法监察效能。健全完善节能监察体系，加强各级节能监察队伍建设。（责任单位：市发改委、工信局）

（二十四）加强宣传培训。持续开展节能宣传周、“六五”环保日、资源节约系列宣传活动等，以多种形式活动为载体，深培厚植绿色发展理念。加大绿色资金支持政策宣传力度，主动对接项目资金需求，引导项目节能改造、提质增效，助力绿色低碳转型发展。鼓励金融机构、用能单位通过官网、微信公众号等渠道发布优秀案例，分享融资经验、改造效益，为更多有节能减排改造需求的用能单位提供经验和借鉴。组织开展各类业务培训，提升各级领导干部和重点单位节能减排工作能力。（责任单位：市发改委、生态环境局，应对气候变化和节能减排工作领导小组相关成员单位）

（二十五）构建绿色金融服务机制。加强政银企对接，深入推进金融“保项目、入园区、进企业、下乡村”专项行动，搭建常态化政银企面对面沟通平台，组织开展座谈会、园区走访、金融产品宣导会多种形式的政银企对接活动，对接企业资金需求、给予融资咨询服务等，并定期进行成效跟踪。继续开展金融“贷”动绿色发展专项行动，加强产业绿色低碳转型的资金保障金融机构结合项目偿债能力、信用情况等，推动项目授信的优先准入、优先审查、优先审批，降低业务办理时间和成本。（责任单位：市金融办、发改委、中国人民银行巴彦淖尔市中心支行）